改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題

郝艷霞 姜彥斌

摘 要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著極其重要的地位，一定程度上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要考集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)。國(guó)家施行改革開放政策，特別是實(shí)行了農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以及一系列經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。但是在此過(guò)程中，還存在一定程度的問(wèn)題需要進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)。本文首先分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然后在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究目前需要解決的具體問(wèn)題，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員具體工作提供豐富的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：改革開放;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);存在問(wèn)題;亟須解決

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中具有極其重要現(xiàn)實(shí)意義，相關(guān)人員在開展具體工作過(guò)程中，必須對(duì)其加強(qiáng)重視，為了對(duì)其相關(guān)問(wèn)題具有更為明確的認(rèn)知，特此展開本次研究，希望能夠有效推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.工業(yè)化模式

該模式主要集中于與大中城市距離較近，同時(shí)具有較強(qiáng)接受輻射能力，在改革開放之前便具有一定程度發(fā)展基礎(chǔ)的村莊。該類村莊在1980年代并沒(méi)有進(jìn)行土地承包到戶，而是利用自身資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行車間建設(shè)，科學(xué)應(yīng)用工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其集體經(jīng)濟(jì)的收入也普遍來(lái)自農(nóng)業(yè)。該類型經(jīng)濟(jì)得到快速積累的主要原因是在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力和農(nóng)村土地等要素所具有的隱形貢獻(xiàn)能夠在一定程度內(nèi)形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，確保集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)快速積累。

2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)模式

該類村莊具體是基于改革開放和能人帶動(dòng)，對(duì)自身資源潛能進(jìn)行充分挖掘，可以是工業(yè)興村，也可以是旅游業(yè)興村，產(chǎn)品加工興村，該類村莊集體經(jīng)濟(jì)積累與上一個(gè)村莊相對(duì)較少，但是也存在部分村莊集體經(jīng)濟(jì)大于上一個(gè)村莊。

3.集腋成裘模式

該類村莊通常沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益，但是，在具體改革過(guò)程中，能夠在一定程度內(nèi)將其不起眼的資產(chǎn)，資源和資金科學(xué)盤活，例如屬于村集體管理的小型水利設(shè)施，魚塘，荒山和果園等，通過(guò)入股，租賃和拍賣等多種形式為企業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力，從而確保企業(yè)具有更高的經(jīng)濟(jì)收入。

二、當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題

1.集體經(jīng)濟(jì)主體缺位

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家是全民所有制的重要代表，國(guó)家各級(jí)政府基于相關(guān)規(guī)定科學(xué)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)，申請(qǐng)?jiān)鲋当Ｖ?，但是，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中法人主體資格缺乏，在改革開放之前，普遍是由生產(chǎn)小隊(duì)，生產(chǎn)大隊(duì)，人民公社管理相關(guān)資產(chǎn)，即使是在改革開放之后，依舊處于無(wú)主體狀態(tài)，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)資產(chǎn)。只有極少數(shù)地區(qū)完成了相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)構(gòu)建。由于相關(guān)管理組織的缺乏，導(dǎo)致大部分依舊缺乏必要的合法性。與此同時(shí)，即便是完成了相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)構(gòu)建，法人主體資格依舊缺乏，在具體進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中缺乏必要的法律效應(yīng)，無(wú)法獲取合法營(yíng)業(yè)資格，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開展造成了很大程度的不利影響。為了對(duì)其法律缺失問(wèn)題進(jìn)行有效解決，地方村級(jí)需要科學(xué)構(gòu)建股份合作社，以股份形式將所有集體資產(chǎn)量化分給每個(gè)集體組織成員，同時(shí)，基于國(guó)家股份合作制科學(xué)制定合作經(jīng)濟(jì)組織，確保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)自運(yùn)算，民主決策，民主管理。

2.組織成員權(quán)不明

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，成員權(quán)具體是指農(nóng)民基于自身成員身份，在集體事務(wù)管理和集體財(cái)產(chǎn)方面所具有的各項(xiàng)權(quán)利，通常是以集體成員資格進(jìn)行科學(xué)界定，但是在具體工作過(guò)程中，會(huì)存在一定程度的問(wèn)題，資格具體是什么？如果不能進(jìn)一步明確組織成員權(quán)，可能會(huì)對(duì)部分組織成員權(quán)益造成損害，甚至導(dǎo)致發(fā)生內(nèi)部控制問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村民主政治發(fā)展造成很大程度不利影響?；诖?，由于集體成員資格普遍具有較為廣泛的涉及面，復(fù)雜的利益關(guān)系，只能由全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定的科學(xué)制定，在我國(guó)現(xiàn)階段，相關(guān)條件的成熟性還存在很大程度不足，各個(gè)地方需要因地制宜，基于當(dāng)?shù)鼐唧w情況，出臺(tái)規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，確保相關(guān)人員能夠進(jìn)一步明確自身權(quán)益，同時(shí)，對(duì)其相關(guān)成員資格認(rèn)證，登記，取消變更等程序進(jìn)行合理規(guī)范，在確保條件成熟之后，需要由國(guó)家人大進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)出臺(tái)。在具體操作過(guò)程中，由于農(nóng)村各類人員之間具有很大程度的差異性，在認(rèn)定組織成員身份時(shí)，必須確保高度遵循農(nóng)民意愿，確保相關(guān)程序的公開性和合法性，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)成員充分協(xié)商，確保民主決定，科學(xué)構(gòu)建成員登記備案制度，進(jìn)行人員名單的科學(xué)編制，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建成員檔案，確保能夠?qū)ζ浣M織成員合法權(quán)益進(jìn)行更高程度的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)行，農(nóng)村正面臨著新的前所未有的考驗(yàn)。如果能在主體缺位上、成員權(quán)利上完善好，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)有明顯效果。

總而言之，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要經(jīng)歷了工業(yè)化模式，后發(fā)優(yōu)勢(shì)模式和集腋成裘模式三種模式，而目前，集體經(jīng)濟(jì)主體缺乏，組織成員權(quán)不明等問(wèn)題是其需要解決的具體問(wèn)題，相關(guān)單位必須對(duì)其加強(qiáng)重視，確保能夠使其得到更為有效的解決，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行更高程度的保障。

參考文獻(xiàn)：

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