多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新機(jī)制研究

趙圓方

【摘 要】鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具多重功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能只是依靠某個(gè)單一主體完成，需要多元主體共同參與，建立多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新機(jī)制，明確多元主體各自的參與機(jī)制及主體之間的協(xié)同作用機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;參與機(jī)制;多元主體

近代以來，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。但城鄉(xiāng)之間還存在較大差距，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鄉(xiāng)村發(fā)展落后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)與落實(shí)過程中，各個(gè)單一主體存在不同的參與困境與獨(dú)特的參與機(jī)制，參與主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要力量。本文從多元主體參與的重要性的角度出發(fā)，研究單一主體在參與過程中的問題與不足之處，同時(shí)對(duì)多元主體的各自參與機(jī)制與主體之間的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究。

1.多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期性，系統(tǒng)性的工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施也應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性與持續(xù)性。而這一龐大的系統(tǒng)性工程的正常合理運(yùn)作需要多元主體的參與配合，所有問題的發(fā)現(xiàn)與解決都不是單純依靠單一主體可以完成的，也不僅僅只是單一主體作用的發(fā)揮;多元主體參與，在對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行明確的定位與分工的基礎(chǔ)上，加以相互借鑒交流，能夠?yàn)楦咝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供可能。

2.各單一主體參與過程中不足之處

政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與過程中容易忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，政府的政策的制定與推行由于政府自身因素的限制與制約，不能全方位考慮到農(nóng)民，社會(huì)資本等其他參與主體，政府在履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等職能時(shí)，也必須兼顧其他主體作用職能的發(fā)揮。

農(nóng)村基層黨組織處在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，有著其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展過程中能夠起到良好的示范作用，對(duì)于各方關(guān)系、利益與矛盾能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決。但是同時(shí)，基層黨組織也存在激勵(lì)機(jī)制不健全，先鋒意識(shí)淡化，文化水平不高等問題。

農(nóng)民作為參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與主體，在參與主動(dòng)性上多有所欠缺。由于地方的文化教育水平的限制，多數(shù)農(nóng)民對(duì)于相關(guān)政策不會(huì)有深度了解，保守觀念思想依然存在，在參與途徑方面也切缺乏獨(dú)創(chuàng)性，創(chuàng)新性，缺乏專業(yè)性的引導(dǎo)。

企業(yè)能夠通過特色行業(yè)也作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與主體，但是，企業(yè)由于其盈利性的目標(biāo)，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境等方面的影響需要施加強(qiáng)有力的監(jiān)管。同時(shí)，企業(yè)的舉措也需要兼顧到其他主體的利益，對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入制度等并不具有明確的規(guī)定與要求。

技術(shù)型人才在鄉(xiāng)村振興過程中也扮演者重要角色，人才是鄉(xiāng)村高速健康發(fā)展中的重要一環(huán)，是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的部分，但是，目前在人才培養(yǎng)制度、引入機(jī)制等方面仍存在很大的改進(jìn)發(fā)展空間。

3.多元主體創(chuàng)新參與機(jī)制

政府在參與鄉(xiāng)村振興過程中主導(dǎo)政策的制定與傳達(dá);過程中適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，落實(shí)資源分配的職責(zé);同時(shí)，建立信息收集、意見反饋渠道，讓政策的制定反應(yīng)多方主體的需求與心聲;密切與農(nóng)民、企業(yè)、人才的聯(lián)系，為企業(yè)、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供便利，完善準(zhǔn)入機(jī)制，分配機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

農(nóng)村基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新參與渠道，提高基層人員的自身素質(zhì)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行自我提升與現(xiàn)行參與方式;對(duì)不同行業(yè)，企業(yè)的監(jiān)管落實(shí)到個(gè)人，提高參與意識(shí)，參與效率;加快培育新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮模范帶頭作用。

農(nóng)民要通過自我教育提高參與意識(shí)，主體意識(shí);參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村文化;有效利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展;提高監(jiān)督能力，監(jiān)督企業(yè)的進(jìn)入、政府的作為;鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題落實(shí)到各戶;農(nóng)民建立新型合作組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

企業(yè)在明確自己的定位的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成協(xié)議，進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)，明確利益分配機(jī)制;引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，并結(jié)合地方的實(shí)際情況進(jìn)行修正;結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新發(fā)展方式，如企業(yè)+農(nóng)戶，企業(yè)+政府;創(chuàng)新資本投入方式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;建立與政府、農(nóng)民、市場(chǎng)的議價(jià)機(jī)制。

人才參與結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)所在參與推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代規(guī)則的建立。

監(jiān)督主體綜合其他各個(gè)主體的參與情況，建立有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行行為監(jiān)督。

4.多元主體之間協(xié)同機(jī)制

多元主體參與中需要建立協(xié)同有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)不同單一主體的具體行為進(jìn)行分析，建立各自適用的考評(píng)機(jī)制，考核其實(shí)施情況，目標(biāo)達(dá)成情況，以此作為獎(jiǎng)懲的相對(duì)客觀的依據(jù)。

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