日本校園欺凌現(xiàn)象治理及其啟示

張爽

摘要：日本研究校園欺凌問(wèn)題起步較早，已經(jīng)有了較為成功的校園欺凌治理經(jīng)驗(yàn)。本文從日本校園欺凌現(xiàn)象的具體表現(xiàn)入手，并且分析總結(jié)日本校園欺凌問(wèn)題處理的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政府應(yīng)建立健全有關(guān)校園欺凌的立法。構(gòu)筑校園欺凌行為的有效檢查管理機(jī)制;校園設(shè)置“道德課堂”或“德育課堂”，在同理心層面構(gòu)筑校園欺凌預(yù)防網(wǎng)絡(luò);從學(xué)校到教師，聯(lián)合形成預(yù)防校園欺凌的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能出現(xiàn)的校園欺凌行為及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和治理。可以對(duì)我國(guó)校園欺凌問(wèn)題起到相應(yīng)改善作用。

關(guān)鍵詞：日本 校園欺凌 道德課堂

近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一系列校園欺凌事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。案例顯示，校園欺凌的受害者往往出現(xiàn)抑郁、煩躁等心理問(wèn)題，嚴(yán)重者甚至自殘、自殺。面對(duì)我國(guó)蔓延的校園欺凌事件，政府、社會(huì)、校方與家長(zhǎng)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建長(zhǎng)效預(yù)防監(jiān)督管理引導(dǎo)機(jī)制，力求降低校園欺凌事件發(fā)生的幾率，使校園回歸其教授知識(shí)、培養(yǎng)人才的本來(lái)價(jià)值。日本作為亞洲最早的發(fā)達(dá)國(guó)家，在教育管理機(jī)制構(gòu)建上已經(jīng)較為成熟，又因?yàn)槿毡九c中國(guó)同屬東亞儒家文化圈，在社會(huì)文化、社群意識(shí)等社會(huì)環(huán)境上有一定的相似性，其對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的治理具有較高的參考價(jià)值。因此本文擷取日本校園欺凌事件的經(jīng)驗(yàn)，嘗試為我國(guó)現(xiàn)階段校園欺凌現(xiàn)象治理提供參考。

一、日本校園欺凌現(xiàn)象治理經(jīng)驗(yàn)

1.日本校園欺凌現(xiàn)象問(wèn)題概覽

日本校園欺凌現(xiàn)象出現(xiàn)在上世紀(jì)七十年代，從八十年代開(kāi)始受到普遍關(guān)注，日本政府從1985年開(kāi)始，每年定期對(duì)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。從數(shù)據(jù)發(fā)展來(lái)看，從上世紀(jì)八十年代中期至今，日本的校園欺凌現(xiàn)象出現(xiàn)了增多的趨勢(shì)，欺凌的方式也從單一個(gè)體的身體傷害轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w對(duì)個(gè)體的精神傷害與生活騷擾。從加害行為上加以界定，可以將校園欺凌劃分為直接傷害和間接傷害。直接傷害是指欺凌者直接實(shí)施行為，使被欺凌者遭受創(chuàng)傷;間接傷害則是指通過(guò)群體的孤立、對(duì)被欺凌者價(jià)值否定、破壞被欺凌者的所有物等間接行為，達(dá)到否定被欺凌者的目的，使被欺凌者感到畸零、孤獨(dú)、不被認(rèn)可的痛苦。日本也有團(tuán)體將校園欺凌分為暴力欺凌與心理欺凌，暴力欺凌指的是通過(guò)暴力對(duì)被欺凌者進(jìn)行毆打等身體傷害;心理欺凌則是指通過(guò)辱罵、漠視、跟蹤、騷擾、貶低、玷污其學(xué)習(xí)用品等行為，讓被欺凌者遭受被孤立、被否定、被排擠的心理傷害。在日本，校園欺凌的范疇并不僅限于普通人，日本皇室的悠仁親王和愛(ài)子公主在幼兒園階段都曾經(jīng)遭到同學(xué)的欺凌和孤立，校園欺凌在幼兒中廣泛存在的事實(shí)也一度引發(fā)日本全體國(guó)民的討論。

