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    淺析確認調(diào)解協(xié)議程序在司法實踐中的運用

    2019-12-10 09:54:46張帆
    法制與社會 2019年29期
    關(guān)鍵詞:決定書效力當事人

    張帆

    關(guān)健詞確認調(diào)解協(xié)議 司法適用 特別程序

    2012新修訂《民事訴訟法》在特別程序中新增了確認調(diào)解協(xié)議程序,第一百九十四條規(guī)定:“申請司法確認調(diào)解協(xié)議,由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律,白調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi),共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出?!钡谝话倬攀鍡l規(guī)定:“人民法院受理申請后,經(jīng)審查,符合法律規(guī)定的,裁定調(diào)解協(xié)議有效,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行;不符合法律規(guī)定的,裁定駁回申請,當事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議,也可以向人民法院提起訴訟?!?h3>一、確認調(diào)解協(xié)議的啟動

    根據(jù)法條規(guī)定可知,確認調(diào)解協(xié)議程序的有效啟動須是雙方當事人共同申請。那么,如果一方當事人提出申請,法院應(yīng)當如何處理?是在前期立案審查程序中發(fā)現(xiàn)此問題直接不予受理并告知當事人和對方當事人一同前來申請立案,還是予以受理并進行審理。筆者首先查閱了裁判文書網(wǎng),發(fā)現(xiàn)不少基層法院并沒有因一方單獨申請而拒絕受理,如河北省巨鹿市人民法院2016年審理的“袁國峰與吉志剛民事裁定書”一案,在該案中,當事人袁國鋒單獨申請確認調(diào)解協(xié)議的效力,法院立案審理,并且傳喚詢問了對方當事人是否同意確認該調(diào)解協(xié)議,在對方當事人吉志剛表示不同意后,法院以“……需由雙方當事人共同申請和同意,本案中,協(xié)議當事人吉志剛明確表示不同意司法確認調(diào)解協(xié)議,袁國峰的申請不符合司法確認調(diào)解協(xié)議的受理條件”為由,又駁回了袁國鋒的申請。

    單獨申請確認調(diào)解協(xié)議的案件在司法實踐中并不少見,但為何法條規(guī)定確認調(diào)解協(xié)議須是雙方當事人共同申請?有學者指出,立法者的意圖或許是考慮在只有一方當事人單獨申請確認,會有不公平的情況發(fā)生。如果允許任由一方當事人就此提出申請,法官擔心會批準很多由強勢一方當事人利用優(yōu)勢強迫對方當事人簽訂不公平調(diào)解協(xié)議。并且立法者將一方的申請行為視為沒有達成合意??紤]到我國國情,公民法律素養(yǎng),人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊以及調(diào)節(jié)過程可能存在的瑕疵或者一方當事人強迫對方達成合意等情況,此類規(guī)定是有利于保護調(diào)解協(xié)議達到公平、公正的結(jié)果。但是,當雙方當時自愿達成調(diào)解協(xié)議,一方卻在事后以行動拖延或者直接表示拒不共同申請確認協(xié)議效力時,可以說前期投入的調(diào)解程序失去了意義,當事人只能向法院起訴,要求對方履行調(diào)解協(xié)議。

    我國大力發(fā)展訴訟外調(diào)節(jié)機制,為的是減輕法院的負擔,充分發(fā)揮民間糾紛機制的作用,節(jié)約司法資源,提高司法效率,使法治理念深入生活。確認調(diào)節(jié)程序啟動條件的規(guī)定,給消極的當事人履行協(xié)議內(nèi)容提供了一種規(guī)避法律的借口,只要其拒絕一同前往申請即可,而另一方當事人無奈下只得尋求其它解決之道,反而增加了解決問題的成本。因此,為了避免當事人隨意反悔調(diào)解協(xié)議,可以在啟動條件上有所放寬,允許協(xié)議當事人單獨申請確認調(diào)解協(xié)議。

    二、審查范圍

    根據(jù)法條可知,法官審查此類案件的目的是判斷當事人雙方達成的調(diào)解協(xié)議是否有效,那么在實際辦案過程中的審查范圍應(yīng)以實體審查為主還是以程序?qū)彶闉橹?,并不明確。確認調(diào)節(jié)協(xié)議效力這一司法程序的設(shè)立是給普通當事人(非經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議)之間商議并達成的調(diào)解協(xié)議賦予法律效力,推進民法自治。如果法官以實體審查為主,筆者認為會使得這一特殊程序和普通訴訟程序的區(qū)別弱化,與特殊程序本身應(yīng)具有的便捷、快速、簡單等程序性特點相沖突。但如果只是程序性審查,多數(shù)法官擔心當事人惡意利用司法確認程序確認非法利益,有學者也指出,由于調(diào)解案件所涉糾紛的多樣性,以及調(diào)解過程中所涉問題的復(fù)雜性,人民調(diào)解協(xié)議本身存在問題、瑕疵的情況不僅是客觀存在的,而且當事人雙方借用調(diào)解協(xié)議的形式,惡意串通規(guī)避法律以及逃避債務(wù)或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況也是無法避免的。

