小險(xiǎn)種帶來(lái)“大期盼”
——青海失業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■文·圖／本刊記者 向春華

青海全省98%的地區(qū)屬于全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高海拔地區(qū)、貧困地區(qū)的所有特征，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。截至2018 年底，全省建檔立卡貧困人口25.4 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)17.7 萬(wàn)貧困人口脫貧，全省貧困發(fā)生率由2017 年底的8.1%下降到2.5%（比全國(guó)貧困發(fā)生率1.7%高0.8 個(gè)百分點(diǎn)）。到2019 年底，還有17個(gè)貧困縣摘帽、7.7 萬(wàn)貧困人口“清零”的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！氨Ｉ睢薄胺朗I(yè)”“促就業(yè)”是現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，青海省通過(guò)提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)、支持技能提升、降費(fèi)補(bǔ)貼并重，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能，為保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮出積極作用。

提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)筑牢扶貧“堤壩”

失業(yè)人員魏小萍給人的印象是樂(lè)觀、堅(jiān)強(qiáng)。如果她只是坐著或站著，人們很難發(fā)現(xiàn)她是一位患有股骨頭壞死的重疾患者。她說(shuō)自己是1961 年生人，如果不出漏子，“現(xiàn)在已經(jīng)退休領(lǐng)取養(yǎng)老金了”。在將戶口從河南老家遷至青海省海西蒙古族藏族自治州時(shí)，魏小萍的出生年份被填寫(xiě)成1966 年，“最終沒(méi)能改過(guò)來(lái)，加上在老家一集體企業(yè)工作的10 年，由于時(shí)間久遠(yuǎn)檔案資料缺失，無(wú)法計(jì)算為視同繳費(fèi)年限，所以現(xiàn)在還得繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。兩年前，魏小萍被檢查確診為股骨頭壞死癥，需要做手術(shù)。2018 年11 月，在某公益性崗位工作10 年之后，由于特殊原因，魏小萍不得不離開(kāi)工作崗位。出生年份弄錯(cuò)、患病、失業(yè)，生活的打擊并沒(méi)有讓魏小萍喪失希望，她一邊保守治療，一邊適當(dāng)鍛煉，希望在合適的時(shí)間進(jìn)行股骨頭置換手術(shù)。

參保人員在海西州德令哈市社保局柜臺(tái)咨詢(xún)失業(yè)保險(xiǎn)事宜。

但是，“一文錢(qián)難倒英雄漢”，堅(jiān)強(qiáng)不能代替柴米油鹽。失業(yè)保險(xiǎn)金給魏小萍及其家庭提供了有力支撐。經(jīng)過(guò)待遇申請(qǐng)、審核，魏小萍從2019 年2 月開(kāi)始享受失業(yè)保險(xiǎn)金，每月為1350 元，根據(jù)繳費(fèi)年限，她可以領(lǐng)取20 個(gè)月。“在失業(yè)保險(xiǎn)金沒(méi)下來(lái)前，我也有點(diǎn)強(qiáng)撐，擔(dān)心生活沒(méi)有著落。由于沒(méi)有攢下多少錢(qián)，每天吃藥，自己還要承擔(dān)部分費(fèi)用，日常開(kāi)支也要花錢(qián)。如果沒(méi)有這項(xiàng)待遇，生活恐怕真的會(huì)陷入困境。失業(yè)保險(xiǎn)金為我們家提供了基本生活保障，讓我不至于考慮怎么活，而是考慮怎么活好”。

為了有效降低因失業(yè)致貧、返貧現(xiàn)象，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的基本保障功能，2017 年人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，青海省自2017 年12 月1 日起，將全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整到每人每月1350 元，達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，并建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)中央“社會(huì)保障兜底一批”的要求，人社部規(guī)定，從2019 年1 月1日起，深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。這樣規(guī)定，一是有利于與現(xiàn)行政策的銜接；二是有利于從制度上構(gòu)筑防貧的“堤壩”，將深度貧困地區(qū)領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)直接提高到政策上限，是提升失業(yè)人員生活保障水平最直接的方式，能夠有效降低因失業(yè)致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)；三是深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)提高到90%，沒(méi)有突破現(xiàn)有政策上限，只是在時(shí)間上一步到位，既體現(xiàn)政策傾斜，又不會(huì)與非貧困地區(qū)產(chǎn)生較大差距。

