周宇 周雪妮
賦能 在“城市大腦”的賦能下,上城區(qū)形成了集數(shù)字城管、市場(chǎng)監(jiān)管、智慧消防、公安等多個(gè)部門(mén)系統(tǒng)為一體的智慧街區(qū)綜合管理平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握街區(qū)人流、商業(yè)業(yè)態(tài)、警情等信息,為街區(qū)治理提供充分的數(shù)據(jù)支撐。圖為上城區(qū)湖濱街道。
“拆!隔離帶一定要拆!”6月20日,在一次專(zhuān)題調(diào)研會(huì)上,杭州市上城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)金承濤在大家的猶豫中,對(duì)“拆不拆市一醫(yī)院周邊交通隔離帶”這件事拍了板。
一周后,市一醫(yī)院門(mén)口“非法占道”數(shù)年的隔離帶被拆除,取而代之的是8塊智慧交通引導(dǎo)牌,提示人們醫(yī)院附近哪里能停車(chē)、最快停哪里。運(yùn)行之后,原來(lái)幾百米的排隊(duì)現(xiàn)象變成了“即停即走”,機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)刮擦事故降低了30%,高峰期車(chē)輛平均等候時(shí)間縮短三分之二,車(chē)輛平均通過(guò)效率提高20倍,周邊車(chē)庫(kù)運(yùn)行效率提升了2倍。
“尾巴”沒(méi)了、事故少了、車(chē)位活了,這正是借助于杭州在兩年前發(fā)布的“城市大腦”。
2016年,杭州市委、市政府公布了一個(gè)大膽的計(jì)劃:為這座擁有2200多年歷史的城市,安裝一個(gè)新的人工智能中樞——杭州城市大腦。2017年的云棲大會(huì)上,城市大腦1.0版本正式發(fā)布。2018年9月,城市大腦2.0發(fā)布,邏輯架構(gòu)不斷完善,應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富,遍及警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理等11個(gè)系統(tǒng)、48個(gè)場(chǎng)景。“城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新,更是社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)治理模式的創(chuàng)新?!焙贾菔懈笔虚L(zhǎng)陳衛(wèi)強(qiáng)此前在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
2019年7月,杭州城市大腦再度升級(jí),上城區(qū)作為杭城首個(gè)實(shí)現(xiàn)“城市大腦”在街區(qū)應(yīng)用的平臺(tái),發(fā)布了實(shí)踐成果,破解市一醫(yī)院的停車(chē)問(wèn)題正是其中的應(yīng)用場(chǎng)景。
一面是聞名天下的西湖,一面是富麗繁華的城區(qū),美景和繁華也帶來(lái)了社會(huì)治理上的巨大考驗(yàn),其中最大的考驗(yàn)來(lái)自于大流量造成的城市交通擁堵。
“我們不是單純地為技術(shù)而技術(shù),最終目的是解決痛點(diǎn)問(wèn)題?!鄙铣菂^(qū)湖濱街道黨工委委員王潞向記者坦言,上城區(qū)集中了9家省市級(jí)大醫(yī)院,僅1.6平方公里的湖濱街道就匯聚了三家省級(jí)醫(yī)院,“以市一醫(yī)院為例,每天門(mén)診量在1萬(wàn)人次左右,而醫(yī)院的停車(chē)場(chǎng)僅能容納120個(gè)車(chē)位,早高峰時(shí)段醫(yī)院周邊道路停滿了車(chē),經(jīng)常打結(jié)。迫不得已設(shè)立了硬隔離等候區(qū),但又造成車(chē)輛排隊(duì)最長(zhǎng)達(dá)350米,患者平均等候時(shí)間90分鐘,緩沖車(chē)道成了臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)?!?/p>
