新矩陣升級國際大通道

自貿(mào)大通的布局存在，不只著眼于服務國家重大戰(zhàn)略，同時也體現(xiàn)在以交通、文化、旅游、醫(yī)療等方面相加的方式，為人民帶來更多選擇和福利。從2013年自貿(mào)試驗區(qū)工作啟動以來，中國自貿(mào)試驗區(qū)的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。

究其根本：自貿(mào)試驗區(qū)集中了其深刻歷史、經(jīng)濟、政治和文化

自貿(mào)試驗區(qū)是在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權國家或地區(qū)的關境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出，實質(zhì)上也可以說是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。不僅僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅地區(qū)，類似出口加工區(qū)，還包括自由港和轉口貿(mào)易區(qū)。

自由貿(mào)易區(qū)從自由港發(fā)展而來，常設在港口的港區(qū)或鄰近港口地區(qū)，尤以經(jīng)濟發(fā)達國家居多。當代世界經(jīng)濟有兩大顯著特點：一是經(jīng)濟全球化，二是區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展很快。WTO的成員國基本上都與其它有關國家建立了自由貿(mào)易關系。中國和東盟成員都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力有限，經(jīng)濟增長對外部市場的依賴度高，全球經(jīng)濟的變動會對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正是為應對經(jīng)濟全球化中的負面影響和應對區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展應運而生。

與多邊貿(mào)易體制相比，區(qū)域內(nèi)國家易于就自由貿(mào)易區(qū)達成協(xié)議并產(chǎn)生實效。同時，現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)大多富有成效，也激發(fā)了更多國家參加自由貿(mào)易區(qū);就地區(qū)或鄰近國家而言，自由貿(mào)易區(qū)有利于進一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢。鄰近國家間的自由貿(mào)易區(qū)具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件。因此，鄰近國家和地區(qū)間具有更多的有利條件來擴大和加深經(jīng)濟合作以獲得互利雙贏的效果，其效果比參加多邊貿(mào)易體系帶來的利益要更明顯一些;在加入多邊合作機制的同時，締結自由貿(mào)易區(qū)有利于推動各成員國內(nèi)的經(jīng)濟結構改革，從而可以借助更多外力來推進國內(nèi)改革;20世紀90年代一再發(fā)生的地區(qū)性經(jīng)濟危機的教訓，也促使世界各國更加重視地區(qū)經(jīng)濟合作的制度化。1997年的東南亞經(jīng)濟危機證明，在同一地區(qū)國家之間，危機蔓延的速度往往更快，相互影響也更為強烈。因此，加強地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作不僅有助于防范新的危機，而且也有助于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。三年后的2016年8月31日，黨中央、國務院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿(mào)試驗區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設進入了試點探索的新航程。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。去年10月，總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設再作重要指示，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。6年來，各自由貿(mào)易試驗區(qū)認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。

據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，11個自貿(mào)試驗區(qū)（不包括海南自貿(mào)試驗區(qū)）累計新設立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家。2019年1至6月，自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資實現(xiàn)高速增長，自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長20.1%。

探其根本：時代背景與政策疊加是扛重任、再發(fā)力之擴容

在距離第一個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運作近6年之際，國務院于近期印發(fā)了《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》）。由此，經(jīng)過前期四個階段的探索、規(guī)劃、建設，擴容后的自貿(mào)試驗區(qū)，在當前世界經(jīng)濟整體發(fā)展面臨諸多風險和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵節(jié)點，《總體方案》的出臺承載著極為重要意義，既凸顯了我國政策亮點，又為未來將如何根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標助力更高水平的對外開放點亮明燈。

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在8月26日國務院政策例行吹風會上介紹說，《總體方案》是根據(jù)中央賦予各自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點，突出了以制度創(chuàng)新為核心、擴大開放、引領高質(zhì)量發(fā)展、服務和融入國家重大戰(zhàn)略四個方面。“由于自貿(mào)試驗區(qū)的開放優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，現(xiàn)有12個自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資方面走在全國前列，外國投資者包括歐美投資者都對在自貿(mào)試驗區(qū)開展投資非常感興趣。今年上半年，12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右，這可以說是非常了不起的成績。實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。我們相信，這6個新設自貿(mào)試驗區(qū)也會成為外商投資的熱點地區(qū)?！蓖跏芪慕榻B。

而此次擴容新設的6個自貿(mào)試驗區(qū)，《總體方案》背后長遠、細膩的深意則更柔中帶剛地彰顯出我國崛起之雄心與大略。

——經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構 彰顯中國開放決心

商務部研究院產(chǎn)業(yè)所所長崔衛(wèi)杰表示，從國際國內(nèi)形勢和自貿(mào)試驗區(qū)建設情況來看，新一批自貿(mào)試驗區(qū)主要基于以下背景設立：一是外部環(huán)境更趨復雜，全球經(jīng)濟處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設立自貿(mào)試驗區(qū)，以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經(jīng)濟的堅定決心，為經(jīng)濟全球化注入新的動力。

