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    休寧縣貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》工作綜述

    2019-12-10 09:44:42程自強儲志堅沈文生孫衛(wèi)東
    安徽農(nóng)學通報 2019年20期
    關(guān)鍵詞:休寧縣調(diào)查建議

    程自強 儲志堅 沈文生 孫衛(wèi)東

    摘 要:該文闡述了休寧縣近年來貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《安徽省實施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》的基本情況以及在執(zhí)行過程中存在的問題,并提出了合理化的對策建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法;調(diào)查;問題;建議;休寧縣

    中圖分類號 D922.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731(2019)20-0012-03

    《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》)于1993年7月2日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過并施行,2012年8月31日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議進行了修正。2018年9月29日,安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第5次會議對《安徽省實施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》進行了修訂,自2019年1月1日起施行。自《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施以來,休寧縣堅持依法推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù),各類農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了全面普及和應用,為休寧縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出了很大的貢獻。

    1 休寧縣貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本情況

    1.1 多渠道開展宣傳、普及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》知識 一是認真組織學習。近年來,休寧縣通過召開局屬單位負責人和各級農(nóng)技人員會議,組織學習該法并召開學習研討會,深入學習理解《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的條文,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局系統(tǒng)的工作人員更加知法、用法、護法。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部培訓,每年組織2次專業(yè)培訓班,重點學習貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。另外,休寧縣每年均召開農(nóng)資經(jīng)營人員會議,學習《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,要求農(nóng)資經(jīng)營戶依法經(jīng)營,依法推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。二是營造知法、護法的良好氛圍。近年來,休寧縣借助新聞媒體和網(wǎng)站、報紙和電視等媒體平臺向全社會廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法深入基層,營造政府實施、公眾參與、全民監(jiān)督的社會氛圍。2019年以來,已累計在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)開展報刊、廣播、電視、墻報宣傳80次,實現(xiàn)了宣傳全覆蓋。

    1.2 強化培訓,提高依法推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平 農(nóng)業(yè)科技推廣工作不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和市場占有率的關(guān)鍵,也是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來,休寧縣廣泛開展農(nóng)業(yè)科學培訓活動,廣泛開展農(nóng)技推廣法的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計,2019年1—6月,共開展了不同形式的送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動20余場次,開展農(nóng)業(yè)科技咨詢100余場次,發(fā)放農(nóng)業(yè)科技書籍、明白紙5萬余份。為提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的業(yè)務水平,先后選派30余名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加省、市有關(guān)部門組織的執(zhí)法培訓學習,提高了他們的執(zhí)法水平。

    1.3 積極實踐,堅持依法推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù) 根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)6大原則,在試驗、示范的基礎(chǔ)上,尊重農(nóng)業(yè)勞動者意愿,講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3大效益,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)按照省、市安排及本縣的實際需要,年均開展新品種裁培技術(shù)、農(nóng)藥及肥料試驗、示范項目20個以上。農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐加速了全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。近年來,全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在7.49萬t,茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值突破9.06億元,菊花種植面積達2333.3hm2,產(chǎn)值超過3.5億元。全縣茶葉、菊花、箬葉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口額突破9000萬美元。2018年,全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達22.8億元,年均遞增6%。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入預計達15200元,年均增長9.4%。