值得注意的是，在校園欺凌問(wèn)題出現(xiàn)的早期階段，校園欺凌行為往往被校方和家長(zhǎng)誤讀為青少年的“頑皮打鬧”。伴隨著家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)校園欺凌行為的忽視，校園欺凌現(xiàn)象也出現(xiàn)了升級(jí)。特別是隨著時(shí)代的演進(jìn)，日本的校園欺凌出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、群體化、低齡化、隱蔽化的特征，校園欺凌的變相發(fā)展又進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、治理難的引導(dǎo)困境。民間的一些專家與研究者也開(kāi)始探討校園欺凌的定義與范疇，然而不管是哪一種對(duì)校園欺凌的界定，欺凌都并不因?yàn)楸黄哿枵咚馐艿纳硇挠绊懚l(fā)生偏移，也不因?yàn)槠哿柙斐捎绊懙臅r(shí)間長(zhǎng)短形成區(qū)別。不管是暴力沖突引發(fā)的傷害，還是因?yàn)楸蝗后w孤立誘發(fā)的心理傷害，都同屬于校園欺凌行為，被社會(huì)、政府、校方予以同樣的重視和關(guān)注。

2.日本處理校園欺凌問(wèn)題的方式與手段

（1）設(shè)置“道德課堂”，對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行治理

日本為處理校園中頻發(fā)的欺凌事件采取了相當(dāng)多的手段，其中應(yīng)對(duì)校園欺凌事件最為有效的手段是設(shè)置“道德課堂”。日本防止欺凌對(duì)策協(xié)議會(huì)要求日本教師在道德課上直接向?qū)W生提問(wèn)“如果你被欺凌會(huì)告訴老師嗎？”“如果你遭遇欺凌事件你會(huì)選擇怎么辦？”讓學(xué)生探索處理校園欺凌的辦法，也通過(guò)詢問(wèn)兒童“如果被欺凌的人是你，你的心情如何？”“為什么要制造校園欺凌事件？”“怎么才能有效避免校園欺凌事件重復(fù)出現(xiàn)？”以此來(lái)了解切實(shí)可行的解決校園欺凌的手段。一切基于學(xué)生的實(shí)際困難和問(wèn)題，尋找真正適合班級(jí)學(xué)生的解決方法。與此同時(shí)，日本當(dāng)局也發(fā)布了《校園欺凌綜合對(duì)策指南》來(lái)應(yīng)對(duì)頻發(fā)的校園欺凌問(wèn)題。該指南分為五個(gè)部分，具體為：學(xué)校應(yīng)對(duì)措施、過(guò)去經(jīng)驗(yàn)、具體指導(dǎo)校園欺凌的教學(xué)項(xiàng)目、推動(dòng)全校師生形成預(yù)防校園欺凌的共識(shí)以及現(xiàn)階段市面上可購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)指導(dǎo)教材。教師和校方可以依靠《校園欺凌綜合對(duì)策指南》的指導(dǎo)內(nèi)容，在發(fā)生校園欺凌的時(shí)候及時(shí)地為學(xué)生提供幫助，減少校園欺凌問(wèn)題帶來(lái)的持續(xù)性影響。

（2）建立健全校園欺凌法治處理機(jī)制，對(duì)校園欺凌“零容忍”

除了教師和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的校園欺凌預(yù)防教育外，日本的立法部門(mén)也采取了一系列手段，嘗試從法律角度改變?nèi)毡粳F(xiàn)階段蔓延的校園欺凌風(fēng)氣。2006年日本當(dāng)局因?yàn)樾@欺凌事件頻發(fā)，對(duì)校園欺凌的行為給出了法律意義上的定義，通過(guò)定義，學(xué)校和老師首先可以確定一個(gè)學(xué)生是否遭到了校園欺凌，對(duì)受害者和加害者可以短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行隔離。2013年日本制定了《防止校園欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，在該法律中，將加害人和受害者定義為“有一定關(guān)系的其他學(xué)生”，將傷害分成“物理傷害和心理傷害”?！斗乐剐@欺凌對(duì)策推進(jìn)法》的出現(xiàn)改變了過(guò)去日本校園欺凌僅被歸類于“同學(xué)間的誤解矛盾”“校園生活適應(yīng)不良”，讓教師和校方真正開(kāi)始重視校園欺凌問(wèn)題，也讓校園欺凌案件有法可訴。除了《防止校園欺凌對(duì)策推進(jìn)法》這一專門(mén)針對(duì)校園欺凌的法案，日本為了應(yīng)對(duì)《少年法》《少年審判規(guī)則》等原青少年保護(hù)法律與《防止校園欺凌對(duì)策推進(jìn)法》的部分條文沖突，也做出了相關(guān)修正調(diào)整。在原有基礎(chǔ)之上專門(mén)設(shè)立相關(guān)部門(mén)用以解決青少年校園欺凌案件調(diào)查和處理，對(duì)行為特別惡劣的加害者，由日本檢方檢舉訴訟，法庭通過(guò)適當(dāng)刑事量刑的辦法對(duì)屢教不改的學(xué)生加以懲戒。整體來(lái)看，日本已經(jīng)初步建立相對(duì)完善的校園欺凌法治處理機(jī)制，有較為全面的立法保護(hù)，有相對(duì)完整的處理流程，也有針對(duì)未成年人欺凌同齡人的量刑規(guī)則，日本針對(duì)校園欺凌的完善立法、嚴(yán)密完整的法律既能夠震懾潛在的校園欺凌，又能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的校園欺凌事件快速反應(yīng)，保護(hù)被欺凌者的利益。

