以政治建設(shè)為引領(lǐng)提高基層黨建工作質(zhì)量

[摘?要]進(jìn)入新時代，一些基層黨組織由于重視程度不夠或抓黨建不力，存在著基層黨建工作“不愿干、不會干、不能干、不精干”等問題，個別基層黨組織由于弱化虛化邊緣化形式化逐漸走向軟弱渙散。各地在破解這些問題中，探索基層黨組織“五大融合”機(jī)制的創(chuàng)新做法，有效提升了基層黨組織的組織力。提高新時代基層黨建工作質(zhì)量，必須以政治建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合實際情況，通過鍛造“五大過硬”的基層黨組織，全面提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)質(zhì)量;基層黨建;黨建工作問題;政治建設(shè);自身建設(shè)規(guī)律

中圖分類號：D26?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）06-0010-07

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，做好政治引領(lǐng)，推動基層黨組織的全面建設(shè)?！盵1]黨的十八大以來，中央高度重視基層黨建工作，“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題”[2]，推出科學(xué)簡便、務(wù)實管用的對策，地方基層黨建工作越抓越實，成效越來越顯著。面對新時代新任務(wù)新挑戰(zhàn)，少數(shù)基層黨建工作任務(wù)“落地難”問題仍然存在，不同程度地困擾著基層黨組織建設(shè)工作，制約著黨的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。為有效解決好黨建工作“落地難”問題，各地始終堅持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，堅持靶向治療因地制宜因時施策，不斷提升基層黨組織的組織力，采取切實有效舉措幫助群眾解決實際問題，推動了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、把握新問題：“五不想干”現(xiàn)象制約基層黨建工作開展

黨的十八大以來，各級黨組織在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量方面做出了富有特色、卓有成效的有益探索，推出諸多可借鑒可推廣可復(fù)制的好經(jīng)驗好做法好方法。但是，由于各種主觀或客觀條件的限制，少數(shù)地方或單位基層黨建工作還存在一些不足之處，亟須采取務(wù)實管用的舉措予以化解，才能更好地推進(jìn)基層黨建工作。

（一） 政治站位不夠高，少數(shù)基層黨組織干部“不愿干”

政治站位的高低，決定著黨務(wù)工作者認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力與水平。當(dāng)前，不少基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用認(rèn)識還不夠，沒有積極主動思考黨組織工作與其他工作之間的內(nèi)在關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)個別基層黨組織原有的重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向有所抬頭，

出現(xiàn)少數(shù)黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)” 組織不力、抓得不緊、落實不到位等不良現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織存在“三會一課”等黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，僅停留在學(xué)習(xí)精神、傳達(dá)文件、工作安排上做表面文章、應(yīng)付檢查層面。還有一些基層黨組織干部只注意各項日常的具體事務(wù)，自己不注意學(xué)習(xí)，卻通過一知半解來教育其他黨員，真可謂是“以其昏昏、使人昭昭”，很難有效提升黨員的黨性修養(yǎng)。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要抓好自身工作的落實和任務(wù)的完成就行，沒有充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，導(dǎo)致這些基層黨組織中的黨員干部服務(wù)群眾的意識跟不上時代的發(fā)展和人民的需要，錯誤地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，一切社會問題就會迎刃而解。還有極少部分黨員缺乏榮譽(yù)感，不愿意為人民群眾犧牲自己的利益，甚至存在著“與民爭利”的不良現(xiàn)象，一定程度上削弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）黨建業(yè)務(wù)不夠熟，少數(shù)基層黨組織干部“不會干”

各地在推進(jìn)基層黨建工作中探索出一些行之有效的好經(jīng)驗好做法，但市、縣、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動工作機(jī)制的工作合力亟待增強(qiáng)。由于基層黨建工作缺乏規(guī)范性的頂層設(shè)計，很大一部分停留在傳統(tǒng)工作思路上，沒有針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢調(diào)整黨建工作內(nèi)容和活動形式，在推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中還面臨著職責(zé)不明、頭緒不清、理解不一、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、資源不均等問題。這一定程度上造成有些基層黨組織干部在對如何履行好黨建職責(zé)上陷入迷茫的狀態(tài)，對黨建業(yè)務(wù)的理解也出現(xiàn)偏差，不能將黨建業(yè)務(wù)與整體工作結(jié)合起來推動，覺得抓黨建就是組織教育活動、發(fā)展黨員、繳納黨費(fèi)。從主觀方面來說，少數(shù)黨務(wù)干部黨建工作標(biāo)準(zhǔn)低，不主動學(xué)習(xí)新思想新理念新政策，也不愿鉆研黨建業(yè)務(wù)，對黨建領(lǐng)域政策規(guī)定一知半解，抓不住工作中的主要矛盾，導(dǎo)致對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，黨務(wù)工作落實不到位，甚至誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策、沒有及時維護(hù)人民群眾的合法利益，在一定程度上降低了黨建工作的質(zhì)量。

