論機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善

張揚(yáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，歷屆政府也都根據(jù)不同的形式制定了新的制度，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，符合了時(shí)代發(fā)展的需求。在這之中，人事體制改革在機(jī)構(gòu)改革中是十分重要的一個(gè)部分。公務(wù)員制度的完善與國(guó)家的核心利益息

息相關(guān)，因此，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與完善公務(wù)員制度是十分必要的。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，走上世界舞臺(tái)的中國(guó)為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，必須不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，完善相關(guān)制度，從而順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求，得到更加快速的發(fā)展。公務(wù)員是活躍在我國(guó)各行各業(yè)的、為祖國(guó)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的人員。公務(wù)員制度的完善，可以在一定程度上有助于我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展，有利于我國(guó)各項(xiàng)制度的完善，使我國(guó)在現(xiàn)今階段飛速發(fā)展的重要保障。

• 機(jī)構(gòu)改革

機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的管理體制進(jìn)行一定的改革和完善，使機(jī)構(gòu)的功能更加符合時(shí)代的要求。具體的機(jī)構(gòu)改革的措施如下：

確定政府機(jī)構(gòu)的改革方向。在相關(guān)工作人員確定具體的改革方向是，需要尤其關(guān)注以下幾個(gè)方面。

首先，政府機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)該符合時(shí)代發(fā)展的需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在首要地位，為人民的生活水平和幸福指數(shù)的提高而不懈努力。

除此之外，在政府機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，相關(guān)人員必須明確我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，以此來(lái)保證國(guó)家和人民的利益不容侵犯^[1]。

政府機(jī)構(gòu)權(quán)力科學(xué)化劃分。政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的科學(xué)化劃分，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別干部與普通黨員及群眾的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的科學(xué)化劃分，也是我國(guó)多項(xiàng)政策能夠順利施行的主要原因。我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，在不同時(shí)期進(jìn)行了不同的政策改革，但是這些改革都存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題使得我國(guó)行政管理的機(jī)制不合理、不科學(xué)，也不利于我國(guó)制定的政策的落實(shí)，因此，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)化劃分是我國(guó)能夠長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)。在政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力劃分上，以下幾個(gè)方面至關(guān)重要：

行政權(quán)力的劃分應(yīng)該與黨政府的職能機(jī)構(gòu)息息相關(guān)，建立行政政府與其他組織的關(guān)系，從而能夠更好的在行政權(quán)力上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化劃分。

行政權(quán)力的劃分，首先要明確各級(jí)工作單位的職權(quán)，以便能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)單位工作的積極性^[2]。

為了調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，使他們能夠依法行政，提高他們工作效率，我國(guó)進(jìn)行了多次的改革，提出了很多的方案，但這些方案在實(shí)際操作中，沒(méi)有得到很好的施行，這不但沒(méi)有從根本上解決我國(guó)的行政問(wèn)題，而且也使很多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，其中有一個(gè)問(wèn)題是非常明顯的，那就是行政機(jī)構(gòu)的人員繁多，機(jī)構(gòu)冗雜，使行政機(jī)構(gòu)的辦事效率不高。為了消除這種現(xiàn)象，我國(guó)各級(jí)政府做了很多的探索，提出了如下的解決方案。實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)管理方法的現(xiàn)代化，眾所周知，社會(huì)時(shí)段是在不斷發(fā)展的，時(shí)代也是在不斷地進(jìn)行著變革的，為了能夠?qū)崿F(xiàn)政府機(jī)構(gòu)管理方法的與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)的工作人員及管理人員需要不斷提升自己，具有創(chuàng)新意識(shí)，將陳舊的、簡(jiǎn)單的、落后的行政管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷?、?dòng)態(tài)的，有助于我國(guó)行政工作人員工作的行政管理方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)行政工作人員進(jìn)行管理。

• 公務(wù)員管理體制中存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在進(jìn)行制度改革，公務(wù)員制度的建立就是在改革開(kāi)放之下的一個(gè)成果。公務(wù)員制度的建立，明顯的提高了行政機(jī)關(guān)工作人員的工作效率，使公務(wù)員的工作熱情得到了提升。公務(wù)員制度的建立，是我國(guó)適應(yīng)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展規(guī)律的一個(gè)體現(xiàn)。同時(shí)，公務(wù)員制度的建立，可以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，提高人民生活的幸福指數(shù)^[3]。在公務(wù)員制度方面存在著一定的問(wèn)題，比如，在公務(wù)員的退休方面，我國(guó)強(qiáng)制退休的方式不利于調(diào)動(dòng)年長(zhǎng)公務(wù)員的工作積極性與工作熱情，由于有強(qiáng)制退休的規(guī)定，一些年長(zhǎng)的公務(wù)員，過(guò)于期待退休，不能在工作崗位上為人民做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，這既是對(duì)工作資源的浪費(fèi)，也是對(duì)人民利益和人民幸福不負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。在公務(wù)員的退休方面還存在著男女退休年齡不等的問(wèn)題。眾所周知，在世界很多國(guó)家，女性的平均壽命都要高于男性，所以說(shuō)，女性退休年齡小于男性，既不符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也極大的傷害了女性公務(wù)員的自尊心，不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作熱情，也不符合男女平等的原則。

