淺析財務預算管理在事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

【摘 要】財務預算管理作為企業(yè)管理的重要部分，對于企業(yè)的資金管理和正常運營起著不可忽視的作用，對于事業(yè)單位來講，財務預算管理可以提高事業(yè)單位的整體管理水平，合理優(yōu)化資源配置從而達到降低事業(yè)單位財務風險的作用。文章主要探討了事業(yè)單位常見的預算管理方面存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】財務預算管理;事業(yè)單位;問題與對策

一、財務預算管理在事業(yè)單位的作用探析

（一）整體管理水平得到有效提升

首先，事業(yè)單位預算管理能力的提高有助于工作人員和預算管理編制者增加對單位部門運行以及資源使用的了解，增強對事業(yè)單位運行中遇到問題的判斷能力和決策能力，憑借預算方案執(zhí)行過程中對事業(yè)單位整體資源的把握，可以及時迅速地調(diào)動事業(yè)單位的有關(guān)人力和物力等以解決實際經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題，從而提高事業(yè)單位的綜合治理能力，實現(xiàn)執(zhí)行預算促進整體管理的良性循環(huán);另一方面，事業(yè)單位的預算方案執(zhí)行需要全體工作人員和各個部門的共同努力，良好的預算執(zhí)行可以調(diào)動事業(yè)單位所有工作人員的積極性，在執(zhí)行預算方案的過程中，工作人員需要及時上報執(zhí)行情況，包括執(zhí)行順利情況和執(zhí)行過程中遇到的障礙等，通過不斷的反饋和領(lǐng)導者的持續(xù)監(jiān)督，既保證了預算方案的全面落實，也提高了后續(xù)執(zhí)行過程的順利程度，從而改善事業(yè)單位的整體管理水平。

（二）資源有效利用得到保障

預算方案的編制工作除了需要清晰了解并把握事業(yè)單位的資金收支情況、庫存情況等之外，還需要結(jié)合有關(guān)財務管理理論進行資源在未來一段時間的重新整合和配置，從而保證事業(yè)單位的資源在理論方面是符合發(fā)展要求的。在預算方案的執(zhí)行階段，工作人員通常會反饋除執(zhí)行順利之外的其他各種問題，其中就包括資源配置不當問題，比如方案規(guī)定的部門經(jīng)費在實際運行中出現(xiàn)短缺，而其他部門的經(jīng)費或者存貨等出現(xiàn)盈余的情況等，高層管理者將根據(jù)各個基層執(zhí)行單位反饋的實際情況進行適當?shù)姆桨刚{(diào)整，幫助事業(yè)單位資源的良性流動，從而實現(xiàn)資源配置的有效性。

（三）財務風險得到控制

一方面，事業(yè)單位在編制和執(zhí)行財務預算過程中，可以全面準確地收集到整個單位的財務支出數(shù)據(jù)和收入數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)研究理論和經(jīng)驗，借助有關(guān)財務數(shù)據(jù)處理軟件，可以有效幫助事業(yè)單位準確評估現(xiàn)階段的財務狀況，并預測未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的財務問題，指導管理者提前做好相關(guān)的防范工作，從而降低財務風險;另一方面，事業(yè)單位的發(fā)展計劃或者戰(zhàn)略一般是在充分了解和評估內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上制定的，這種計劃或戰(zhàn)略可以為事業(yè)單位的發(fā)展指明方向，有效避免未來一段時間的管理風險。而財務預算都是根據(jù)戰(zhàn)略制定出來的，是對事業(yè)單位戰(zhàn)略的再次深化。因此，執(zhí)行預算方案可以在無形中避免了由內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的財務風險。

二、當前事業(yè)單位執(zhí)行預算管理面臨的主要問題

（一）預算意識淡薄

事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展受到國家和政府財政的扶持，財政撥款不僅降低了事業(yè)單位面臨市場競爭時的財務風險，也對事業(yè)單位服務社會起到了保證作用。但是財政的持續(xù)撥款不利于事業(yè)單位管理人員執(zhí)行預算方案意識的培養(yǎng)，很多事業(yè)單位紛紛效法西方發(fā)達國家的企業(yè)管理制度，定期編制預算方案，但是預算方案執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度保障和監(jiān)督，導致預算管理的形式模仿，而非實質(zhì)學習，以全額撥款為主的事業(yè)單位甚至取消了預算方案的編制過程，導致很多事業(yè)單位的財務管理人員缺乏必要的預算編制和執(zhí)行監(jiān)督經(jīng)歷，不能完全理解執(zhí)行財務預算對當前事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，更談不上事業(yè)單位預算方案編制和執(zhí)行意識了。