談及失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)自己的意義，不善言談的海西州失業(yè)人員陳云建豎起了大拇指，連聲說(shuō)“好”。他出生于1968 年，雖然正值中年，但因患有腰椎間盤(pán)突出癥，被公司認(rèn)為不再適合從事駕駛員工作，在2018 年底被解聘。陳云建表示，雖然暫時(shí)丟了工作，但在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，生活的壓力還不是太大，他希望自己能盡快找到合適的工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省從2018 年開(kāi)始截至目前已累計(jì)為12243 人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金7394.84 萬(wàn)元，為205 名農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助217.89 萬(wàn)元，為包括貧困人口在內(nèi)符合條件的失業(yè)人員提供了基本生活保障，大大減少了因失業(yè)致貧返貧現(xiàn)象。

支持技能提升夯實(shí)防貧基礎(chǔ)

對(duì)于非疾病致貧人員來(lái)說(shuō)，就業(yè)是解決貧困問(wèn)題的根本出路。勞動(dòng)者失業(yè)或未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要原因是勞動(dòng)技能不足，不能滿足用人單位的用工需求。因此，擁有一技之長(zhǎng)，是勞動(dòng)者防止失業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的根本之道。包曦的經(jīng)歷就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

包曦是青海湟源人，2007 年7 月從成都理工大學(xué)電子信息科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)即進(jìn)入鹽湖集團(tuán)化工公司，從事電氣檢修、電機(jī)設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)、電氣線路維護(hù)保養(yǎng)工作。一名本科生為何做的是實(shí)踐性極強(qiáng)的工作？包曦解釋道，“當(dāng)時(shí)就業(yè)比較難，對(duì)口專(zhuān)業(yè)不好找，而鹽湖集團(tuán)離家近，待遇也還不錯(cuò)，所以就選擇來(lái)這里上班?！睆南笱浪锏拇髮W(xué)生到廠里的技術(shù)高手，包曦完成了自己的人生轉(zhuǎn)型，“在學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)于理論，很難直接解決實(shí)際問(wèn)題。我是來(lái)廠后才開(kāi)始學(xué)電器維修的，剛開(kāi)始有一些難度，通過(guò)向老師傅學(xué)習(xí)、自己鉆研，最后成長(zhǎng)為一名技術(shù)能手。在這個(gè)過(guò)程中，我意識(shí)到‘技能為王’，如果你的知識(shí)只是停留在書(shū)本上而不能解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)你就沒(méi)太大價(jià)值，也不能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值?！?/p>

2017 年包曦從公司獲知，參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定并通過(guò)職業(yè)資格后可獲得補(bǔ)貼，他沒(méi)有絲毫遲疑，報(bào)名參加考試，并獲得“維修電工三級(jí)”的職業(yè)（工種）及等級(jí)證書(shū)，享受了職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。包曦坦言，他早就有考證的想法，“只是既要花費(fèi)時(shí)間，還要付出考試等費(fèi)用，所以沒(méi)有去考?，F(xiàn)在省里有補(bǔ)貼，公司又提倡，拿到證后還可以增加工資收入，當(dāng)然就要考了?！卑馗嬖V記者，兩年以后可以考技師，再之后還可以考高級(jí)技師，“我都會(huì)去考，高級(jí)技師就相當(dāng)于工程師了，那就圓滿了。”

包曦的同事雷延香，作為為數(shù)不多的女性電氣檢修工，也同期考取了“維修電工三級(jí)”證書(shū)。具有通信技術(shù)（弱電）大專(zhuān)學(xué)歷的雷延香非常注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力的提升，“我們機(jī)修廠電氣車(chē)間有139 名電工，要立住腳并不容易。高等級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的獲得也是未來(lái)個(gè)人職務(wù)、薪酬晉升的重要條件。公司在待遇等各方面條件都不錯(cuò)，如果不能提升能力回報(bào)公司，哪里對(duì)得起公司呢？”