甚至極少數(shù)黨務(wù)干部對于人民群眾的困惑和貧困戶的疾苦漠不關(guān)心、被動應(yīng)付、虛與委蛇，導(dǎo)致基層黨組織與人民群眾之間產(chǎn)生了隔閡，刺激了社會上“仇官”“仇富”的心態(tài)。人民群眾在生產(chǎn)生活上遇到各種困難時，不愿請基層黨組織提供幫助，使基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）工作作風(fēng)不夠優(yōu)，少數(shù)基層黨組織干部“不實干”

近年來，雖然通過社區(qū)換屆、社會公開招錄等形式，基層黨務(wù)工作者的隊伍得到不斷充實，待遇保障也不斷提高，但人員配備與繁重的工作任務(wù)仍然不相適應(yīng)，往往是幾個人服務(wù)幾千人，幾名黨員管理數(shù)百名黨員，加之基層黨務(wù)工者組織能力和服務(wù)能力相對欠缺，造成各類活動內(nèi)容枯燥、形式單一，缺乏生機(jī)和活力。在農(nóng)村，中青年黨員基本上在外面打工;在社區(qū)，中青年黨員忙于工作。他們都沒有充足的時間參與基層組織活動，這就形成了黨員數(shù)量多與黨員參與度低的矛盾。在這種不對稱工作狀態(tài)下，為應(yīng)付上級檢查，一些基層黨組織形式主義較為突出，在傾聽黨員干部和人民群眾的意見方面敷衍了事，在落實上級黨組織部署安排方面弄虛作假，在推動工作方面照抄照轉(zhuǎn)、被動應(yīng)付，黨建工作形式主義有所擴(kuò)散。黨建工作形式主義表現(xiàn)在很多方面，例如，規(guī)章制度很好，臺賬做得很多，資料圖片不少，但大多是應(yīng)付檢查的，實際“落地見效”的不多。同時，基層黨組織熟悉網(wǎng)絡(luò)和信息化的黨務(wù)工作者較少，有的地方還花錢請網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)的人來做黨務(wù)工作報表，為的是迎接檢查。特別是近幾年“工作留痕”“痕跡化管理”頗為流行，這種管理形式主義擠占了基層黨務(wù)干部為群眾解決實際問題的時間，既耽誤了日常工作的開展，還容易助長浮夸之風(fēng)、造假之風(fēng)，極大地挫傷了基層黨員干部真抓實干、創(chuàng)新進(jìn)取的工作積極性。

（四）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠強(qiáng)，少數(shù)基層黨組織干部“不敢干”

