建立規(guī)范化制度化的親清新型政商關(guān)系

趙娟

摘 要：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)。本文分析了當(dāng)前政商關(guān)系異化的表象與癥結(jié)，圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”二字闡明新型政商關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵及基本要求，提出推進(jìn)政商交往行為規(guī)范化、溝通協(xié)商制度化、權(quán)責(zé)監(jiān)督制度化，建立規(guī)范化、制度化的新型政商關(guān)系。

關(guān)鍵詞：親清新型政商關(guān)系;規(guī)范化;制度化

黨的十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”[1]，這是習(xí)近平總書(shū)記站在全局戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”持續(xù)發(fā)展釋放的重要信號(hào)。著眼習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”二字，探究規(guī)范化、制度化的新型政商關(guān)系建構(gòu)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

一、表象與癥結(jié)：直面異形政商關(guān)系之殤

2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上首次提出親清新型政商關(guān)系，對(duì)新時(shí)期政商相處準(zhǔn)則進(jìn)行了全新定位。

（一）異形政商關(guān)系表象分析

政商關(guān)系是一個(gè)多層復(fù)合的結(jié)構(gòu)體系，當(dāng)前異形的政商關(guān)系主要有兩大表象：一是“親而不清”。從政府角度看，尋租設(shè)租現(xiàn)象依然存在。個(gè)別官員為官思富，手握公權(quán)卻萌生偏私之念，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，人為加設(shè)行政管制，鋪筑了腐敗滋生的溫床。而從企業(yè)角度看，“圍獵”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分企業(yè)家為富思權(quán)，熱衷于搞政治聯(lián)姻，企圖通過(guò)政府公關(guān)、政治附庸等方式取得正式制度之外的聯(lián)系，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，非正式渠道比正式渠道更為有效率[2]。

二是“清而不親”。十八大以來(lái)，高壓反腐成為政治新常態(tài)，為了把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有的官員舍“親”保“清”，有意回避，飯不吃、禮不收、事不辦，消極怠政不作為;有的官員產(chǎn)生“多干不如少干，少干不如不干”的錯(cuò)誤思想，遇事推諉，不急企業(yè)之所急，不想企業(yè)之所想，門好進(jìn)、臉好看、事卻照樣難辦，消極懶政打太極，政商關(guān)系漸漸偏離良性交往的預(yù)設(shè)軌跡。

（二）異形政商關(guān)系癥結(jié)分析

不論是“親而不清”的官商結(jié)托，還是“清而不親”的回避疏離，都只是政商關(guān)系異變的表象，表象之下，有更深層次的本質(zhì)癥結(jié)。一是消極文化的影響。傳統(tǒng)官商制度下，等級(jí)差異帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治權(quán)益，讓擁有資源支配權(quán)的官位成為人們競(jìng)相追逐的對(duì)象，唯官是從和政治附庸風(fēng)氣日盛。二是權(quán)責(zé)邊界的模糊。有形之手太長(zhǎng)，導(dǎo)致行政審批權(quán)和自由裁量權(quán)過(guò)大，給權(quán)力尋租制造了更多的空間，官員謀政績(jī)，商人謀利益，錢權(quán)勾結(jié)官商聯(lián)盟也就很難杜絕。三是制度規(guī)范的缺失。權(quán)力過(guò)分集中、自由裁量權(quán)過(guò)大卻缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督，權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，有了被濫用的可能。

二、內(nèi)涵與要求：解疑新型政商關(guān)系之惑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)親清新型政商關(guān)系，為人們指明了努力方向，明晰親清政商關(guān)系的內(nèi)涵與要求，才能破除異形藩籬，打造政商共贏格局。

（一）“親”有為，方能遠(yuǎn)行

基于公共領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域資源分配的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，政商產(chǎn)生聯(lián)系是歷史必然。走“親”型合作道路一要“情感親”。要牽好親情線，打好親情牌，多到企業(yè)走走，多傾聽(tīng)企業(yè)心聲，對(duì)合理建議認(rèn)真采納，對(duì)合法權(quán)益努力保護(hù)，自覺(jué)做好暖心娘家人。二要“政策親”。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源[3]。因此，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著眼企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題解決，加快制定、出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境。三是“服務(wù)親”。要加大政策落地力度，完善政策落細(xì)配套，打通親商、安商、富商的“最后一公里”，確保政策落到實(shí)處，助力企業(yè)翻越市場(chǎng)冰山、融資高山和轉(zhuǎn)型火山[4]，讓他們有更強(qiáng)的幸福感、獲得感和安全感。

（二）“清”有界，方不陣亂

“君子之交淡如水，小人之交甘若醴。”政商交往既要有“親”的合力，更要有“清”的張力。一是“人格清”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家而言，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)[5]。二是“界線清”。為政者要有底線意識(shí)，“不拿國(guó)家和人民的利益作禮物，不拿原則問(wèn)題做交換，不拿眼前利益謀政績(jī)”[6];從商者摒棄“以權(quán)穩(wěn)錢”的錯(cuò)誤思想，不被動(dòng)附庸權(quán)力，不主動(dòng)實(shí)施賄賂，注重主體意識(shí)和獨(dú)立人格的培育。三是“權(quán)責(zé)清”。政府要盡量減少權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消極介入，“不越位對(duì)民企指手畫(huà)腳，不缺位對(duì)民企不聞不問(wèn)，不錯(cuò)位對(duì)民企分個(gè)彼此”[7];企業(yè)則要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，致富思源、義利兼顧，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、制度與規(guī)范：重構(gòu)新型政商關(guān)系之矩

“矩不正，不可為方?！庇袊?yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有萬(wàn)物的規(guī)正，政商關(guān)系亦是如此。要積極探索親清新型政商關(guān)系的制度化、規(guī)范化路徑，以制度的“互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性”[8]。