停車(chē)難、秩序差、公共資源被占用,如何解決這些問(wèn)題成了擺在街區(qū)班子成員眼前的大難題。
事情的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年3月的一次閉門(mén)會(huì)議,區(qū)委區(qū)政府召集各部門(mén)開(kāi)會(huì),不同于以往,這次請(qǐng)到了杭州“城市大腦”總架構(gòu)師、阿里云創(chuàng)始人王堅(jiān)作為“智囊”為上城區(qū)“出謀劃策”。
在王堅(jiān)看來(lái),市一醫(yī)院停車(chē)難的本質(zhì)在于資源錯(cuò)配,要利用“城市大腦”解決這個(gè)問(wèn)題,就要大力推進(jìn)街區(qū)數(shù)字化改造、強(qiáng)化街區(qū)智能化管理、引導(dǎo)街區(qū)智能化消費(fèi),這也是城市大腦第一次被提出運(yùn)用到街區(qū)治理。
“以往解決停車(chē)難題的辦法就是新建停車(chē)場(chǎng),可上城區(qū)市中心已經(jīng)沒(méi)有多余的資源和空間再建新的停車(chē)場(chǎng)了,我們考察后發(fā)現(xiàn),在市一醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)爆滿的同一時(shí)間,附近還沒(méi)營(yíng)業(yè)的商場(chǎng)有幾百個(gè)車(chē)位空在那里,步行到醫(yī)院只需幾分鐘。”王潞介紹說(shuō),通過(guò)王堅(jiān)和杭州市數(shù)據(jù)資源局的共同梳理,上城區(qū)決定利用“城市大腦”的賦能讓原本錯(cuò)置的資源歸位。
建立“停車(chē)指數(shù)”和“泊位指數(shù)”讓治理有清晰的目標(biāo)和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),這是王堅(jiān)提供給上城區(qū)的方法論。所謂“停車(chē)指數(shù)”,指泊位的占有率,如果小于1,就表示有泊位。“泊位指數(shù)”指泊位的周轉(zhuǎn)率,如果大于1,則表明當(dāng)天至少停過(guò)1輛車(chē)。“讓老百姓都有地方停車(chē)”是上城區(qū)給百姓的承諾,“讓停車(chē)指數(shù)小于1,讓泊位指數(shù)大于1甚至更大”是上城區(qū)給自己定的可量化目標(biāo)。
有了目標(biāo)也有了方法論,實(shí)施起來(lái)卻困難重重,真正的硬仗才剛剛開(kāi)始。
要用好周邊停車(chē)場(chǎng),第一步就需要知道“泊位在哪里?”“泊位有多少?”由于運(yùn)營(yíng)單位和業(yè)主單位之間的信息不完全匹配,系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確?!安荒芡耆蕾?lài)所謂的技術(shù)手段,有時(shí)候還要靠‘笨辦法!”為了徹底盤(pán)清家底,湖濱街道用了最笨也最有效的辦法——派人在每個(gè)車(chē)庫(kù)蹲點(diǎn)數(shù)車(chē)位進(jìn)行三方車(chē)位數(shù)量校準(zhǔn)。
當(dāng)時(shí)正值夏天,悶熱幽暗的地下車(chē)庫(kù)常人多待幾分鐘也覺(jué)得難捱,然而為了做到城市大腦數(shù)據(jù)、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、停車(chē)位實(shí)時(shí)空位數(shù)據(jù)三方數(shù)據(jù)一致,蹲守的人每隔1小時(shí)就要進(jìn)行車(chē)位校準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的蹲守,終于把市一醫(yī)院周邊4個(gè)停車(chē)場(chǎng)的1293個(gè)泊位數(shù)摸排清楚,停車(chē)資源的管理開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)化。
要真正解除車(chē)道占用,做到還路于民,醫(yī)院周邊的硬隔離就必須拆除。然而要打破數(shù)年來(lái)形成的執(zhí)法慣性又談何容易?