責(zé)任擔(dān)當(dāng)夠不夠強(qiáng)，決定著基層黨組織能盡多大的責(zé)任、取得多大的成就、干成多大的事業(yè)。少數(shù)基層黨組織班子求穩(wěn)怕變，怕惹麻煩，怕“丟選票”，不敢擔(dān)當(dāng)，不善于擔(dān)當(dāng)，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗、用老辦法解決問題，工作存在慣性思維，面臨著無法適應(yīng)新情況、滿足新要求、克服新挑戰(zhàn)的問題。一些黨務(wù)工作者在推進(jìn)基層黨建工作、壓實基層黨建基礎(chǔ)上有些“力不從心”，不能把黨的主張和意志原原本本地傳達(dá)到千家萬戶。這主要表現(xiàn)在少數(shù)基層黨組織不關(guān)心群眾冷暖，坐等上門多，主動問噓少;遇到矛盾繞道走，對工作中遇到的困難、問題、風(fēng)險和挑戰(zhàn)有畏難情緒，畏畏縮縮，怕問責(zé)追責(zé)，不敢承擔(dān)責(zé)任;特別是少數(shù)黨務(wù)干部機(jī)械執(zhí)行上級要求，工作方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣，甚至侵犯群眾利益，這必然會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得好不好，人才是關(guān)鍵。目前基層黨建工作力量嚴(yán)重不足，從事基層黨務(wù)工作的干部“一身多職”現(xiàn)象普遍。他們在從事黨建工作的同時要兼顧較為繁重的其他方面的工作，導(dǎo)致“種了別人的田，荒了自己的地”。黨務(wù)工作人員都是“一崗多責(zé)”，由于問責(zé)力度較大，就盡量少干或不干工作，最大限度地避免被問責(zé)。特別是有些農(nóng)村黨支部書記或黨務(wù)工作人員，年齡普遍偏大、文化素質(zhì)偏低，常有“船到碼頭車到站”的心態(tài)，認(rèn)為自己“不出事就是最好的事”，弱化了基層黨組織的創(chuàng)新進(jìn)取意識，催生了“難點(diǎn)在基層、盲點(diǎn)在身邊、痛點(diǎn)在群眾”的不良現(xiàn)象。

（五）考核機(jī)制不夠好，少數(shù)基層黨組織干部“不精干”

考核機(jī)制是基層黨建工作的“晴雨表”“指揮棒”。作為最基層的一級黨組織，上級黨委部門或業(yè)務(wù)部門的各種績效考核、各項工作任務(wù)、各種相關(guān)要求最終都要到村（社區(qū)）黨組織頭上來落實。目前的各種考核規(guī)定看起來“花里胡哨”“琳瑯滿目”，但在實際操作過程普遍存在著對黨的建設(shè)成效難以準(zhǔn)確定性、考核力度不大的問題。在考核賦分和權(quán)重上，落實黨建工作責(zé)任涉及的指標(biāo)權(quán)重偏低，黨政班子考核的側(cè)重點(diǎn)不鮮明，尤其對黨組織書記的考核還沒有體現(xiàn)出“首先看抓黨建的實效”的要求;在考核指標(biāo)的設(shè)置上，黨建工作缺少具體的量化指標(biāo)，沒有直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實際考核評價中，難以定量“好”與“一般”、“一般”與“差”之間的差距;在考核的方式方法上，還存在著“唯資料”“唯記錄”“唯數(shù)字”[3]等不良現(xiàn)象，特別注重查看組織活動開展痕跡，而對實地走訪、座談等方式采用的少，或者即使采用但流于形式的多，真正起到效果的少;在考核結(jié)果運(yùn)用上，無論是擇優(yōu)提拔使用還是評優(yōu)評先，黨建工作責(zé)任考核結(jié)果都不是決定性因素，“任用干部看黨建”的導(dǎo)向還沒有形成。在這種考核機(jī)制的驅(qū)動下，盡管中央一再要求“為基層減負(fù)”，但在基層存在著“明減暗不減”的情況。基層黨組織只要有上級考核任務(wù)就必須加班加點(diǎn)補(bǔ)材料、填表格、印文件來及時應(yīng)對，在自我包裝上大做文章，重資料圖片收集、輕活動實際效果，甚至自己成為材料造假者。一方面，這種應(yīng)付上級考核的工作形式表面上看起來是轟轟烈烈、卓有成效，實際上卻是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，黨建工作的實際效果并不理想。另一方面，在這種考核導(dǎo)向下，黨組織中的黨員干部不能正確認(rèn)知自身的職責(zé)、不能在平常生活和工作中自覺提升自身的工作能力和素質(zhì)，造成黨的基層組織建設(shè)目前存在“兩張皮”的現(xiàn)象，整體上沒有形成推動基層黨建工作“一盤棋”的良好局面。

二、提煉新經(jīng)驗：“五大融合”機(jī)制凸顯基層黨建工作成效

為有效解決基層黨建工作中存在的現(xiàn)實問題，全國各地認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于基層黨建工作的決策部署，堅持“兩個維護(hù)”，積極主動作為，主要從五個方面積極推動基層黨建工作與其他工作的有機(jī)融合，更好地推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，引領(lǐng)人民群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會。