（一）交往行為規(guī)范化，力求“既親又清”

從政府角度看，主要規(guī)范做好“三個(gè)要”。一要做好服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立明確有效的服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作規(guī)范，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，積極開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)企業(yè)發(fā)展難題謀思路、出點(diǎn)子，解決企業(yè)的所需所盼;要提高服務(wù)效率，繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程和時(shí)限，對(duì)涉企審批事項(xiàng)實(shí)行提速辦理、急事急辦或特事特辦，讓企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”;要提升服務(wù)水平，準(zhǔn)確開(kāi)展涉企政策解讀、政策宣傳和政策咨詢，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各類扶持政策和研究制定方案。

二要勇于擔(dān)當(dāng)。要針對(duì)庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象專項(xiàng)治理，對(duì)“軟拒絕”“太極拳”等涉企消極行為嚴(yán)肅處理;列出正負(fù)清單，消除主動(dòng)服務(wù)和靠前服務(wù)的顧慮，為干事?lián)?dāng)?shù)娜颂峁┲贫缺Ｗo(hù)，激發(fā)主動(dòng)作為的干勁;同時(shí)，對(duì)政商交往中政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象要及時(shí)糾正，對(duì)招商引資中既有優(yōu)惠政策和承諾事項(xiàng)要及時(shí)兌現(xiàn)，特殊原因不能兌現(xiàn)的要做好解釋，杜絕“新官不理舊賬，后任不理前任”的失信狀況。

三要把好尺度。與企業(yè)及負(fù)責(zé)人交往要有度，能自覺(jué)抵制各種誘惑，始終保持清正廉潔。不違規(guī)開(kāi)展涉企檢查，不違規(guī)收取涉企費(fèi)用，不變相干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，做到無(wú)事不插手，好事不伸手。而企業(yè)則主要是要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不攀附政治尋租圍獵，不劍走偏鋒利益輸送，要充分發(fā)揮企業(yè)家精神，把提升核心競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的首要位置，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）溝通協(xié)商制度化，致力“清上加親”

一要暢通渠道。首先應(yīng)健全政企溝通常態(tài)化機(jī)制，以定期和不定期的形式，召開(kāi)政企溝通協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)收集意見(jiàn)，及時(shí)化解矛盾。其次應(yīng)完善企業(yè)問(wèn)題直通車制度，通過(guò)定期接訪和不定期走訪、開(kāi)通政務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，暢通企業(yè)困難反映渠道。最后應(yīng)落細(xì)政府聯(lián)系企業(yè)制度，探索“聯(lián)系工作組+商（協(xié)）會(huì)+行業(yè)企業(yè)”三位一體的工作模式，努力為聯(lián)系企業(yè)排憂解難。

二要注重效力。首先，健全溝通協(xié)商參與制度。用制度確保主體有效、過(guò)程有效和結(jié)果有效，喚醒政府、企業(yè)雙主體意識(shí)，營(yíng)造平等自由對(duì)話氛圍，避免參與主體言不由衷;在協(xié)商問(wèn)題的代表性、協(xié)商程序的預(yù)設(shè)性等方面下足功夫，避免協(xié)商隨意和泛化。其次，完善協(xié)商問(wèn)題解決制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)席會(huì)議等方式，建立功能定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制，破除政府部門職責(zé)體系不健全、政府權(quán)力清單不清晰和責(zé)任清單不落實(shí)的難題，積極促成問(wèn)題解決。最后，探索協(xié)商成果轉(zhuǎn)化制度。積極探索科學(xué)的反饋機(jī)制，完善反饋渠道和反饋方式，避免協(xié)商成果因不具備法律效力而遭遇的執(zhí)行難問(wèn)題，推進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。同時(shí)要強(qiáng)化反饋責(zé)任，探索建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中協(xié)商主體的責(zé)任追究制度，防止亂作為、慢作為和不作為，避免協(xié)商溝通成果流于形式。

（三）權(quán)責(zé)監(jiān)督制度化，確?！坝H中有清”

一要健全權(quán)責(zé)清單制度。對(duì)政府而言，要全力捋好兩張清單。一是捋好權(quán)力清單，“法無(wú)授權(quán)不可為”，明確政府能做什么，避免越位、錯(cuò)位;二是捋好責(zé)任清單，“法定責(zé)任必須為”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，避免缺位。對(duì)于企業(yè)而言，則要樹(shù)立法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一是以法束行。明晰“法無(wú)禁止即可為”的負(fù)面清單，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)。二是以法維權(quán)。當(dāng)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，要通過(guò)正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

二要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。首先，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)政商關(guān)系專項(xiàng)巡查，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒早糾正，對(duì)存在的不作為、慢作為、亂作為等行為從嚴(yán)懲處，對(duì)拉攏腐蝕工作人員謀求政治保護(hù)的企業(yè)及個(gè)人，堅(jiān)持行賄受賄同罪同罰。其次，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)，慎重把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)”的界限，對(duì)履職過(guò)程中因突發(fā)情況臨機(jī)決斷而出現(xiàn)的一定失誤予以容錯(cuò)，最大限度保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)敢負(fù)責(zé)的行為。

三要完善監(jiān)督考評(píng)制度。對(duì)政府而言，要建立干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，把上級(jí)部門的督查考核結(jié)果和相關(guān)企業(yè)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)綜合，強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用;對(duì)企業(yè)而言，要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和失廉企業(yè)及負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法奉獻(xiàn)等企業(yè)行為褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)，對(duì)投機(jī)取巧、腐蝕賄賂等違法行為重拳打擊，打造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[8]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海人民出版社，2008：7.