邊境口岸旅游業(yè)發(fā)展問題及對策研究

鄒建華 沙歐

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略為沿邊地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，邊境口岸已經(jīng)成為沿邊地區(qū)與鄰國開展交流與合作的重要窗口與門戶?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略使得邊境地區(qū)區(qū)域合作更加緊密，地緣優(yōu)勢更加明顯，為邊境地區(qū)開展口岸旅游提供了新的契機，這對處于邊境地區(qū)來說，又將帶來新一輪發(fā)展機遇。本文以崇左市為例分析了邊境口岸旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的一些問題，針對發(fā)展現(xiàn)狀與問題，結(jié)合崇左市邊境口岸旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，最終對崇左市口岸旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：邊境口岸;旅游業(yè);崇左市;發(fā)展對策

從發(fā)展歷程上看，由于我國邊境地區(qū)長期以來受經(jīng)濟、交通、人才、政治、戰(zhàn)爭等因素的制約，因而我國邊境地區(qū)多為欠發(fā)達地區(qū)，但是隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展和國際社會的和平穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，為邊境地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展契機?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想，既傳承了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，也順應(yīng)了求和平、謀發(fā)展、促合作的世界潮流;《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策?！边@些國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃與頂層設(shè)計不僅為我國邊境旅游發(fā)展提供了強有力的政策指導(dǎo)，也預(yù)示著邊境旅游在我國又將迎來跨越式的發(fā)展機遇;伴隨著全球旅游的快速發(fā)展，邊境地區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展旅游業(yè)的重要區(qū)域，而邊境口岸便成為了鄰國之間相互交流與合作的重要窗口和特殊節(jié)點。 在此背景下，本文圍繞崇左市邊境口岸旅游發(fā)展的優(yōu)勢條件、現(xiàn)狀以及問題，探討崇左市邊境口岸旅游業(yè)發(fā)展策略，謀求崇左市邊境口岸旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究區(qū)域概況

本文研究范圍為崇左市轄區(qū)內(nèi)以及憑祥市的邊境口岸，以考察這一區(qū)域內(nèi)邊境口岸旅游業(yè)的發(fā)展狀況;根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，我國分布著76個經(jīng)國家批準對外開放的邊境一類口岸，其中包括公路、鐵路、水路等各類口岸，其中研究區(qū)域的崇左沿邊就有一類口岸三個，分別是友誼關(guān)口岸、憑祥口岸、水口口岸;二類口岸四個，分別是愛店口岸、平而關(guān)口岸、科甲口岸、碩龍口岸。

二、崇左邊境口岸旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）口岸旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）口岸旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，合作前景漸廣闊。崇左作為中越旅游市場合作圈核心，是中國通往東盟的最便捷的陸路大通道。隨著新時期國際合作進一步加強，中越邊境旅游更趨密切，雙邊旅游高層會務(wù)頻繁，中越邊境旅游異地辦正業(yè)務(wù)重新啟動，中越邊境自駕車旅游，依托崇左大新跨國瀑布和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立的中越國際旅游合作區(qū)，特別是中國——東盟自貿(mào)區(qū)的建立，形成了新的旅游合作態(tài)勢，使得崇左市邊境口岸旅游業(yè)更具發(fā)展前景。

（2）旅游客源市場初具規(guī)模，境外客源量豐富。2018年崇左市全年入境旅游游客43.12萬人次，比上年增長6.96%。其中，臺灣同胞5.95萬人次，澳門同胞4.21萬人次，香港同胞5.85萬人次，外國人27.10萬人次。國際旅游（外匯）收入1.67億美元，增長11.18%。接待國內(nèi)游客3612.36萬人次，增長42.25%，國內(nèi)旅游收入343.71億元，增長46.47%。目前，崇左市口岸旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相對成熟。第一，游客大多來源于華南、華東等地區(qū)，已經(jīng)初步形成以華南、華東等地區(qū)為主體的國內(nèi)基礎(chǔ)市場和以東盟國家為主體的國際旅游市場，且近年來增長驚人。第二，港澳臺地區(qū)也是一個主要客源地。第三，廣東游客占據(jù)主要客源市場。

（3）觀光旅游仍為主導(dǎo)需求，并向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。崇左市邊境口岸除了傳統(tǒng)的界碑，邊境線等特有景觀外，主要的旅游產(chǎn)品就是自然景觀、文物古跡。接近半數(shù)游客以觀光游覽為目的，此外，隨著大眾旅游需求的不斷多樣化，休閑度假游、商務(wù)會議游也較為普遍，近年來，自駕游已深入人心，倍受歡迎，中越邊境自駕游發(fā)展將成為發(fā)展熱點。

（4）交通運輸體系初步形成，旅游通達性較好。崇左市交通便捷，公路、鐵路、航空、水運的立體交通體系基本成型;轄區(qū)內(nèi)南寧——友誼關(guān)高速公路（G7211），湖南衡陽——友誼關(guān)高速公路（G322）貫穿全境，縣與縣之間都已經(jīng)開通二級公路，欽州——崇左高速公路已建成通車，崇左至南寧、欽州分別只需要1.5小時車程。越南1號公路與崇左至友誼關(guān)高速公路相接，3個一類口岸都已經(jīng)通二級以上高等級公路，貫穿全境的公路網(wǎng)正在逐步形成。