（一）在推進(jìn)統(tǒng)一思想與有效激勵的融合中解決黨務(wù)干部“不愿干”的問題，提高基層黨建工作政治站位

黨務(wù)工作者思想上的重視、學(xué)習(xí)上的積極、行動上的自覺是做好基層黨建工作的前提條件。工作沒有積極性，能力素質(zhì)跟不上，工作自然落實不到位。例如，廣東、浙江、江蘇、江西、安徽等在統(tǒng)一思想上，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述，引導(dǎo)廣大黨員樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級黨組織形成了大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向。在報酬待遇方面，江西“制定出臺村（社區(qū)）干部隊伍動力、能力、績效‘三提升意見，在三年內(nèi)讓村（社區(qū)）干部報酬翻了一番多”[4] 。在政治出路方面，山東、湖北、江蘇、貴州等堅持優(yōu)先提拔重用優(yōu)秀黨務(wù)干部，定期遴選優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作。在精神激勵上，從現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織書記中評選“十佳黨支部書記”，“七一”對優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者及先進(jìn)黨組織進(jìn)行表彰。特別是河南、江西、貴州、云南、青海等通過樹立重用基層黨務(wù)干部的鮮明導(dǎo)向，基層黨務(wù)干部由過去的“冷鍋飯”逐漸成為“香饃饃”。

（二）在推進(jìn)頂層設(shè)計與基層探索的融合中解決黨組織書記“不會干”的問題，強(qiáng)化基層黨建工作政治領(lǐng)導(dǎo)

基層黨建的實踐創(chuàng)新，需要良好的頂層設(shè)計規(guī)劃以及黨務(wù)干部的擔(dān)當(dāng)實干?；鶎狱h組織書記能否抓好基層黨建工作，直接關(guān)系到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的成敗。為有效解決一些地方少數(shù)黨組織書記并不清楚應(yīng)如何履職的問題，北京、山東、江西等嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》相關(guān)要求，組織印發(fā)了基層黨建工作規(guī)劃，不僅從整體上進(jìn)行謀篇布局，還對具體業(yè)務(wù)工作提供簡便易行的操作指導(dǎo)。這就把抽象的基層黨建工作內(nèi)容變?yōu)榭吹枚⒂浀米?、說得出、用得上的使用說明，明確了各領(lǐng)域基層黨建“做什么”“怎么做”“做成什么樣”，使黨務(wù)工作定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)，有效防止抓黨建“心中思路不清、手上抓手不多、工作載體不優(yōu)、評估成效不好”等問題。根據(jù)各領(lǐng)域工作實際，浙江、江西、廣東、貴州、湖北等組織部門分領(lǐng)域制定責(zé)任清單，對黨組（黨委）、基層各級黨組織，以及黨組（黨委）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層黨支部（黨委、總支）書記等工作職責(zé)列出詳細(xì)工作要點(diǎn)、運(yùn)行流程和注意事項，明確相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求與所需材料，每一類責(zé)任主體職責(zé)任務(wù)都盡力做到細(xì)化、量化、具體化。這些地方的基層黨組織書記對照細(xì)化的履職清單，就能知道自己工作職責(zé)是什么、任務(wù)重點(diǎn)有哪些，清楚明了“抓什么、怎么抓”。這些“職責(zé)明細(xì)單”讓黨建責(zé)任看得見、摸得著，既列出每年要完成的具體事項，為黨組織書記提供了工作指導(dǎo)，也讓黨建可考、可核、可查，有效解決了“想抓卻不會抓”的問題，明確了基層黨建工作抓手、路徑、方法以及獎懲，讓各級黨組織書記有了黨建抓手、有的放矢，更好地將基層黨建做實、做細(xì)、做好、做優(yōu)。

