淺議森林經(jīng)營方案在編制與應(yīng)用中存在的問題

摘 要：本文首先對森林經(jīng)營方案的概念、意義以及國內(nèi)外的現(xiàn)狀做出相關(guān)的簡述，其次對森林經(jīng)營方案中所存在的問題進行分析，最后以此為根據(jù)提出具有針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營方案;編制;應(yīng)用;問題

由于森林區(qū)域的管理活動具有長期性以及多樣復(fù)雜性的特點，如果想要使森林經(jīng)營單位能夠達到理想中的工作效果，就要對林業(yè)活動進行長期合理性的安排?；诖?，在森林經(jīng)營方案這方面就要根據(jù)不同區(qū)域的特點以及需求來編制具有產(chǎn)業(yè)依從性以及規(guī)范性的文件，并且嚴格按照文件中的相關(guān)規(guī)定進行活動的安排以及實施。

一、森林經(jīng)營方案的概念

從客觀的角度來說，森林經(jīng)營方案是指在滿足國家相關(guān)政策的前提之下，對森林資源進行養(yǎng)護以及利用，進行明確規(guī)定以及要求的中長期規(guī)劃，其中還包括對林業(yè)生產(chǎn)順序以及具體利用的相關(guān)措施進行規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。從另外一個角度來說，森林經(jīng)營方案又是指在規(guī)定范圍內(nèi)，對森林資源進行有序生產(chǎn)以及利用的一種具有技術(shù)性的規(guī)定條例。

二、國內(nèi)外森林經(jīng)營方案的現(xiàn)狀

1.國內(nèi)森林經(jīng)營方案現(xiàn)狀。在我國關(guān)于森林經(jīng)營方案的歷史可以追溯到建國時期，在該時期，森林經(jīng)營方案不是一種規(guī)定或者是條例，而是屬于林業(yè)經(jīng)理的管理成果，同時也被稱為森林施業(yè)案。在六十年代早期，又改名為森林經(jīng)營設(shè)計方案，一直到一九七零年以后才被稱為森林經(jīng)營方案。在我國，森林經(jīng)營方案作為一種為林業(yè)主理人所產(chǎn)生的規(guī)范性文件，其主要由林業(yè)局的基層單位所編寫，其中的內(nèi)容以實時國家的林業(yè)需求以及林業(yè)的基本情況為依據(jù)，并且森林經(jīng)營方案內(nèi)容的編寫是建立在完成對規(guī)定區(qū)域林業(yè)資源以及具體情況的調(diào)查之上，內(nèi)容的更新也是十年為一期，可以根據(jù)實際的情況做出相應(yīng)的修改以及優(yōu)化。

2.國外森林經(jīng)營方案現(xiàn)狀。與我國森林經(jīng)營方案的推出時間相比之下，國外更加的早，尤其是法國，其在一六六九年就頒布了類似于森林經(jīng)營方案的法令。該法令對矮林以及中林的砍伐順序以及砍伐當時做出了明確的規(guī)定，并且還對各種林木的輪伐期進行規(guī)定，除此之外，還在法令中對采伐樹木所需要的時間以及經(jīng)費進行了粗略的估算，從某些角度來說，也可以將該法令劃分為森林經(jīng)營方案的雛形，并且在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，在西方的某些國家，在林業(yè)這方面越發(fā)達的國家，該國家的森林經(jīng)營方案也就更加完善。以德國為例，其在森林法中規(guī)定，不論是國家所有林、公共所有林還是私人林都要在進行森林調(diào)查的基礎(chǔ)上編寫十年為一期的森林經(jīng)營方案。

三、森林經(jīng)營方案在編制與應(yīng)用過程中存在的問題

根據(jù)國家所制定的關(guān)于森林保護以及使用這方面的政策來看，森林經(jīng)營方案為一種具有法律效應(yīng)，對森林區(qū)域內(nèi)的一切行為、活動進行規(guī)范性管理的書面文件，其設(shè)計的目的在于實現(xiàn)森林科學、持續(xù)以及合理化的使用。從客觀的角度來說，森林經(jīng)營方案其實為科技興林工作中的一項基礎(chǔ)工作，但是在實際的編制以及應(yīng)用過程中還是存在著許多的問題，如下：