    2 休寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設情況

    2.1 積極完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡 近年來,休寧縣積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體,農(nóng)業(yè)科研單位、社會化服務組織和農(nóng)民示范戶共同參與的農(nóng)業(yè)推廣體系。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村和典型示范戶為基礎(chǔ)的“三級一戶”的推廣網(wǎng)絡。全縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)25個,其中縣級機構(gòu)4個(縣農(nóng)技推廣中心、縣茶葉局、縣農(nóng)機推廣站、縣畜牧水產(chǎn)站),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站21個。從事種植業(yè)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員86人(縣級28人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)58人),其中50歲以上16人,36~49歲56人,35歲及以下14人,分別占總?cè)藬?shù)的19%、65%、16%;大學及以上學歷18人,大專學歷35人,中專學歷30人,中專及以下學歷3人,占比分別為21%、41%、35%、3%;高級職稱12人,中級職稱47人,初級職稱20人,初級以下7人,分別占比14%、55%、23%、8%。近年來,休寧縣大力扶持專業(yè)化防治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控融合發(fā)展。目前,全縣共有農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織38個,其中:專業(yè)合作社型13個,協(xié)會型3個,村級組織型10個,基層農(nóng)技部門型6個,農(nóng)資企業(yè)型2個,種植大戶型4個。全體從業(yè)人員382人,擁有各植保機械360余臺,其中:植保無人機3架,擔架式液泵噴霧機35臺、背負式燃油機動噴霧器116臺、背負式電動噴霧器286臺,日作業(yè)能力530hm2。

    2.2 切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理 近年來,休寧縣結(jié)合發(fā)展實際,嚴格對照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定,采取有效措施,依法完善基層農(nóng)技推廣改革與建設。一是依法確定人員編制,結(jié)合種養(yǎng)規(guī)模、服務范圍和工作任務合理確定人員編制,建立健全崗位責任制度、人員聘用制度、績效考評制度、人員培訓制度及多元推廣制度,形成制度管人、制度管事的良好機制。二是加速培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系,將多元化推廣服務組織作為農(nóng)技推廣工作重要組成部分統(tǒng)籌考慮,加快構(gòu)建“一體三元”新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系。三是按基層農(nóng)技推廣補助項目要求,分省外、省內(nèi)、縣內(nèi)三級對農(nóng)技人員進行培訓,確保農(nóng)技員技術(shù)知識更新常態(tài)化。同時,依托中國知網(wǎng)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋、中國農(nóng)技推廣網(wǎng)、市農(nóng)廣校在線學習等平臺,開展農(nóng)技人員在線學習,為休寧縣“三農(nóng)”工作的順利開展提供技術(shù)保障。

    2.3 加快多元化技術(shù)服務體系 建設積極開拓思路,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)及其他中介服務機構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織,或開展產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。切實加強對農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織的指導、扶持和監(jiān)管,加快形成多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局。如:在農(nóng)作物病蟲防治領(lǐng)域,積極培育專業(yè)化服務組織,采取承包代治、技物結(jié)合、包防包治等辦法,幫助農(nóng)戶進行病蟲防治。截至2018年底,全縣共培育家庭農(nóng)場174家,農(nóng)民專業(yè)合作社259家,建立病蟲專業(yè)化防治隊伍38支,輻射帶動水稻、油菜、茶葉、菊花等作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積4000hm2。

    3 休寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入情況

    3.1 加大財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入 近年來,財政部門在財政預算內(nèi)加大了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金的保障,縣財政每年安排縣農(nóng)技推廣中心工作經(jīng)費20萬元,用于糧油、多經(jīng)作物的新品種試驗示范,技術(shù)干部外出培訓、提升科技能力及日常辦公等開支。

    3.2 積極籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金 通過項目建設,積極爭取省、市各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金的扶持。2018年累計籌集農(nóng)技推廣專項資金576萬元,其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓68萬元,糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金55萬元,耕地保護與質(zhì)量提升30萬元,重大農(nóng)作物病蟲害防治73萬元,油菜綠色高值高效創(chuàng)建350萬元。在專項項目資金管理上,嚴格按照項目文件要求,??顚Y~,確保資金投入到位,發(fā)揮實效。

    3.3 切實保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇 目前,休寧縣鄉(xiāng)兩級工資待遇全額納入財政預算,基本工資和績效工資都能到位,政策性“三險一金”到位率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“一銜接”落實率均為100%。工作條件得到極大改善,休寧縣自2012年,通過基層農(nóng)技推廣體系建設項目實施,全縣共投入550萬元,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站800m2,改建660m2,21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站全部配置了專門的辦公用房,并配套辦公器材及農(nóng)殘速測儀、土壤肥料養(yǎng)分速測儀、pH速測儀、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等實驗儀器設備。為提升農(nóng)技推廣實驗能力,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)技推廣大樓2~4層均用作實驗場所,先后建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、種子質(zhì)量化驗和測土配方施肥化驗室、植物檢疫檢測化驗室。