（三）在推進(jìn)黨建巡察與作風(fēng)整治的融合中解決黨建工作“不實干”的問題，提高基層黨建工作政治能力

一分部署，九分落實。黨建工作督查落實的重要性由此而知。以前各級黨組織推動黨建工作，往往就是年初開會布置、下發(fā)文件，平時統(tǒng)統(tǒng)數(shù)據(jù)，年底寫個總結(jié)、述職了事，但基層到底有沒有抓、抓得怎么樣、真實效果如何，卻不一定清楚，掌握不到“活情況”。通過不斷完善全國黨員管理信息系統(tǒng)，北京、上海、天津等堅決扭轉(zhuǎn)這些“隔空抓物”“抓而不實”的問題，按照專業(yè)人干專業(yè)事的思路，推動組建黨建工作巡察隊伍，嚴(yán)格遵循“一把尺子量到底”的要求，采取不定期、不打招呼、常態(tài)化方式進(jìn)行跟蹤問效，每年實現(xiàn)巡察調(diào)研全覆蓋。黨建巡查重點(diǎn)評估實際效果，不是簡單聽基層黨組織書記說什么、看文案記錄什么、資料全不全、臺賬是否規(guī)范，而是重點(diǎn)聽普通群眾反映什么、實際成效是什么，切實防止圖形式、走過場。在抓實黨建巡查的同時，馳而不息深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，集中力量整治領(lǐng)導(dǎo)干部群體中出現(xiàn)的“怕慢假庸散”等作風(fēng)不實問題，力戒黨建工作的形式主義和官僚主義，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實干、艱苦奮斗、馬上就辦的干事創(chuàng)業(yè)精神，形成了比學(xué)趕超的良好工作氛圍，作風(fēng)建設(shè)成效顯著。例如，北京通過開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”[5]的黨建引領(lǐng)社會治理改革，優(yōu)化基層黨建服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋，經(jīng)常督促整改，倒逼工作落地，引導(dǎo)各級黨組織實實在在抓好基層黨建基本動作。

（四）在推進(jìn)干部容錯與問責(zé)糾錯的融合中解決黨建工作“不敢干”的問題，優(yōu)化基層黨建工作政治生態(tài)

黨的力量來自組織。抓黨建，黨組（黨委）負(fù)主體責(zé)任，黨組（黨委）書記是第一責(zé)任人，是主體責(zé)任中最重要、最關(guān)鍵的部分。過去，一些地方或單位“一把手”匯報工作、大會小會都講黨建工作很重要，但實際工作“落實”到位的并不多。中共江蘇省委突出政治功能，出臺專門舉措整治黨建工作“調(diào)門高落實差”等軟弱渙散問題，要求地方黨委帶頭履行“兜底解難之責(zé)”，推動“五共五聯(lián)五微”促黨建[6]，堅持一級做給一級看、一級帶著一級干，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨建工作。江西、湖南、安徽、山西等省財力比較緊張，仍然堅持優(yōu)先解決基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、提高村干部待遇，解決村（社區(qū)）黨組織無活動場所或活動場所較小的問題。為此，各級黨組織書記紛紛跟進(jìn)，做到眼睛向下、重心下移，主動把黨建記在心上、抓在手上，扎實解決過去辦不了的事、解不了的難，經(jīng)常謀劃、推動、調(diào)度基層黨建工作。同時，針對全面從嚴(yán)治黨高壓下的黨務(wù)干部在工作中存在著“動輒得咎”的問題，北京、上海、重慶、山東、江西等探索建立了黨員干部容錯糾錯機(jī)制，實行正向保護(hù)與反向激勵相結(jié)合、關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求相結(jié)合，既為黨員干部劃出“安全區(qū)”，又為黨員干部標(biāo)明“雷區(qū)”。通過區(qū)分“失誤”與“失職”、“為公”與“為私”等情況，明確了黨員干部減責(zé)免責(zé)情形，容錯保護(hù)程序以及必須追責(zé)情形，既為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“松綁”，又劃定了紅線;在容錯的同時，積極進(jìn)行糾錯，以減少錯誤實踐所造成的社會成本損失，凈化了基層政治生態(tài)，激發(fā)了黨員干部推進(jìn)改革發(fā)展與加強(qiáng)基層黨建的創(chuàng)新活力。