二是2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，需要通過設立新一批自貿(mào)試驗區(qū)，通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是自貿(mào)試驗區(qū)設立近6年以來，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效，需要通過設立自貿(mào)試驗區(qū)在更大范圍進行改革創(chuàng)新的實踐和探索，形成更多可復制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，當前，美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦給世界經(jīng)濟增加了較多不確定性。此時新設6個自貿(mào)區(qū)，彰顯了中國進一步深化改革，擴大開放的決心，是在基于上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等試點經(jīng)驗的前提下進一步擴大開放的戰(zhàn)略舉措。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員張威則認為，當前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，這就需要我國積極培育發(fā)展新動能。新設6個自貿(mào)試驗區(qū)，有利于進一步形成差異化試點經(jīng)驗，取得更多制度創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新引領我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——立足差異化 兼具“新深廣”

縱觀《總體方案》全文，新設立的6個自貿(mào)試驗區(qū)充分考慮黨中央、國務院對自貿(mào)試驗區(qū)的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰(zhàn)略。

崔衛(wèi)杰認為，如何將自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展有機結合，一直是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿(mào)試驗區(qū)針對服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了有針對性的制度和政策設計。

“比如，山東、江蘇、廣西等自貿(mào)試驗區(qū)，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專門進行了政策和制度設計;河北等自貿(mào)試驗區(qū)針對高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展專門進行了政策和制度設計;各個自貿(mào)試驗區(qū)在知識產(chǎn)權保護等國內(nèi)外高度關注、跟高質(zhì)量發(fā)展高度相關的環(huán)境構建上，也都有針對性的政策和制度設計?！贝扌l(wèi)杰說。

同時他表示，《總體方案》突出了差異化的試點任務，特別是實現(xiàn)了向沿邊地區(qū)的突破。新一批自貿(mào)試驗區(qū)新增了廣西、黑龍江和云南三個沿邊省份，推動形成了“1+3+7+1+6”共18個、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。

張威還認為，《總體方案》更體現(xiàn)出“新、深、廣”的政策亮點：一是政策和制度“新”，各自貿(mào)試驗區(qū)均圍繞當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重點領域開展試驗，在發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)上積極探索，服務國家重大戰(zhàn)略;二是政策和制度“深”，在各個任務中深入推進改革開放，突破發(fā)展的政策和制度性障礙，進行風險測試和壓力測試;三是政策和制度“廣”，自貿(mào)試驗區(qū)立足沿邊、沿海優(yōu)勢，加強與東北亞、東南亞等相關國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動我國與周邊國家提升合作水平，擴大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”。

——對標國際先進規(guī)則 營造一流營商環(huán)境

如今，自貿(mào)試驗區(qū)在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的同時，也已拿到了一份亮眼的“成績單”。下一步，新設立的6個自貿(mào)試驗區(qū)如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、融入開放大局，更好地形成對外開放新高地，是必須要思考的問題。

滕泰指出，在當前的國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢下，新設立的自貿(mào)試驗區(qū)首先要打造國際化、法制化營商環(huán)境，并制定具體措施及量化指標。同時，要遵守各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略定位，“比如從山東片區(qū)來看，對比青島、濟南就有不同的產(chǎn)業(yè)定位。應在前期深入研究的基礎上制定產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，還應制定投融資體制方面、推動要素市場化等方面相關的改革配套措施?！?/p>

為更好地實現(xiàn)國家對各個自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，崔衛(wèi)杰則建議繼續(xù)聚焦制度創(chuàng)新這一核心任務，重點在以下三個方面齊發(fā)力：圍繞營商環(huán)境，推進重點領域制度創(chuàng)新。聚焦商事、投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等重點領域，加快推進制度型開放，爭取形成一批重大制度創(chuàng)新成果;針對重點行業(yè)，推動開放型行業(yè)管理創(chuàng)新。進一步服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對教育、文化、旅游、金融等一些重點行業(yè)的管理規(guī)定、條例法規(guī)等進行系統(tǒng)梳理，結合新形勢新要求，及時完善行業(yè)管理制度，更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;對標國際先進，推進形成高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在對標國際先進規(guī)則的同時，要更加主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設，注重制定、甚至引領國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，特別是在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經(jīng)濟等我國有基礎、有優(yōu)勢的領域。

“我們不僅要對標國際先進規(guī)則，還要在這些有實踐優(yōu)勢的領域積極參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！贝扌l(wèi)杰說。