三、公務(wù)員制度的完善

我國(guó)的公務(wù)員制度是在二十世紀(jì)九十年代頒布的，自公務(wù)員制度頒布以來(lái)，我國(guó)在選拔公務(wù)員時(shí)，尤其注意了對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的考核和把控。這使得我國(guó)公務(wù)員的綜合素質(zhì)大幅度提升，對(duì)工作的積極性也明顯強(qiáng)于之前，但由于公務(wù)員的考試以及相應(yīng)的管理制度相對(duì)來(lái)說(shuō)有許多亟待改進(jìn)之處，使得很多公務(wù)員出現(xiàn)了思想上的腐敗以及工作效率低下等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的有效管理，本文針對(duì)一些不良的現(xiàn)象提出了自己的看法。

明確國(guó)家公務(wù)員制度的原則和目的。公務(wù)員制度的原則是以人為本，為人民服務(wù)，公務(wù)員制度制定的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。為了制定公務(wù)員制度具體的措施如下：

建立健全國(guó)家公務(wù)員制度。由于之前的公務(wù)員制度存在一些不合理、不完善之處，具體包括對(duì)于公務(wù)員的工作職能沒(méi)有明確的劃分，對(duì)于公務(wù)員的素質(zhì)沒(méi)有較高的要求等問(wèn)題，完善國(guó)家公務(wù)員制度是有效解決以上問(wèn)題的一個(gè)方法。

對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度進(jìn)行管理，有利于對(duì)于公務(wù)員制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，能夠增強(qiáng)對(duì)于公務(wù)員辦公的約束性和管理性，能夠提高公務(wù)員辦公效率以及公務(wù)員的自身素質(zhì)，有利于國(guó)家的發(fā)展，有利于人民利益不受侵犯，我國(guó)的公務(wù)員制度的制定應(yīng)該以我國(guó)法律為前提，適應(yīng)相關(guān)政策，符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，符合黨的基本路線，符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況^[4]。

執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。為了解決公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的薪資問(wèn)題，我國(guó)在2014年制定了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，該制度完善了以往的公務(wù)員制度，使公務(wù)員的工作效率得到了大幅度的提高，使公務(wù)員的工作熱情持續(xù)高漲。具體的措施如下：

嚴(yán)格堅(jiān)守政治原則。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的指導(dǎo)思想和政治指導(dǎo)包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及三個(gè)代表。公務(wù)員制度的制定必須明確以上原則，只有這樣才能保障我國(guó)國(guó)民的正當(dāng)利益，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際地位在國(guó)際舞臺(tái)上持續(xù)提高。?? 加強(qiáng)公務(wù)員制度的實(shí)施力度。在公務(wù)員制度的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)單位一定要嚴(yán)格督查，保證公務(wù)員制度落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能夠給公務(wù)員以警示，才能夠提高公務(wù)員的工作效率，端正公務(wù)員的工作態(tài)度，為人民謀幸福，為社會(huì)和國(guó)家謀發(fā)展。?? 嚴(yán)格選拔公務(wù)員。公務(wù)員是活躍在我國(guó)各行各業(yè)的國(guó)家工作人員，他們?yōu)閲?guó)家的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在公務(wù)員的選拔過(guò)程中，相關(guān)工作人員要對(duì)公務(wù)員的身體素質(zhì)，個(gè)人道德修養(yǎng)思想以及各種能力進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證公務(wù)員能夠在工作崗位上為人民謀利，保證公務(wù)員能夠把人民的利益放在工作的首要地位，同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)越的公務(wù)員應(yīng)該加以表?yè)P(yáng)，使其成為全體工作人員的榜樣，激勵(lì)所有人向他學(xué)習(xí)，不懈奮斗，對(duì)于表現(xiàn)較差的公務(wù)員，相關(guān)部門及相關(guān)人員也應(yīng)該提出嚴(yán)厲的批評(píng)，保證其不再出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤，以此來(lái)激勵(lì)公務(wù)員能夠認(rèn)真工作，提高工作效率。第四，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)及考核，在公務(wù)員的工作過(guò)程中，相關(guān)單位及相關(guān)工作人員要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，保證他們的思想能夠處于社會(huì)發(fā)展的前列，保證他們的創(chuàng)新意識(shí)、思維能力能夠不斷得到提升，只有這樣才能使公務(wù)員在工作崗位上為人民的幸福生活做出更大的貢獻(xiàn)。?? 機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)地位不斷提高的一項(xiàng)重要舉措。機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)職能機(jī)構(gòu)的重新整合，提高了公務(wù)員的工作效率，激發(fā)了他們的工作熱情，使他們能夠在工作崗位上更好的為人民謀幸福，為社會(huì)謀發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善不是一朝一夕能夠完成的，它需要相關(guān)的工作人員不斷進(jìn)步，不斷努力，為構(gòu)建符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的管理體制而不懈奮斗。

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（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

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