試談新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)與對(duì)策建議

趙國(guó)濤

摘 要：隨著新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾生活水平的不斷提高。百姓不僅吃的更好了，也更關(guān)注食品安全問(wèn)題。其中，民眾餐桌上最常見(jiàn)的便是農(nóng)產(chǎn)品，只有保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的倡議，才能幫百姓守好食安底線(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)由原來(lái)的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為提質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)而保障“舌尖上的安全”，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主旋律。故此，本文立足于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)，提出有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管難點(diǎn);對(duì)策

在健康中國(guó)的藍(lán)圖描繪中，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田野走向餐桌的嚴(yán)格食品安全防控體系，讓百姓吃的更放心、吃的更健康、吃的更美味。畢竟，新形勢(shì)下不僅世情、黨情、國(guó)情發(fā)生了較為深刻的變化，民眾的食品安全訴求也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。為此，一方面應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、對(duì)違法者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求;另一方面則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的源頭管理，確保其生產(chǎn)質(zhì)量滿(mǎn)足百姓對(duì)健康飲食的要求。

一、淺議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢(shì)

1.監(jiān)管系統(tǒng)愈發(fā)健全。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等落地執(zhí)行，不僅讓農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作職能劃分更加明確，對(duì)細(xì)節(jié)化管理工作的監(jiān)管也提上了日程，各地相關(guān)食安部門(mén)不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)到過(guò)程的流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)施了統(tǒng)一監(jiān)管，覆蓋面更廣泛、管理趨于完善、可追溯的食安綜合防護(hù)系統(tǒng)已初步落成。

2.農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患

（1）農(nóng)殘：病蟲(chóng)害滋生是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大主要問(wèn)題。提升田間管理、進(jìn)行病蟲(chóng)害預(yù)防的手段包括化學(xué)手段、物理手段以及生物防治等方式，但采用化學(xué)的農(nóng)藥制劑來(lái)抵御病蟲(chóng)害仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較為常見(jiàn)的方式。其具有見(jiàn)效快、最經(jīng)濟(jì)、較便利的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，在谷物、蔬果、中草藥等作物的種植中都得到了廣泛應(yīng)用。這其中，一些不法種植者為獲取更高收益，違規(guī)使用或應(yīng)用明令禁止的化學(xué)制劑，造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘超標(biāo)，并造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，形成了極其惡劣的影響。

（2）重金屬：土地是農(nóng)作物生長(zhǎng)的根本。在種植生產(chǎn)的過(guò)程中，土壤條件好壞直接影響著作物的生產(chǎn)質(zhì)量，與食品質(zhì)量安全具有直接關(guān)系。從首次《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，局部地區(qū)遭受污染較為嚴(yán)重，這也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植形成了較大阻礙。其中，無(wú)機(jī)物的污染問(wèn)題突出，有機(jī)物污染主要來(lái)自于六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等。這便對(duì)食安檢測(cè)、監(jiān)督與監(jiān)察工作提出了新要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重金屬殘留檢測(cè)，讓百姓吃的放心。

（3）保鮮劑：農(nóng)產(chǎn)品中的保鮮劑殘留問(wèn)題也不容小覷。為了讓產(chǎn)品看起來(lái)更新鮮、能夠賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，在流通環(huán)節(jié)亂用保鮮劑將對(duì)民眾的身體健康形成負(fù)面影響。原則上合理應(yīng)用、嚴(yán)格把控使用量，保鮮劑對(duì)人體并不會(huì)形成危害。但是不良商販的過(guò)量添加、多種保鮮劑的混合應(yīng)用，這樣的蔬果食用后會(huì)嚴(yán)重影響新陳代謝。例如：對(duì)玉米、菠菜、韭菜等蔬果、糧食作物等應(yīng)用保鮮劑，使其外面“光鮮亮麗”，并讓其保質(zhì)時(shí)間相對(duì)更長(zhǎng)。

二、新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)

1.監(jiān)管工作落實(shí)不到位。在監(jiān)管體系的初步落成后，在工作的執(zhí)行過(guò)程中，局部地區(qū)因食安行政管理機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量的縮減，導(dǎo)致監(jiān)管工作開(kāi)展力度難以得到有效保證。且很多基層的食安監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提升、業(yè)務(wù)能力欠佳。特別是隨著職能的調(diào)整，兄弟單位、部門(mén)間更需要通力合作，切勿推三阻四亦或者政府層面的大包大攬。這會(huì)造成食安監(jiān)控工作缺乏及時(shí)性、有效性與針對(duì)性。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定亟待完善。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，其一個(gè)方面是為了保障百姓的健康和飲食安全;另一方面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)平衡。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建等工作開(kāi)展中取得了較大突破，但在細(xì)節(jié)中存在一定的銜接問(wèn)題、量化指標(biāo)有所缺失，這便造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以滿(mǎn)足實(shí)際工作開(kāi)展需要。

三、新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記明確的指出了“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。隨著大健康理念的提出，食品安全保障工作被上升到了新高度。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入關(guān)系密切，更與群眾的日常生活、身體健康等問(wèn)題息息相關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品從田間走向百姓餐桌的生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，任何疏忽都有可能引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題。推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)從以下幾方面著眼：

1.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。國(guó)家食安委員會(huì)作為食安工作的主觀部門(mén)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作的開(kāi)展，使其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的源頭把控、運(yùn)輸流通及市場(chǎng)銷(xiāo)售的監(jiān)管，并促進(jìn)對(duì)食安風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作管理以及新的科研工作成果、信息的整合與訊息共享。并且，各級(jí)食安辦應(yīng)牽頭推動(dòng)部門(mén)間的協(xié)作工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系。依托現(xiàn)有食安管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)殘、重金屬殘留及保鮮劑殘留監(jiān)測(cè)工作的體系化。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)數(shù)量，以嚴(yán)格監(jiān)管促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、健康化生產(chǎn)種植，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)的，視情節(jié)輕重予以處罰，避免在僥幸心理的促動(dòng)下，濫用農(nóng)藥、各種蔬果藥劑等。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。為了保證每一個(gè)蔬果都要其獨(dú)特的“身份”，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品“合格證”制度，使其來(lái)源可追溯，讓百姓吃的安心，便于查驗(yàn)、了解原產(chǎn)地信息。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)、控制平臺(tái)，只有獲得產(chǎn)地生產(chǎn)許可、種植合規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸及冷鏈運(yùn)輸體系，加大對(duì)商超中農(nóng)產(chǎn)品的檢查力度，讓無(wú)身份認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)處遁形。進(jìn)而，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出門(mén)檻和可追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全流程的監(jiān)管。

4.重視農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，和諧社會(huì)理論得到了進(jìn)一步的完善和新的發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注重人與自然、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源的整合與利用，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)得以有序發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的同措并舉，打造區(qū)域的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，從源頭把控、加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理、規(guī)范運(yùn)輸以及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，都需要有健全的監(jiān)管機(jī)制、把好準(zhǔn)入門(mén)檻，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化種植、飼養(yǎng)工作。從而，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量、提升農(nóng)民收入，不斷提高民眾生活的幸福感與安全感。

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