“當(dāng)時(shí)幾方溝通經(jīng)常出現(xiàn)拍桌子的現(xiàn)象,有時(shí)候干脆會(huì)都開(kāi)不下去了?!弊鳛轫?xiàng)目推進(jìn)組的“主將”,湖濱街道工作人員鄭欣回想起當(dāng)時(shí)拆隔離帶的種種艱辛,記憶猶新,他指著一塊導(dǎo)視牌告訴記者,“為了提高新交通設(shè)計(jì)方案的可行性,我們當(dāng)時(shí)在醫(yī)院門(mén)口的天橋守了整整3個(gè)月,觀察車(chē)子排隊(duì)變化的規(guī)律,計(jì)算清楚車(chē)位的銜接和等候?!逼溟g,他本人也因?yàn)閴毫μ?,暴瘦了十多斤?/p>
就這樣,在大量數(shù)據(jù)排摸調(diào)研的基礎(chǔ)上,“占道”長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的隔離帶終于被拆除。交警、城管和屬地協(xié)作,把周邊泊位用8處引導(dǎo)牌告知車(chē)主,當(dāng)市一醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)內(nèi)部停滿時(shí),可根據(jù)提示快速到達(dá)周邊停車(chē)場(chǎng)。同時(shí),衛(wèi)健部門(mén)還通過(guò)預(yù)約平臺(tái)為掛號(hào)者推送泊位信息。
治理方式的變革并不會(huì)一帆風(fēng)順。上城交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)徐曉軍清楚地記得那一幕,“電子屏上顯示幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)都沒(méi)有空余泊位了,無(wú)論我們現(xiàn)場(chǎng)交警怎么引導(dǎo),車(chē)主都寧愿停在醫(yī)院門(mén)口繼續(xù)等,有的還在抱怨。”湖濱街道黨工委書(shū)記章琪得知后,馬上組織人員緊急排查,最后發(fā)現(xiàn)是連接城市大腦中樞的服務(wù)器故障導(dǎo)致了數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。章琪說(shuō),“這件事對(duì)我感觸特別大,第一是我們的引導(dǎo)牌確實(shí)開(kāi)始發(fā)揮作用了,老百姓在根據(jù)數(shù)據(jù)引導(dǎo)進(jìn)行停車(chē)選擇,第二是常態(tài)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制還需更加協(xié)調(diào)高效,要保障所有問(wèn)題能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決,不讓智能引導(dǎo)形同虛設(shè)?!?/p>
也就是從那一天開(kāi)始,杭州城市大腦中心開(kāi)始有人24小時(shí)值守,上城區(qū)內(nèi)部各相關(guān)職能部門(mén)也形成了每日例會(huì)制度,確保各部門(mén)線上線下問(wèn)題不過(guò)夜。
“城市大腦的落地應(yīng)用,技術(shù)只是‘手段,關(guān)鍵點(diǎn)是理清楚‘以老百姓需求為導(dǎo)向去做政府治理方式的革新這個(gè)邏輯?!鄙铣菂^(qū)數(shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)余曉川說(shuō),“對(duì)市一醫(yī)院停車(chē)難這一場(chǎng)景的解決方案,就是以‘讓老百姓有地方停車(chē)這個(gè)最根本的痛點(diǎn)為導(dǎo)向,倒逼政府進(jìn)行治理模式的改革和創(chuàng)新,而數(shù)字化則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同這一路徑的手段。”
城市大腦,在湖濱街道打通的不僅是數(shù)據(jù),還有部門(mén)、層級(jí)、理念的隔閡。真正打通后實(shí)際上實(shí)現(xiàn)的是利益共贏:百姓擁有了更好的就診體驗(yàn),對(duì)醫(yī)院的滿意度更高;事故率降低,對(duì)道路交通的滿意度更高;周邊商圈因?yàn)殚e置車(chē)位資源被利用帶來(lái)的停車(chē)費(fèi)收入更是實(shí)實(shí)在在的收益。
解決醫(yī)院停車(chē)難題只是上城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市大腦街區(qū)治理的一個(gè)縮影。作為杭州最繁華的湖濱商圈,這里幾乎是外地游客來(lái)杭州必到的“打卡地”。
“技術(shù),終究要體現(xiàn)人文關(guān)懷?!弊鳛樯铣菂^(qū)“城市大腦”的頂層規(guī)劃者,王堅(jiān)是土生土長(zhǎng)的湖濱人,這里的一草一木、一樹(shù)一景,他再熟悉不過(guò),“湖濱是商業(yè)中心,但不應(yīng)該只有商業(yè),里弄坊巷才是最能體現(xiàn)杭州味道、喚醒湖濱記憶的地方?!?/p>