1.森林方案中二類調(diào)查數(shù)據(jù)存在偽造現(xiàn)象。

2.由于政府以及各單位對森林這方面的高度重視，賦予了森林經(jīng)營方案太多的責任，因此會使森林經(jīng)營方案出現(xiàn)各種具有時效性的內(nèi)容，這并不利于森林經(jīng)營的長久發(fā)展。

3.在森林經(jīng)營方案中有很多內(nèi)容不夠明確。

4.在森林經(jīng)營方案中關(guān)于利益的內(nèi)容相對來說比較缺乏。

5.在以往的森林經(jīng)營過程中有大量的欠債賬單。

四、針對森林經(jīng)營方案在編制以及應(yīng)用過程存在的問題提出的解決策略

對于林業(yè)活動來說，森林經(jīng)營方案是其整個過程，并且每個森林經(jīng)營的部分都是嚴格按照森林經(jīng)營方案的具體內(nèi)容來進行的。由于森林經(jīng)營方案是由多方共同進行制定的，并且其中牽扯著利益關(guān)系，這也就使森林經(jīng)營方案在編制以及實施的過程中肯定會出現(xiàn)大量的問題，為了能夠使這些問題能夠得到有效的解決，首先就要從森林經(jīng)營方案編制以及實施這兩個方面開始入手，具體的改善措施以及策略如下：

1.在森林經(jīng)營方案的編制過程中，一定要對其二類資料進行嚴格以及鑒別，避免在材料這方面出現(xiàn)任何的偽造現(xiàn)象。為了能夠達到理想中的工作狀態(tài)，首先要明確的公開進行檢查的單位以及機構(gòu)，其次要對負責檢查的工作的人員進行系統(tǒng)性的培訓，并且還要組建嚴格與調(diào)查相關(guān)的領(lǐng)導組織機構(gòu)，對檢查工作人員的工作方式、內(nèi)容以及行為進行嚴格的規(guī)定。除此之外，一定要在檢查小組內(nèi)制定明確的獎罰制度，經(jīng)過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，這種方式能夠使參與檢查的工作人員行為更加規(guī)范，檢查的更加細致。

2.在制定森林經(jīng)營方案的過程中，所要制定以及規(guī)劃的內(nèi)容一定要做到全面、細致，但是需要注意的是要將內(nèi)容做到言簡意賅，不能夠過于繁瑣拖沓，不能夠?qū)ι纸?jīng)營中的目標內(nèi)容產(chǎn)生影響。

3.在森林經(jīng)營方案中要設(shè)立明確的活動目標，并且要求方案中的內(nèi)容以滿足林業(yè)建設(shè)的需求為主。

4.在森林經(jīng)營方案要進行編制或者是應(yīng)用的過程中，一定要與編制方以及施工方的負責人進行詳細的溝通，對森林經(jīng)營方案中的各項條款都要進行仔細的商討，尤其是與利益掛鉤的森林經(jīng)濟方案內(nèi)容。

5.在對我國林業(yè)進行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，由于各種因素的影響，林業(yè)的調(diào)查質(zhì)量相對來說比較低?；诖?，為了能夠?qū)崿F(xiàn)理想中的調(diào)查效果，就要對林業(yè)管理部門以及相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)工作，在現(xiàn)代化理論的的支持之下再次進行調(diào)查，從而實現(xiàn)全面細致的調(diào)查，不留下一點死角，并且在調(diào)查的過程中還要注意，要對所調(diào)查的內(nèi)容進行階段性的整理以及分析，避免出現(xiàn)由于堆積大量的調(diào)查素材而使內(nèi)容混亂或者是拖延方案交接期的現(xiàn)象，通過這種方式來實現(xiàn)林業(yè)實地調(diào)查工作的準確性以及高效性。

五、結(jié)語

近年來，由于我國生態(tài)環(huán)境不斷的惡化，為了能夠獲得更加持續(xù)的發(fā)展力，因此，我國開始對生態(tài)環(huán)境這方面給予了高度的重視。怎樣能夠在保護森林的前提下發(fā)揮森林的最大經(jīng)濟效益成為相關(guān)單位的探究重點，就目前的情況來看，除了需要對森林體制做出不斷的優(yōu)化以及完善，還要進行不斷的探索。

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作者簡介：曹瓊（1969-）男，中級職稱，現(xiàn)只要從事森林經(jīng)營方面工作。