    筆者認為,確認調(diào)解協(xié)議的審查范圍從法律設(shè)定來講,和啟動條件是結(jié)合在一起的,法律規(guī)定雙方當事人“共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出”,其中“共同”可以反映出兩者合意已達成,此時法官只需要進行最低限度的審查,即審查調(diào)解協(xié)議是否符合程序性規(guī)定,是否違背社會秩序、公序良俗,法官只需要詢問當事人以及調(diào)節(jié)第三方的意見,不需要對調(diào)節(jié)協(xié)議的內(nèi)容進行實質(zhì)性核實。但筆者在前文中認為調(diào)解協(xié)議效力確認應(yīng)當支持一方單獨申請,假設(shè)單獨申請得到法律認可,此種隋況下,對調(diào)節(jié)協(xié)議進行司法確認可以說是對調(diào)節(jié)協(xié)議效力的一種救濟審理。。因為協(xié)議另一方很有可能惡意規(guī)避法律,此時,法官需要全面介入,進行實質(zhì)性審查。

    三、法律文書

    根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十五條的規(guī)定,法院出具結(jié)果應(yīng)當以裁定書的形式。然而筆者發(fā)現(xiàn)仍有一些地區(qū)的法院使用決定書。例如甘肅省蘭州市七里河區(qū)人民法院2015年審理的“孫金剛與蘭州市西固區(qū)中醫(yī)院確定調(diào)解協(xié)議有效”一案,該法院不僅以民事決定書的形式出具了結(jié)果,而且將“確認調(diào)解協(xié)議”寫為了“確定調(diào)節(jié)協(xié)議”。河南省汝陽縣人民法院2017年審理的“萇書敏、許海申請確認人民調(diào)解協(xié)議效力特別程序”案也是出具的決定書。

    在實踐中造成這種錯誤也和我國近些年的法律變動有關(guān)。最早在2009年由最高法出臺的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》中,第二十五條規(guī)定“確認調(diào)解協(xié)議效力的決定送達雙方當事人……”,表明確認調(diào)解協(xié)議程序適用的文書為決定書。而后在2011年出臺的《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》中,第八條規(guī)定了“人民法院經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議符合確認條件的,應(yīng)當作出確認決定書”,沿用了之前的規(guī)定。

    而《民事訴訟法》第一百九十五條將法律文書的適用由決定改為了裁定,是為了實現(xiàn)司法確認程序的最終意義——強制執(zhí)行力。決定書不可以強制執(zhí)行,不能申請再審,只能復(fù)議,以決定書的形式出具結(jié)論,不僅達不到司法確認程序的目的,也不利于保護當事人的合法權(quán)益,更不利于當事人或者第三人事后進行救濟。

    四、確認調(diào)節(jié)協(xié)議無效

    確認調(diào)解協(xié)議程序的法條未增進民事訴訟法之前,《人民調(diào)節(jié)法》第三十三條第二款和第三款規(guī)定了依法確認調(diào)解協(xié)議的效力有兩種,一是依法確認調(diào)解協(xié)議有效,二是依法確認調(diào)解協(xié)議無效。之前的《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》第八條也規(guī)定“決定不予確認調(diào)解協(xié)議效力的,應(yīng)當作出不予確認決定書”。然而《民事訴訟法》第一百九十五條出臺后,只寫明了符合法律規(guī)定的調(diào)解裁定其有效,不符合法律規(guī)定的要駁回,并沒有寫明若不符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議是否要確認其無效。所以,目前實踐中絕大多數(shù)確認調(diào)解協(xié)議案等同于確認調(diào)解協(xié)議有效案,相對應(yīng)的,當事人想要確認該調(diào)解協(xié)議無效,不得使用司法確認程序,而應(yīng)是訴訟程序。

    那么,新民訴法確認調(diào)節(jié)協(xié)議程序到底包不包括確認調(diào)解協(xié)議無效這種結(jié)果?筆者認為,新民訴法法條將無效的結(jié)果發(fā)展為了不符合規(guī)定駁回申請的結(jié)果。首先,法條沒有規(guī)定申請確認調(diào)解協(xié)議是申請確認調(diào)節(jié)協(xié)議有效,確認調(diào)解協(xié)議效力的結(jié)果除了有效結(jié)果,還有駁回結(jié)果。法律既然規(guī)定駁回申請后只能達成新協(xié)議或者就糾紛問題直接起訴,那么原有調(diào)節(jié)協(xié)議自然是無效的,也就不存在確認無效的情形了。但從直觀角度看,“駁回”畢竟沒有“無效”字眼來的明確,當事人會有所顧慮。至于實踐中出現(xiàn)的對確認調(diào)解協(xié)議無效案件的需求,筆者認為將此類案件歸到合同糾紛案件中進行審理,從民事意思自治角度出發(fā)解決問題,較為合理。

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