經(jīng)過(guò)大量考察和走訪,在他的建議下,一個(gè)熱心的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)將湖濱畫(huà)成了泗水里、將軍里、東坡里、仁和里、龍翔里、學(xué)士里、長(zhǎng)生里、勸業(yè)里和錢(qián)塘里九個(gè)區(qū)塊,并稱(chēng)“湖濱九里”。將“亭子”演變成了獨(dú)屬于湖濱步行街的“星”,并取“北斗七星”之名。將湖濱步行街的水上出入口演變成西湖曾經(jīng)的“渡”,于是我們有了親民的“三渡”:白公渡、蘇公渡和楊公渡。至此,“九里七星三渡”就成為了一個(gè)整體,里、星、渡正好對(duì)應(yīng)城市(地)、自然(天)和人,天地人合而為一,正如這座城市的包容和大氣。
除了溫情與詩(shī)意的格局架構(gòu),更多智慧的街區(qū)場(chǎng)景應(yīng)用使其筋骨疏通、血肉豐滿。在“城市大腦”的賦能下,上城區(qū)形成了集數(shù)字城管、市場(chǎng)監(jiān)管、智慧消防、公安等多個(gè)部門(mén)系統(tǒng)為一體的智慧街區(qū)綜合管理平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握街區(qū)人流、商業(yè)業(yè)態(tài)、警情等信息,為街區(qū)治理提供充分的數(shù)據(jù)支撐。
究竟能為游人們帶來(lái)哪些便利?具體的生活場(chǎng)景也許能帶給我們更直觀的感受。如果開(kāi)車(chē)去湖濱,城市大腦會(huì)推薦有空位的最近停車(chē)場(chǎng);如果想在湖濱任何一家餐廳用餐,只要站在步行街的智能導(dǎo)視牌前,掃一下二維碼就可以加入排隊(duì);如果要乘坐交通工具,信息牌上可以實(shí)時(shí)顯示沿線公交地鐵車(chē)次時(shí)間、西湖游船班次時(shí)間等信息;如果不知道該去哪兒玩,信息牌還會(huì)為游客推薦西湖熱門(mén)游玩榜單、互動(dòng)體驗(yàn)榜單等;如果不知道去哪兒留宿,還可以給游客展示酒店空房剩余情況;尋找衛(wèi)生間也不再尷尬,無(wú)障礙地圖服務(wù)能夠?yàn)槟愣ㄎ蛔罱狞c(diǎn)位……
“以人為本”的理念同樣體現(xiàn)在街道每一個(gè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。信息牌的高度是經(jīng)過(guò)精心測(cè)量的,殘障人士坐在輪椅上可以輕松觸碰到,手機(jī)掃碼就可以選擇無(wú)障礙通過(guò)路線;越來(lái)越多的酒店開(kāi)始加入“三十秒入住”聯(lián)盟,游客在酒店中可以自助快速入住,節(jié)省下的時(shí)間可以用來(lái)欣賞這座城市的美好;整個(gè)街區(qū)實(shí)現(xiàn)了WIFI服務(wù)的全覆蓋,5G網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)率先在步行街區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了覆蓋,永遠(yuǎn)不用擔(dān)心手機(jī)會(huì)突然沒(méi)了信號(hào);地鐵公司數(shù)據(jù)全面打通,通過(guò)實(shí)時(shí)查看地鐵站進(jìn)出人數(shù),方便隨時(shí)啟用“潮汐班車(chē)”機(jī)制疏散人群……
走在街道上,107盞精美路燈都是集多種智能功能于一身的智慧終端,它們不僅可以根據(jù)外界環(huán)境等因素調(diào)整燈光的顏色以及明暗,更有音視頻展示及智能監(jiān)控系統(tǒng)。在緊急情況下,通過(guò)語(yǔ)音播報(bào)及屏幕提示,可以盡快疏散人流,實(shí)現(xiàn)安全管控,游客也可以通過(guò)顯示屏獲取更多的信息;與此同時(shí),燈桿上的智能監(jiān)控系統(tǒng)也可以幫助管委會(huì)及城管等部門(mén),實(shí)時(shí)掌握街區(qū)的動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)對(duì)街區(qū)的高效治理。
音樂(lè)噴泉是西湖景區(qū)的熱門(mén)景點(diǎn),在智慧街區(qū)的打造過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)音樂(lè)噴泉進(jìn)行了獨(dú)立規(guī)劃。在線上實(shí)時(shí)對(duì)音樂(lè)噴泉景點(diǎn)附近的人流密度等信息進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)客流密度過(guò)大時(shí),及時(shí)通過(guò)智能終端分流,緩解景點(diǎn)壓力;在線下,依據(jù)時(shí)段與游客密度合理設(shè)置硬隔離,在確保安全的前提下,盡量減少對(duì)景點(diǎn)觀賞體驗(yàn)的負(fù)面影響?!耙酝哺綦x365天都擺放在那里,實(shí)際上影響了游客欣賞西湖美景的體驗(yàn)。” 湖濱派出所民警唐晉凱告訴記者,現(xiàn)在不僅將硬隔離的擺放天數(shù)從365天縮短至30天,而且可以根據(jù)實(shí)時(shí)獲取的游客數(shù)量,來(lái)決定隔離帶的長(zhǎng)度,盡可能把最美的西湖畫(huà)面呈現(xiàn)給人們。