人社部失業(yè)保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)3 年及以上，自2017 年1 月1 日起取得初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)職工，可按初級(jí)工1000 元、中級(jí)工1500 元、高級(jí)工2000 元的標(biāo)準(zhǔn)上限申領(lǐng)補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。國(guó)家政策實(shí)施以來(lái)，已向33.6萬(wàn)人次發(fā)放6.4 億元補(bǔ)貼，激勵(lì)職工提升職業(yè)技能，從源頭上減少失業(yè)的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，將深度貧困地區(qū)參保職工申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼條件由累計(jì)參保繳費(fèi)滿3 年放寬到滿1 年。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念，不僅有利于激勵(lì)深度貧困地區(qū)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，提高取酬能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定，依靠自己的辛勤勞動(dòng)穩(wěn)定有效脫貧，也有利于改善深度貧困地區(qū)職工隊(duì)伍素質(zhì)狀況，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，補(bǔ)齊發(fā)展中的人力資源短板，進(jìn)一步積聚區(qū)域整體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。由于失業(yè)保險(xiǎn)以人人盡責(zé)、人人享有和權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)為基本原則，放寬政策條件仍需以參保為前提。考慮深度貧困地區(qū)職工參保年限普遍較短的實(shí)際因素，此次放寬政策條件將有效擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)的支持，以“三區(qū)三州”為例，如將繳費(fèi)年限放寬到滿1 年，符合技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人數(shù)將增加70%。

青海省除了積極落實(shí)有關(guān)政策外，還逐步將符合條件的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼政策享受范圍，鼓勵(lì)事業(yè)單位吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)，符合條件的可以享受技能提升補(bǔ)貼。自2017 年以來(lái)，青海省累計(jì)發(fā)放技能提升補(bǔ)貼529.2 萬(wàn)元，惠及職工3216人次，其中2018 年至今發(fā)放技能補(bǔ)貼520.95 萬(wàn)元，惠及職工3154 人次。

采訪期間，青海省領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的受訪者普遍表示，面對(duì)激烈的企業(yè)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)，特別是在職業(yè)流動(dòng)性較大的背景下，及時(shí)充電、提升自己的職業(yè)能力，是防范失業(yè)、防止生活貧困、保持終生競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。青海鹽湖集團(tuán)人事部主管郝秉剛亦認(rèn)為，實(shí)施技能提升補(bǔ)貼，有助于推動(dòng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，“企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，核心在于人才的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)技能提升補(bǔ)貼，結(jié)合企業(yè)自身的技能提升激勵(lì)計(jì)劃，有助于員工規(guī)劃全職業(yè)周期的技能提升，可以有效提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力”。

降費(fèi)補(bǔ)貼并重助力長(zhǎng)期脫貧

就業(yè)的主渠道是企業(yè)。特別是在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)不裁員、少裁員，保持企業(yè)吸納就業(yè)能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，防范和減少因失業(yè)而導(dǎo)致的貧困，具有重要意義。

為切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)從2015 年以來(lái)先后5 次降低或階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2019 年4 月，國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，要求實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020 年4 月30 日。青海省提前8 個(gè)月完成國(guó)家確定的工作目標(biāo)，2015 年降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率以來(lái)，全省累計(jì)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)8.9 億元，其中2018 年至今減輕負(fù)擔(dān)2.76 億元，減輕了企業(yè)的運(yùn)行成本，助力企業(yè)輕裝上陣、脫困發(fā)展。