    4 休寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務工作開展情況

    4.1 加大重點技術(shù)推廣項目實施 休寧縣2014—2016年連續(xù)3年開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,全縣建成了水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2000hm2,示范區(qū)平均單產(chǎn)9915kg/hm2;建成了油萊高產(chǎn)創(chuàng)建示范片666.7hm2,示范區(qū)平均單產(chǎn)2898kg/hm2;扎實推進測土配方施肥項目,全縣建立配方肥連鎖配送網(wǎng)點50個、村級售銷點190個,形成了縣、鄉(xiāng)、村一體的配方肥銷售網(wǎng)絡。年配方肥施用面積達20340hm2,配方肥施用數(shù)量達11028t;實施了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目,結(jié)合各類技術(shù)工程的實施,改良缺素田470hm2,改造低產(chǎn)田35hm2,培肥高產(chǎn)田135hm2,通過農(nóng)田設施改造,綜合技術(shù)集成應用,有效地提升了地力水平。自2016年起,休寧縣連續(xù)3年開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動,在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行油菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,創(chuàng)建總面積4074hm2,其中技術(shù)攻關(guān)區(qū)6hm2,核心示范區(qū)19個340hm2,油菜多功能開發(fā)示范區(qū)226hm2(含景觀油菜192.7hm2,菜油菜肥兩用示范片33.3hm2),輻射示范區(qū)3510hm2。在核心示范區(qū)內(nèi)大力推行“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一機械作業(yè),實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制配套,同時探索應用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植技術(shù),提高了生產(chǎn)組織化、標準化、信息化的程度。

    4.2 加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣 近年來,休寧縣依法推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù),提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率,年均推廣20余項農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),全縣共引進水稻良種12個,推廣良種10個,良種覆蓋率80%.超級稻優(yōu)化裁培、水稻早育保姆、好氣灌溉,配方施肥、生物農(nóng)藥等高產(chǎn)集成技術(shù)應用面積達到3333.4hm2;示范推廣秸稈全面還田,通過切碎還田、堆腐還田、過腹還田等技術(shù)推廣,全縣秸稈綜合利用達到87%以上;農(nóng)作物病蟲綜合防治面積72000hm2;推廣設施栽培技術(shù)133.4hm2;通過推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    4.3 加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓服務 一是廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓。近年來,休寧縣農(nóng)技推廣部門深入基層,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓方式。按照“科技人員直接到戶,科學技術(shù)直接到田”的要求,采取多種形式,將新品種、新技術(shù)送到田間地頭。近年來,每年舉辦各類培訓班138場次,培訓農(nóng)民5000余人次。二是積板開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。以農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、科技示范戶為主體,加大職業(yè)農(nóng)民培育,通過分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓、強服務的培訓方式,近年來共培訓人員6000人次,其中有100名農(nóng)民通過職業(yè)農(nóng)民認定。三是著力開展科技示范戶培訓。結(jié)合全國基層農(nóng)技推廣補助項目,選擇了150名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為指導員,通過進村入戶地進行技術(shù)指導,提高了農(nóng)業(yè)科技的應用率,到位率。全縣共建成科技示范戶1500余戶。

    4.4 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地建設 近年來,休寧縣大力推廣全程高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效耕作集成技術(shù),如保護性拼作技術(shù)、中低產(chǎn)田改良技術(shù)、農(nóng)作物綠色防控技術(shù),設施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)等,建立了一批示范基地,提高了農(nóng)作物標準化生產(chǎn)水平,相繼開展了江準水稻聯(lián)合播期、水稻抗稻瘟病鑒定、糧油品種展示,糧食綠色增產(chǎn)攻關(guān)模式等48項技術(shù)試驗,有效地促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。比如,在商山鎮(zhèn)蓀田建立20hm2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗示范基地,集中開展新品種、新農(nóng)藥、新肥料對比篩選試驗。在商山閑云生態(tài)家庭農(nóng)場、五城雙龍村建立了面積為6.7hm2的綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試驗示范基地。在海陽鎮(zhèn)鹽鋪村建立了面積為66.7hm2的菊花標準化試驗示范基地,開展低毒生物農(nóng)藥示范推廣,為下一步全縣推廣菊花無害化生產(chǎn)提供經(jīng)驗。