（3）非政府組織介入部分校園欺凌事件，為被欺凌者提供援助

由于日本社會(huì)普遍多發(fā)的校園欺凌問(wèn)題，一些地區(qū)的志愿者形成了非政府組織，嘗試為受到欺凌的未成年人提供法律、心理幫助，鼓勵(lì)他們走出陰影，重新構(gòu)建對(duì)社會(huì)的信賴感和安全感。這些地方的非政府組織大多以“青少年保護(hù)協(xié)會(huì)”“生徒權(quán)益保護(hù)會(huì)”等形式出現(xiàn)。這些協(xié)會(huì)既承擔(dān)監(jiān)督校方工作的責(zé)任，接受家庭和青少年對(duì)學(xué)校不當(dāng)行為的投訴，并輔助家長(zhǎng)從旁調(diào)查，也承擔(dān)著對(duì)遭到欺凌的學(xué)生的保護(hù)，對(duì)遭受校園欺凌形成心理創(chuàng)傷的青少年進(jìn)行心理指導(dǎo)。近年來(lái)日本一部分地區(qū)出現(xiàn)了“不登?！钡默F(xiàn)象，遭受校園欺凌的青少年選擇不去上學(xué)，以此逃避校園暴力的持續(xù)傷害。一些日本本土非政府組織在陪同、勸說(shuō)“不登?！鄙倌攴敌＃瑤椭７嚼迩逍@欺凌的問(wèn)題源頭，消除校園欺凌對(duì)個(gè)人的負(fù)面影響上發(fā)揮著重要的作用。

二、日本校園欺凌現(xiàn)象治理給我國(guó)的啟示

1.政府應(yīng)建立健全有關(guān)校園欺凌的相關(guān)立法，構(gòu)筑校園欺凌行為的有效檢查管理機(jī)制

分析日本應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題的策略，可以看到建立健全青少年犯罪的專項(xiàng)法律是日本校園欺凌問(wèn)題發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過(guò)專門(mén)的立法以及對(duì)青少年保護(hù)法的相應(yīng)修改，學(xué)生欺侮同輩學(xué)生的犯罪成本大大提高，實(shí)施校園欺凌的學(xué)生將受到比較嚴(yán)厲的法律懲罰。特別是通過(guò)罰款、停學(xué)觀察、少年教管所的半監(jiān)禁管教等相對(duì)嚴(yán)厲的懲戒手段，家長(zhǎng)和教師對(duì)校園欺凌的認(rèn)知也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從校園欺凌是“同學(xué)間的玩笑大鬧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑@種行為是違法犯罪”。因此在借鑒日本治理校園欺凌問(wèn)題的策略時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也可以首先從立法出發(fā)，宣傳治理校園欺凌的相關(guān)法案，給實(shí)施校園欺凌的青少年敲響警鐘。

2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ泛?jiǎn)單定義了校園欺凌，將學(xué)生之間發(fā)生的侮辱乃至傷害定義為校園欺凌。這表明我國(guó)在處理校園欺凌問(wèn)題時(shí)已經(jīng)初步發(fā)展出法律懲戒的相關(guān)概念，特別是同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳繼《通知》后又發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)處理校園欺凌和校園暴力問(wèn)題提供了相應(yīng)的參考策略和參考手段。這些都表明我國(guó)相關(guān)部門(mén)越來(lái)越正視校園欺凌問(wèn)題，越來(lái)越關(guān)注校園欺凌問(wèn)題。然而通過(guò)研究《通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》可知，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法案和政策在校園欺凌問(wèn)題處理上仍然缺少針對(duì)性，《通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)文件主要討論的是通過(guò)教育防治校園欺凌和校園暴力的發(fā)生，缺少對(duì)已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌問(wèn)題的解決策略探討，實(shí)踐性和震懾性不足，也缺少對(duì)遭受校園欺凌的受害者身份隱私的保護(hù)、對(duì)受害者的心理應(yīng)激處理。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該細(xì)化有關(guān)校園欺凌的相關(guān)法律法規(guī)，正視我國(guó)校園中確實(shí)存在的校園暴力與校園欺凌現(xiàn)象，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，給出相對(duì)全面和有效的治理校園欺凌問(wèn)題的政策和法案。