（五）在推進(jìn)黨務(wù)工作與中心工作的融合中解決黨務(wù)工作“不精干”的問題，夯實基層黨建工作政治根基

基層黨組織的組織力需要在改革發(fā)展實踐中不斷提升，也要用改革發(fā)展的實際成效來檢驗、評判?；鶎狱h建工作想問題、作決策，必須把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展要從人民利益出發(fā)，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿足人民對美好生活的向往。為有效解決少數(shù)地方存在的黨務(wù)工作與中心工作“相互脫節(jié)”“兩張皮”的不良現(xiàn)象，天津主動打破就黨建抓黨建、封閉運(yùn)行的“自我循環(huán)體系”，主動把黨建工作與中心工作相結(jié)合，“依托黨建數(shù)字化平臺創(chuàng)立的‘微實事工作室，形成了‘黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)=群眾滿意的模式”[7]，以強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、過得硬的黨員隊伍，扎實推進(jìn)和保障黨的中心工作。陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等將完成重大工作作為評價黨員干部政治站位和干事創(chuàng)業(yè)能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，著力健全黨對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推動基層黨建由“虛功虛做”到“虛功實做”再到“實功實做”，有效解決人民群眾最期盼解決的問題。同時，在黨建工作考核中，改變過去就黨建而考核黨建的評價指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，側(cè)重實地調(diào)研和實事測評，科學(xué)制定基層黨組織考核機(jī)制，將黨建引領(lǐng)基層經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作為重要的考核指標(biāo)。通過將考核結(jié)果與黨員干部的職務(wù)晉升、評先選優(yōu)相關(guān)聯(lián)，以此“倒逼”基層黨組織黨員干部提升自身素質(zhì)，有條不紊地推動各項工作。這一新型考核機(jī)制既貫徹落實好了中央減少考核為基層減負(fù)松綁的工作部署，又為基層黨建工作與中心工作深度融合提供了鮮明的價值導(dǎo)向，基層黨組織政治功能得到充分發(fā)揮。

三、探索新路徑：“五個過硬”標(biāo)準(zhǔn)提升基層黨建工作質(zhì)量

堅持正確的政治方向是黨的政治建設(shè)的靈魂，更是推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。通過上述五個方面行之有效的做法，各地解決了基層黨建工作本身存在的一些突出問題，形成了高度重視、統(tǒng)籌部署、狠抓落實、務(wù)求實效的大抓基層黨建工作“五個過硬”的濃厚氛圍，推動了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，也為今后持續(xù)提高基層黨建工作質(zhì)量提供了有益啟示。

（一）在深化思想認(rèn)識中提高政治站位，鍛造“思想過硬”的基層黨組織

黨建工作的難點(diǎn)在基層、重點(diǎn)在基層、焦點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。為此，基層黨建工作是我們黨執(zhí)政地位的關(guān)鍵保證，這就必須將基層黨建工作作為最大政績來抓，不斷在深化認(rèn)識中洗禮思想政治，提高政治站位。要以爭創(chuàng)新時代第一等工作的擔(dān)當(dāng)作為，結(jié)合實際扎扎實實地貫徹落實黨中央的決策部署。通過基層黨建工作抓責(zé)任、抓基礎(chǔ)、抓保障、抓功能，健全“書記抓”的責(zé)任清單、問題清單、整改清單和領(lǐng)辦黨建項目制度[8]，把每一個黨支部打造成提升組織力的承接點(diǎn)、集合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，把各個領(lǐng)域各個系統(tǒng)各個層次的基層黨支部打造成黨在基層社會有影響力的關(guān)節(jié)點(diǎn)，將“點(diǎn)”串聯(lián)起來形成“線”，通過縱橫交錯的組織聯(lián)接，織密基層戰(zhàn)斗堡壘之網(wǎng)，推動黨建工作形成良性循環(huán)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）在服務(wù)中心工作中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，鍛造“服務(wù)過硬”的基層黨組織

不謀全局者，不足以謀一域?；鶎狱h建工作是一項全面系統(tǒng)工程，不能流于表面就黨建談黨建，必須打破就黨建抓黨建的自我循環(huán)，圍繞中心與大局，堅持抓黨建促發(fā)展的理念，深化“黨建+”與各項工作的深入融合，“推動黨的建設(shè)與中心工作深度融合”[9]，在強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)中提升人民發(fā)展水平。在謀篇布局上，結(jié)合實際以各領(lǐng)域責(zé)任清單為依據(jù)，明確干什么、怎么干、誰來干、何時完成，制定務(wù)實管用的任務(wù)書、時間表，協(xié)調(diào)推進(jìn)財政資金、黨務(wù)干部、職業(yè)培訓(xùn)等各類資源配置向基層傾斜， “明確把公開社務(wù)管理、財務(wù)情況、政策落實情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，把好村（社區(qū)）集體資產(chǎn)收益管理、使用、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)”[10]，把黨的建設(shè)責(zé)任落實到每一個黨支部、每一名黨員，引導(dǎo)廣大黨員干部主動向中心聚焦、為大局聚力。