歸其根本：人民看得見那些“家門口”的利好

交通運輸部：自貿(mào)試驗區(qū)深化改革“試驗田”——一大批制度創(chuàng)新成果推廣，有效激發(fā)市場活力。

發(fā)布首張外商投資負面清單、率先試行“證照分離”、建立國際貿(mào)易單一窗口……自2013年設立上海自貿(mào)試驗區(qū)至今（除新設6自貿(mào)試驗區(qū)），我國已先后批準設立12個自貿(mào)試驗區(qū)，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)建設堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，成為推進新一輪高水平對外開放的“先手棋”，發(fā)揮了深化改革的“試驗田”作用。這些改革開放新舉措，有效激發(fā)了市場活力。

曾經(jīng)，一款進口化妝品想要登陸中國商場的柜臺，不僅要漂洋過海，還可能要在口岸等幾個月，才能完成所有審批手續(xù);如今，這個過程可能只需要幾天等等。這一變化，得益于非特殊用途化妝品進口“審批改備案”改革。這項在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行試點的改革舉措，目前已在全國復制推廣，大大縮短了進口非特殊用途化妝品上市時間。

今年上半年，在海南自貿(mào)試驗區(qū)第二批建設項目集體開工和簽約活動上，集聚了一批世界知名企業(yè)。英國國際教育機構哈羅國際服務管理有限公司計劃在?？谛陆▋伤鶎W校。“過去21年，我們在全亞洲只建了4所學校，現(xiàn)在在海南一下子就建兩所：一是因為海南服務好效率高;二是因為海南自貿(mào)試驗區(qū)有巨大發(fā)展機遇！”該公司總經(jīng)理梁永昌說。隨后，海南自貿(mào)試驗區(qū)部分制度創(chuàng)新取得新進展：在建的人流進出島信息管理系統(tǒng)將完成人臉識別設備布設，實現(xiàn)進島人員人臉識別100%覆蓋;交通部門已完成物流進出島管理系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)大廳大屏展示應用;人民銀行海口中心支行牽頭完成資金流進出島管理系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)大廳大屏展示應用……人流、物流、資金流進出島管理系統(tǒng)跑出“加速度”。

在重慶自貿(mào)試驗區(qū)，129項改革任務落地、141項創(chuàng)新舉措出臺。涉及創(chuàng)新跨境結算管理方式，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大人民幣跨境使用范圍，降低匯率風險和匯兌成本，拓展跨境投融資渠道，提升跨境貿(mào)易便利化水平等多個方面。數(shù)據(jù)顯示：截至去年底，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已累計新增注冊企業(yè)2.26萬戶，引進項目1622個，簽訂合同（協(xié)議）總額5213億元人民幣。

從2015年4月正式掛牌至去年10月底，天津自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體5.1萬戶，注冊資本1.79萬億元。幾年來，在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，變化每天都在發(fā)生：空客A330完成及交付中心投入使用，龐巴迪公務機維修項目投產(chǎn)運營，海航GE發(fā)動機維修、天津航空維修中心、漢莎技術培訓中心等龍頭項目紛紛落戶，行業(yè)產(chǎn)值超過780億元等。

上海億通國際公司是上海國際貿(mào)易單一窗口建設的具體實施單位。在該公司上海浦東新區(qū)辦公樓內(nèi)的電子顯示屏上，實時更新著上?？诎兜挠脩魯?shù)、貨物和船舶申報數(shù)量。該公司相關負責人說，“單一窗口”建設工作打通過去各機構之間的“信息孤島”，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，企業(yè)一次性遞交材料即可完成相關事項辦理，給市場主體帶來很多便利。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策溢出效應不斷顯現(xiàn)?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明說，截至去年5月，自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成153項可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國形成了示范帶動效應。各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省市也在事權范圍內(nèi)將一些試點經(jīng)驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態(tài)勢。

說到底，自貿(mào)試驗區(qū)帶來的便利將惠及全國人民。拿旅游、醫(yī)療等方面的服務來說，不僅價格更實在，而且可選擇的余地也更大。這些看得見摸得著的民生紅包，正是自貿(mào)試驗區(qū)給民眾帶來“獲得感”的具體體現(xiàn)。

比如說拿“國際工資”享創(chuàng)業(yè)機會。不管是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)都有望成為年輕人的夢想實現(xiàn)地。自貿(mào)試驗區(qū)實施外商投資負面清單管理制度，一大波跨國企業(yè)、高新企業(yè)將扎堆進駐，對高層次人才求賢若渴，企業(yè)對接國際通行規(guī)則，特別是在金融、物流和IT等領域，拿“國際工資”的夢想或許可以照進現(xiàn)實;再比如說買國際大牌更便宜。此外，自貿(mào)試驗區(qū)還有望成為創(chuàng)客的聚集地。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，心動不如行動，但行動的前提是有便利、快捷的制度保障。

自貿(mào)試驗區(qū)與人們?nèi)粘！耙率匙⌒小钡能浶韬蛣傂瓒济芮邢嚓P，毫無疑問這是一個“提質(zhì)”過程。隨著進口貨物的成本降低、渠道增多、產(chǎn)品質(zhì)量提高，將極大豐富人民群眾的生活。