（二）預算編制缺乏戰(zhàn)略性

事業(yè)單位的財務工作需要遵循戰(zhàn)略目標展開，預算管理也在范圍之內(nèi)。但是事業(yè)單位的財務人員在編制和執(zhí)行預算方案過程中大都脫離了戰(zhàn)略目標，即沒有考慮戰(zhàn)略的要求就進行了預算編制執(zhí)行。一方面，事業(yè)單位原有財務人員長期的工作經(jīng)歷沒有幫助他們培養(yǎng)起財務預算的意識，豐足的財政撥款也不會對財務預算進行嚴格要求，導致財務人員的預算編制和執(zhí)行工作缺乏細致性;另一方面，由于事業(yè)單位財務工作比較簡單，大都是例行公事進行財務收支計算，財務人員也在一定程度上缺乏預算編制和執(zhí)行工作的能力，導致預算的編制和執(zhí)行過程中忽略了結(jié)合戰(zhàn)略這一重要問題。

（三）監(jiān)管體系不完善

全面預算方案只有認真執(zhí)行，并且積極反饋才會發(fā)揮最大的作用，缺乏執(zhí)行的預算方案只是空談，不能為事業(yè)單位的管理和發(fā)展帶來積極影響。在長期的財政撥款支持下，事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面的規(guī)章制度不夠健全，財務部門和其他部門針對預算方案缺乏執(zhí)行動力，對于沒有獎懲的預算方案，很多部門認為，執(zhí)行預算方案和編制方案會提高財務成本，加大部門支出。同時，事業(yè)單位的領(lǐng)導對預算方案的執(zhí)行工作不夠重視，沒有鼓勵和監(jiān)督員工認真執(zhí)行方案，財務人員即便認真執(zhí)行，也得不到上級領(lǐng)導的賞識與重視，還有可能會耽誤其他工作的順利開展，因此，預算方案執(zhí)行不到位是事業(yè)單位普遍存在的問題。

三、提高事業(yè)單位預算執(zhí)行能力的對策

（一）培養(yǎng)和提高事業(yè)單位員工進行預算執(zhí)行的意識

首先，事業(yè)單位需要及時加強預算管理的宣傳工作，就預算執(zhí)行對單位發(fā)展的重要意義和作用進行大力宣傳，包括使用事業(yè)單位內(nèi)部宣傳板、內(nèi)部報刊和特定宣傳單等方式加深員工對預算執(zhí)行的認識。其次，聘請財務專家和教授來單位為員工進行授課，傳授預算管理和執(zhí)行方面的財務技巧，提高事業(yè)單位員工的預算方案執(zhí)行能力，并就當前市場競爭形勢分析預算執(zhí)行工作對事業(yè)單位未來發(fā)展的重要性，通過權(quán)威授課的方式提高事業(yè)單位全體員工的預算執(zhí)行意識。

（二）建立以戰(zhàn)略為導向的預算體系

在編制預算方案時，事業(yè)單位需要挑選合適的戰(zhàn)略制定者進入預算編制工作中，保證預算編工作制始終在戰(zhàn)略的軌道中展開;其次，在預算的執(zhí)行過程中，事業(yè)單位適當選撥戰(zhàn)略制定者來輔助高層共同進行執(zhí)行工作的監(jiān)督，保證執(zhí)行工作始終按照預算方案進行。同時，事業(yè)單位應該將“預算制定和執(zhí)行應該與戰(zhàn)略保持一致”的內(nèi)容寫進規(guī)章制度，從事業(yè)單位制度層面來加強執(zhí)行過程中的控制和反饋，對于缺乏戰(zhàn)略性的預算方案編制部門，應該給予一定的懲罰，并適當獎勵能夠主動銜接戰(zhàn)略的預算方案，為所有部門樹立榜樣，從而保證管理者攜帶著戰(zhàn)略思想去編制預算，監(jiān)督者則以戰(zhàn)略的眼光看待預算方案的執(zhí)行情況。

（三）健全預算執(zhí)行結(jié)果考核機制

預算執(zhí)行工作的質(zhì)量既取決于高層管理者的重視和監(jiān)督，也在一定程度上取決于事業(yè)單位的管理制度，管理者在管理規(guī)章中涉及預算執(zhí)行的獎勵和懲罰規(guī)定可以有效提高員工執(zhí)行預算方案的積極性，能夠保證預算方案執(zhí)行的質(zhì)量。基于此，事業(yè)單位應該將預算方案的監(jiān)督者與人事考核部門進行有機結(jié)合，通過嚴格的考核機制約束員工的行為，保證預算方案的順利執(zhí)行。一方面，人事部門需要根據(jù)預算方案的具體內(nèi)容編制有關(guān)的考核標準，必要時，還可以聘請專家進行標準制定工作，保證執(zhí)行結(jié)果評定的公正性和客觀性;另一方面，完善內(nèi)部員工工作的監(jiān)督管理制度，確保預算執(zhí)行工作的公開性，明晰預算方案中的具體分工，避免考核失當?shù)男袨椤?/p>

作者簡介：冀淼森（1997—）， 男，漢族，現(xiàn)在陜西國際商貿(mào)學院，本科學歷。