2.校園設(shè)置“道德課堂”或“德育課堂”，在同理心層面構(gòu)筑校園欺凌預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

日本的“道德課堂”有兩種具體的實(shí)踐價(jià)值。其一在于通過(guò)換位思考、集思廣益與匿名告白等方式，向教育者展示了青少年原本相對(duì)隱蔽的、僅在同輩人群中交流的心理空間。青少年獨(dú)特的心理機(jī)制導(dǎo)致他們?cè)谠庥鰡?wèn)題時(shí)不會(huì)向父母、長(zhǎng)輩訴說(shuō)，不少學(xué)生就算遭遇了欺凌，也選擇默默忍受?！暗赖抡n堂”鼓勵(lì)學(xué)生給教師寫(xiě)信、給自己寫(xiě)匿名信，也給教師提供了解班級(jí)學(xué)生真實(shí)心理狀態(tài)的契機(jī)，更能夠幫助教師及早發(fā)現(xiàn)遭受校園欺凌的學(xué)生，并且及時(shí)給予幫助。其二在于“道德課堂”的種種設(shè)置不僅讓學(xué)生切實(shí)換位體驗(yàn)到被欺凌學(xué)生的感受，更是通過(guò)小組討論，讓大多數(shù)學(xué)生認(rèn)識(shí)到“欺凌”行為本身就是卑劣的，從教育意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)全體學(xué)生行為的規(guī)訓(xùn)。

我國(guó)中小學(xué)同樣可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置“道德課堂”或“德育課堂”。在“德育課堂”上，教師也可以向?qū)W生直接提問(wèn)：“見(jiàn)過(guò)身邊的校園欺凌現(xiàn)象嗎？”“聽(tīng)說(shuō)過(guò)校園欺凌的事件嗎？”“怎么看待校園欺凌呢？”也可以通過(guò)小組討論、信件交流、模擬場(chǎng)景的方式，讓學(xué)生切實(shí)感受到校園暴力的傷害。教師可以引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展“如果陷入校園欺凌的人是我……”類型的征文活動(dòng)，讓他們談一談如果自己遭遇校園欺凌，將會(huì)選擇什么辦法求助，從而更好地與需要幫助的學(xué)生交流。“德育課堂”要求教師激發(fā)學(xué)生的同理心，讓他們?cè)O(shè)身處地地體驗(yàn)和感受校園欺凌對(duì)每個(gè)人造成的傷害，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防校園暴力和校園欺凌的目的。

3.聯(lián)合形成預(yù)防校園欺凌的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能出現(xiàn)的校園欺凌行為及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和治理

日本通過(guò)設(shè)置非政府組織來(lái)完成對(duì)遭受到校園欺凌學(xué)生的保護(hù)，我國(guó)同樣也可以建立教師一家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)，從學(xué)生的利益出發(fā)，共同改變校園欺凌“難發(fā)現(xiàn)、難查證、難處理”的局面。教師一家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)可以通過(guò)制定校園一家庭公約，對(duì)學(xué)生的一些行為進(jìn)行約束，特別是在發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間可能出現(xiàn)校園欺凌時(shí)，應(yīng)該及時(shí)地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的作用，促成被欺凌學(xué)生與欺凌實(shí)施者及其監(jiān)護(hù)人的會(huì)談，共同商討對(duì)校園欺凌問(wèn)題的處理，而不是單方面由學(xué)校做主。對(duì)于校園欺凌的實(shí)施者，應(yīng)該根據(jù)其傷害的嚴(yán)重性，選擇進(jìn)行批評(píng)教育或聯(lián)系相關(guān)教育部門(mén)，甚至是警方介人。教師一家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的設(shè)置相對(duì)靈活多變，可以根據(jù)不同地方的具體情況加以構(gòu)建發(fā)展，適應(yīng)本地校園文化環(huán)境，從而發(fā)揮對(duì)校園欺凌的預(yù)防、引導(dǎo)、處理等作用。