淺析非物質(zhì)文化保護(hù)領(lǐng)域中的財(cái)政支出必要性

近年來(lái)，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)展的如火如荼，各級(jí)政府的財(cái)政支出也逐年增加。然而，暫未見(jiàn)文章從理論上在本領(lǐng)域財(cái)政支出的必要性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)存在公共性、外部性、壟斷與信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象時(shí)，需要政府進(jìn)行干預(yù)，財(cái)政則有必要進(jìn)行支出。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共性

（1）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)天然具有公共性

非物質(zhì)文化是在地方社會(huì)傳承變遷的過(guò)程中，根植于人們的生活中，為地方社會(huì)的人民共同傳承與享用的。因此，非物質(zhì)文化天然的具有公共性?！斑z產(chǎn)化”后的非物質(zhì)文化，不僅是日常生活意義上文化的共同傳承享用，更是現(xiàn)代化、全球化語(yǔ)境下被賦予了文化政治意義，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有超越地方社會(huì)，為不同群體、不同階層人民所承認(rèn)，成為文化身份認(rèn)同的象征 。實(shí)際上，非物質(zhì)文化的遺產(chǎn)化，就是賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廣泛的公共性的過(guò)程。

（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先具有消費(fèi)上的非排他性，即，在一定的時(shí)空間下可供不特定的多數(shù)人同時(shí)消費(fèi)，而很難阻礙他人對(duì)該遺產(chǎn)進(jìn)行收費(fèi)，或者進(jìn)行收費(fèi)的成本較高。非物質(zhì)文化的遺產(chǎn)的這種性質(zhì)，使得其在現(xiàn)實(shí)中存在“所有者缺位” 。這種缺位，對(duì)于一些缺乏經(jīng)濟(jì)性利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則可能隨著環(huán)境的變化而慢慢的被淘汰，而對(duì)于一些具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則又可能導(dǎo)致各個(gè)利益集團(tuán)（包括地方政府）或個(gè)人都從自身的利益最大化出發(fā)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有供給上的非競(jìng)爭(zhēng)性，即，增加一個(gè)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消費(fèi)者對(duì)供給者而言，邊際成本很低，甚至為零。如節(jié)慶活動(dòng)、儀式等。最為典型的例子就是傳統(tǒng)節(jié)日被列為國(guó)家的法定節(jié)假日，具有悠久歷史傳統(tǒng)和廣泛地域傳承的傳統(tǒng)節(jié)日從國(guó)家立法的高度，被建構(gòu)為民族一國(guó)家的共同的節(jié)日。這些節(jié)日一旦被賦予法定假日，所有的公民都可以共享。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有自然壟斷特征

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是某一特定歷史時(shí)空的產(chǎn)物，與所處自然和人文環(huán)境形成一個(gè)不可單獨(dú)割裂出來(lái)的整體，不同文化遺產(chǎn)給與消費(fèi)者的體驗(yàn)各不相同。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源之間幾乎不可替代，相互之間很難形成竟?fàn)帲夷軐?duì)消費(fèi)者形成巨大的吸引力，需求數(shù)量大，并且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源往往帶有強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，具有自然壟斷的特征。私人供給該類產(chǎn)品必然導(dǎo)致高價(jià)格、低產(chǎn)量的局面，使有效供給不足，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公益性不能得到充分發(fā)揮。營(yíng)利主體如果以經(jīng)濟(jì)利益最大化出發(fā)，往往只關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值，很容易忽略非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性，進(jìn)而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成不可挽回的破壞。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的正外部性

（1）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有助于培育民族文化認(rèn)同感

在當(dāng)代中國(guó)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“展示”有媒介化、表演、旅游開(kāi)發(fā)以及博物館建設(shè)等等不同的方式。媒介化的方式通過(guò)文字、音像等多媒體技術(shù)全方位地展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性。以媒介化、表演、旅游開(kāi)發(fā)等展示的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然有不同的表現(xiàn)形式，但是，無(wú)論采取何種方式，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都被發(fā)明、想象成為一種具有區(qū)域或者民族共同體意義的象征符號(hào)。作為傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與民族的神話、價(jià)值觀、制度以及行為規(guī)范等，往往被用來(lái)證明一個(gè)民族文化認(rèn)同感的合法性，進(jìn)而有效地在群體之間形成相互認(rèn)同。

（2）有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)發(fā)與利用的既定利益價(jià)值，而且能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與延伸、產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，可以帶來(lái)傳媒出版、建筑設(shè)計(jì)、博物館和畫廊等核心文化產(chǎn)業(yè)，外圍配套文化遺產(chǎn)外部性與產(chǎn)業(yè)集聚研宄服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。文化遺產(chǎn)旅游牽涉到“衣食住行”等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，具有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在我國(guó)幾乎所有的省級(jí)行政區(qū)都將旅游業(yè)列為省市支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如出版古籍資料、經(jīng)營(yíng)民族服飾或地區(qū)特色飲食商店等就是將傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資本化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使之得到傳承和保護(hù)。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中的委托代理問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)福利損失

從當(dāng)前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)來(lái)看，主要有兩種類別。第一種，幾乎沒(méi)有商業(yè)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則由財(cái)政出資，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額普遍過(guò)低，這個(gè)我們下文詳述。第二種，是具有一定商業(yè)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)發(fā)與利用的模式又分為兩種：傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，政企不分的經(jīng)營(yíng)模式，即行政主管部門下屬管理機(jī)構(gòu)直接管理區(qū)域內(nèi)的非文化遺產(chǎn)資源，履行政府管理職能，并像企業(yè)一樣從事食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政企合一、自收自支的經(jīng)營(yíng)模式。在這種模式下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，又負(fù)責(zé)遺產(chǎn)資源的后續(xù)保護(hù)。這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式，往往依附于一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。雖然這種保護(hù)的開(kāi)發(fā)主體是政府部門，由于政府官員和企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)人，在開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)資源過(guò)程中都可能有追求小團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲他人利益或破壞生態(tài)環(huán)境的沖動(dòng)，同樣會(huì)造成社會(huì)福利的損失。

可見(jiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在明顯的市場(chǎng)失靈，需要政府的支持與參與，在實(shí)踐中，世界各國(guó)政府都不遺余力的參與此項(xiàng)工作中。我國(guó)政府需要進(jìn)一步加大對(duì)此項(xiàng)工作的投入，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的效率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王經(jīng)綾，1983年7月，男，湖南邵陽(yáng)，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，主要研究方向是文化產(chǎn)業(yè)與民族經(jīng)濟(jì)