除了這些看得見(jiàn)的便捷與服務(wù),還有很多機(jī)制與數(shù)據(jù)在看不見(jiàn)的地方為人們保駕護(hù)航。如今,平臺(tái)已經(jīng)接入了數(shù)字城管、市場(chǎng)監(jiān)管、智慧消防、公安4個(gè)部門(mén)的系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了1+1>2的功效,為市民游客提供“吃用住行”的全方位保障。
數(shù)字城管系統(tǒng)的接入,以2.5D地圖的形式對(duì)步行街范圍內(nèi)的城市管理事件、人員、車(chē)輛、監(jiān)控、物聯(lián)設(shè)備、部件設(shè)施、停車(chē)泊位等數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展示,利用路面智能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)事件,可以對(duì)違法停車(chē)、出店經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放等行為進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的食安慧眼平臺(tái),利用人工智能AI視頻分析和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)“陽(yáng)光廚房建設(shè)”進(jìn)行了提升,自動(dòng)抓拍未穿工服、未戴口罩、垃圾桶未上蓋等違規(guī)行為,對(duì)從業(yè)人員健康證進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,對(duì)即將過(guò)期證件發(fā)出預(yù)警,確保游客吃得放心。智慧消防系統(tǒng)則從不同維度展示消防系統(tǒng)報(bào)警數(shù)據(jù)、警情次數(shù)、報(bào)警趨勢(shì)曲線等數(shù)據(jù),對(duì)消防水泵、頂樓消火栓、消防水池等進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。
公安平臺(tái)除了警務(wù)高清攝像、識(shí)別系統(tǒng)、智能裝備等,還接入了日租房地理位置信息系統(tǒng),全面掌握轄區(qū)218家日租房信息,制定21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢查流程,加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)全面提升了走訪效率。智慧電梯系統(tǒng)通過(guò)實(shí)時(shí)采集運(yùn)行信息,電梯內(nèi)無(wú)操作并停留90秒以上,系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)判定是否有人,如若發(fā)生故障會(huì)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)定位、自動(dòng)派單、快速救援,全面保障市民游客的安全。
新路徑 借助“城市大腦”,上城區(qū)探索實(shí)施“時(shí)空挪移、資源共享”的停車(chē)方式,開(kāi)辟了一條治理城市停車(chē)難的新路徑。(上圖)市一醫(yī)院拆除隔離帶前的排隊(duì)場(chǎng)景。(下圖)市一醫(yī)院拆除隔離帶后的智慧場(chǎng)景。
數(shù)據(jù)是冰冷的,服務(wù)是溫暖的,在“城市大腦”的賦能下,上城區(qū)的街區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展?!耙涣鞯某鞘幸幸涣鞯闹卫恚⒅卦诳茖W(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。”金承濤表示,城市大腦是一次革命,高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展為解決城市治理難題提供了新手段,但它又不僅僅是數(shù)字化的應(yīng)用,更重要的是整個(gè)治理方式和治理模式的革新,是對(duì)于原有的習(xí)慣性思維的碰撞和沖擊,是各部門(mén)之間從分散治理到協(xié)同合作的轉(zhuǎn)變與突破,上城區(qū)也將通過(guò)探索,努力打造數(shù)字應(yīng)用第一區(qū)。