（三）在提升黨員能力中彰顯政治職責(zé)，鍛造“能力過硬”的基層黨組織

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。”[11]基層干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系著基層黨建水平的高低，基層干部能力的強(qiáng)弱直接影響著基層黨建工作完成質(zhì)量的好壞。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌?qiáng)調(diào)以德為先。提升干事創(chuàng)業(yè)能力需要在政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德以及業(yè)務(wù)水平各方面都要過硬。在敢抓狠勁上，從“三會一課”、民主生活會、組織生活會等基礎(chǔ)制度抓起，從黨費(fèi)收繳、黨員日常管理等具體問題嚴(yán)起，制定具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)化“模板”，逐條逐項加以落實，一個隱患一個隱患消除、一個難題一個難題破解，把工作做小做細(xì)做實。在善抓巧勁上，要對本行業(yè)本系統(tǒng)本部門黨建工作的基本數(shù)據(jù)、基本臺賬都胸中有“數(shù)”，對每項黨建工作流程熟能生巧，能夠“說得清、問不倒、干得好”。在常抓韌勁上，堅持把黨建工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，以久久為功的“繡花功夫”能干巧干，用干部的辛苦指數(shù)提升人民群眾的幸福指數(shù)。

（四）在推動真抓實干中永葆政治本色，鍛造“作風(fēng)過硬”的基層黨組織

黨的作風(fēng)關(guān)系著人民群眾對黨的認(rèn)同度、支持度。為更好地維護(hù)黨的光輝形象，各地基層黨組織必須始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以有效舉措把人民群眾關(guān)注的各種問題解決好。要立足地方實際情況，正確處理好全面與中心、中心與重點(diǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間的關(guān)系，在推動形成發(fā)展合力的進(jìn)程中“擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，一個陣地一個陣地鞏固提高，切實扎緊基層組織之網(wǎng)”[12]，推動全面發(fā)展步步為“贏”。各級黨組織在督查檢查考核方面必須因地制宜設(shè)置科學(xué)簡便、務(wù)實管用的評價體系，實行跟蹤問效、動態(tài)監(jiān)管;各黨支部每年可酌情列出2個～3個基層黨建工作難點(diǎn)作為重點(diǎn)工作來抓，堅持“上下聯(lián)動”和“左右協(xié)同”，將具體任務(wù)落實到具體部門、具體人員，真正解決基層黨建工作中長期存在懸而未決的具體問題。通過確定工作切入口加以重點(diǎn)突破，積累牽引全面發(fā)展的力量，實現(xiàn)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一，推動思想大解放、黨建工作真落實。

（五）在積極創(chuàng)新進(jìn)取中完成政治任務(wù)，鍛造“管理過硬”的基層黨組織

制度建設(shè)是推動基層黨建工作的有力保障，也是充分發(fā)揮基層黨建工作實際效能的必需環(huán)節(jié)。在推進(jìn)基層黨建工作過程中，完善管理機(jī)制是執(zhí)行保障問題，探索規(guī)律創(chuàng)新進(jìn)取是實施方法問題。這就內(nèi)在地決定了基層黨建工作理念和做法要符合黨建工作規(guī)律，才能取得“事半功倍”的效果。要處理好基層黨建制度的傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，因地制宜圍繞“明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”，把黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、班子成員的共管責(zé)任、黨務(wù)工作者的具體責(zé)任，以清單形式列舉出來，推動形成主體明確、職責(zé)清晰，上下銜接、環(huán)環(huán)相扣的基層黨建責(zé)任落實體系。通過應(yīng)用科學(xué)考核方法考準(zhǔn)考實干部，完善激勵約束機(jī)制以及容錯糾錯機(jī)制，引導(dǎo)黨務(wù)干部敢于干事創(chuàng)業(yè)?；鶎狱h組織只有強(qiáng)化統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、貫徹落實的管理機(jī)制，明確責(zé)任、銳意創(chuàng)新、狠抓實效，在共商共建共治中完成各項重大政治任務(wù)，才能確保中央相關(guān)決策部署落地生根，為鍛造更加堅強(qiáng)有力的馬克思主義政黨夯實堅不可摧、牢不可破的“戰(zhàn)斗堡壘”。

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責(zé)任編輯：王?篆