    5 休寧縣落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中存在的問題

    《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施有效地增強了農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、提升了農(nóng)民科技素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,但在實施過程中,也遇到一些困難與問題,具體表現(xiàn)為:

    5.1 社會氛圍不濃,農(nóng)技推廣意識不高 休寧縣雖然采取多種形式對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進行宣傳貫徹,但宣傳的廣度和深度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科技是第一生產(chǎn)力的觀念比較淡薄,依法抓好農(nóng)技推廣工作的自覺性還不強。人員使用上,專業(yè)人員“行政化”,及業(yè)務工作“兼業(yè)化”現(xiàn)象普遍存在。近年來,休寧縣以問卷調(diào)查的形式對全縣近80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全年參與農(nóng)技推廣工作時間進行了調(diào)查。從反饋的情況來看,近90%的農(nóng)技人員全年參與農(nóng)技推廣業(yè)務的時間不足50%,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作。

    5.2 推廣隊伍不穩(wěn),人員專業(yè)素質(zhì)偏低 一是由于農(nóng)技推廣工作主要在外業(yè)生產(chǎn)一線,工作條件差,環(huán)境艱苦,福利待遇低,過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有相當一部分調(diào)離崗位,剩余專業(yè)技術(shù)干部年齡偏大,知識老化,全縣從事種植業(yè)技術(shù)推廣人員中35歲及以下僅占16%,本科及以上學歷僅占21%。二是高層次專業(yè)技術(shù)人員較少,創(chuàng)新型人才不足,專業(yè)人員業(yè)務水平不高,創(chuàng)新能力不強,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。三是專業(yè)隊伍的素質(zhì)有待加強,病害防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等專業(yè)比重偏低,與新時期農(nóng)技工作不協(xié)調(diào)。

    5.3 農(nóng)民素質(zhì)不高,推廣模式亟待優(yōu)化 由于大量有文化、有素質(zhì)的青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,導致留守在農(nóng)村勞動力大多是老弱婦幼,年齡偏大,文化素質(zhì)較低,接受新技術(shù)能力差的群體,農(nóng)技人員下去組織培訓班存在一定的難度,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)推廣的實際效果。因此,農(nóng)技推廣、培訓、示范的主體需向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。

    5.4 事業(yè)經(jīng)費不足,保障能力仍需加強 休寧縣農(nóng)技推廣部門屬公益性事業(yè)單位,近年來,財政供養(yǎng)基本滿足了人員基本工資待遇,但事業(yè)經(jīng)費嚴重不足,新技術(shù)、新品種試驗示范推廣及公益調(diào)查研究等工作開展困難。

    6 休寧縣進一步落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的對策建議

    6.1 合理布局人員隊伍 穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣機構(gòu),科學核定人員編制,根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況科學定編,核定人數(shù),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),平衡專業(yè)配置。

    6.2 加強基層隊伍建設 對現(xiàn)有農(nóng)技人員輪流安排進修技術(shù)培訓,不斷進行知識更新,提高業(yè)務能力和素質(zhì),同時每年招聘一批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生,以充實基層農(nóng)技推廣隊伍,切實幫助基層解決隊伍后續(xù)無人的實際問題。

    6.3 強化推廣經(jīng)費保障 縣財政將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費列入財政預算的基礎(chǔ)上,逐步增加經(jīng)費投入。同時適當安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費,增加試驗示范基地建設經(jīng)費,購置相應設備和儀器,提高農(nóng)技推廣裝備水平,進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務功能。

    (責編:張宏民)

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