失業(yè)保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策是失業(yè)保險(xiǎn)貫徹落實(shí)黨中央增強(qiáng)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位要求的重要舉措，對(duì)依法參保企業(yè)，采取措施不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出；在深度貧困地區(qū)將穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到60%，不僅有利于進(jìn)一步激發(fā)深度貧困地區(qū)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)崗社會(huì)責(zé)任的積極性，穩(wěn)定就業(yè)存量，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資，振興區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從根本上增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納和保障更多貧困人員就近擇業(yè)、就地就業(yè)，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧。提標(biāo)幅度既體現(xiàn)了中央政策適當(dāng)傾斜的原則，也不吊高貧困地區(qū)企業(yè)胃口，降低引發(fā)非貧困地區(qū)企業(yè)攀比的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可避免政策到期后形成斷崖效應(yīng)。人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該政策實(shí)施3 年多來(lái)，有約116 萬(wàn)戶次企業(yè)領(lǐng)到補(bǔ)貼614 億元，惠及職工1.3億人次，對(duì)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位起到積極作用。

青海省自2015 年實(shí)施援企穩(wěn)崗政策以來(lái)累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5.59 億元，惠及企業(yè)3882 戶次、職工88.9 萬(wàn)人次；2018 年為符合條件的1082 戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼9440 萬(wàn)元，惠及職工23.4 萬(wàn)人次，其中6 個(gè)自治州318 戶企業(yè)按照60%的標(biāo)準(zhǔn)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼4050.53 萬(wàn)元，2 戶去產(chǎn)能任務(wù)較重企業(yè)按照70%的標(biāo)準(zhǔn)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼71.88 萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位發(fā)揮了較強(qiáng)的支撐作用。

青海西部鎂業(yè)有限公司有員工400多人，其中340 多人在海西州德令哈市參保，2015 年以來(lái)每年降費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)大約21 萬(wàn)元，4 年來(lái)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金58.76 萬(wàn)元。該公司副總經(jīng)理李建宏說(shuō)：“在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)崗補(bǔ)貼的發(fā)放能夠部分減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于可裁員、可不裁員的部分員工，企業(yè)就會(huì)選擇不裁員，對(duì)于這部分員工的就業(yè)穩(wěn)定具有明顯的政策效應(yīng)。”

青海發(fā)投堿業(yè)有限公司是德令哈市的大企業(yè)，有員工1388 名，該公司從2016 年以來(lái)獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼129 萬(wàn)元、社保補(bǔ)貼80 多萬(wàn)元。該公司人力資源部部長(zhǎng)楊發(fā)炯表示，“公司是2014 年重組設(shè)立的，受市場(chǎng)等因素影響，較長(zhǎng)時(shí)間仍處于虧損狀態(tài)，低工資、裁員都是不得不考慮的企業(yè)自救方案。穩(wěn)崗補(bǔ)貼的實(shí)施可謂雪中送炭，企業(yè)非常歡迎?！睏畎l(fā)炯希望進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的降費(fèi)減負(fù)力度，促進(jìn)企業(yè)和員工共同努力，共克時(shí)艱，“我們現(xiàn)在的效益還可以，年度工資總額達(dá)到9000 萬(wàn)元。企業(yè)效益好的時(shí)候，多繳點(diǎn)社保費(fèi)，有沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)都可以承受，但是如果企業(yè)效益不好，降費(fèi)補(bǔ)貼就非常重要了，對(duì)防止失業(yè)、防范貧困的作用很大。”

海西州社保局副局長(zhǎng)楊永成表示，通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)職工提升職業(yè)技能，提高企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的扶貧功能，結(jié)合其他多項(xiàng)扶貧政策與措施，全州119 個(gè)貧困村、2580戶6122 名貧困人口先后實(shí)現(xiàn)摘帽、退出、脫貧清零的任務(wù)，率先在青海省實(shí)現(xiàn)脫貧清零，率先在全國(guó)藏區(qū)實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧。

失業(yè)保險(xiǎn)扶貧功能的發(fā)揮，必須以參保擴(kuò)面為基礎(chǔ)。截至目前，青海省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為42.65 萬(wàn)人，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的98%，2018年底全省農(nóng)民工參保人數(shù)為2841 人，比上年度增加46%，從而為推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

青海省人社廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“小險(xiǎn)種、大作為”的功效，進(jìn)一步把扶貧工作放在心上、擔(dān)在肩上、抓在手上，為打贏人社脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。