（二）口岸旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）缺乏整體規(guī)劃，亟需協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同關(guān)注。區(qū)域經(jīng)濟合作，必須制度先行，有統(tǒng)一的組織機構(gòu)協(xié)調(diào)。截至目前為止，崇左市關(guān)于發(fā)展邊境口岸旅游業(yè)的管理機制尚未形成，各個口岸之間聯(lián)動性較差，資源得不到有效整合利用。邊境旅游有其一定的特殊性，涉及面廣泛，涉及部門之多，范圍之廣，需要各個部門緊密協(xié)調(diào)，需要有統(tǒng)一的規(guī)劃與制度，要不斷完善政策，如果沒有政策制度保障，將失去很多發(fā)展良機，應(yīng)結(jié)合實際情況符合自身需求的政策以及規(guī)劃，推動旅游業(yè)的發(fā)展。如建立口岸經(jīng)濟帶，成立邊境旅游管理工作組等切實為口岸地區(qū)提供實惠。

（2）旅游產(chǎn)品開發(fā)較為滯后，市場影響力較小。邊境地區(qū)有著優(yōu)質(zhì)、獨特的旅游資源，但是其邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)還是比較滯后，缺乏一定的影響力。首先，旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一是最根本的原因。主要旅游產(chǎn)品還是傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品，參與式旅游產(chǎn)品以及休閑度假型旅游產(chǎn)品很少，對游客的吸引力不足，尤其是很難吸引回頭客，這就大大影響了旅游產(chǎn)品的競爭力。其次，產(chǎn)品質(zhì)量較差是一個主要原因。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品信息透明度差，產(chǎn)品信息不靈。

（3）跨國旅游合作層次有待提升，吸引外國游客力度不夠。從嚴格的意義上講，區(qū)域旅游合作應(yīng)該具備兩個條件，一是具備官方簽署的正式的區(qū)域旅游合作文件;二是具有正式的官方的國際區(qū)域旅游組織。崇左市邊境口岸旅游業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但是目前仍然以“點——點”的口岸旅游為主導(dǎo)，區(qū)域合作層次應(yīng)向“面——面”發(fā)展。而且應(yīng)該加強開放政策，不應(yīng)該僅考慮將國內(nèi)游客“送出去”，更重要的要考慮如何將更多地外國游客“引進來”，增加其逗留時間，增加其在邊境地區(qū)的消費，從而借助邊境旅游促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，綜合服務(wù)能力不強。邊境地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后，服務(wù)設(shè)施也不是很完善，缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，信息也比較閉塞，旅游相關(guān)配套設(shè)施也不完備，如星級酒店的數(shù)量以及服務(wù)質(zhì)量，景區(qū)內(nèi)部的相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，國際性購物場所等，還有的景區(qū)往往景區(qū)內(nèi)干凈整潔，可是景區(qū)外就顯得凌亂不堪。很多旅游資源沒有得到有效的規(guī)劃和保護。此外，旅游專業(yè)人才極度缺乏，許多景區(qū)景點根本就沒有導(dǎo)游講解服務(wù)，公共服務(wù)也不完善，特別是外語導(dǎo)游奇缺，這也大大減少了旅游資源的吸引力。

三、崇左邊境口岸旅游業(yè)發(fā)展對策分析

（一）整合區(qū)域旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新管理機制。張廣瑞提出邊境各個省（區(qū)）旅游局設(shè)立專門的邊境旅游發(fā)展處，具體落實國家邊境旅游發(fā)展委員會的各項決策。為提高決策效率，快速、高效解決各類發(fā)展難題，可以建立旅游、交通、外辦、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的邊境旅游管理工作組，協(xié)調(diào)各口岸之間關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，尋求切合實際條件的管理體制。

王輝與楊兆萍指出，政府與企業(yè)之間跨度很大，需要一個中間層次來承上啟下。行業(yè)組織的主要作用是為政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間提供信息溝通平臺，并與政府、企業(yè)密切協(xié)調(diào)。行業(yè)組織的協(xié)同治理職能不容小覷，因此可以建立邊境口岸旅游行業(yè)組織。

（2）大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。崇左市作為中國糖都，甘蔗種植面積廣，可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展甘蔗種植、良種推廣、田間管理培訓(xùn)。利用崇左特色水果產(chǎn)業(yè)如香蕉產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、龍眼產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、火龍果產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)，建造標準果園，打造一批有特色的家庭農(nóng)場，家庭果園。選擇旅游資源稟賦高，建筑風(fēng)貌獨特，人文內(nèi)涵深厚的地域發(fā)展一批特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，推動其向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展

（1）提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，提高吸引力。從產(chǎn)品、服務(wù)、管理、營銷等各個角度共同打造旅游精品，提升旅游產(chǎn)品文化含量、科技含量，提供特色化、差異化、創(chuàng)新化與國際化、標準化的旅游產(chǎn)品，在更高層次和更高起點滿足游客需求，采用各種營銷手段，主要市場上確立產(chǎn)品品牌，增強市場知名度與美譽度。

（2）大力發(fā)展口岸貿(mào)易購物旅游。邊境貿(mào)易旅游是崇左市邊境旅游的重要組成部分，是崇左邊境旅游的優(yōu)勢所在，發(fā)揮崇左市邊境購物旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，塑造崇左邊境購物旅游產(chǎn)品的品牌形象，如紅木家具產(chǎn)業(yè)，熱帶水果貿(mào)易等。制定促進崇左市旅游購物的決策，完善邊境口岸商貿(mào)旅游設(shè)施，依托崇左市四個一級口岸，發(fā)展以中越貿(mào)易、旅游購物為主要特色的旅游產(chǎn)品。

（三）加強政策溝通，以政府、企業(yè)為主體，探索旅游合作新模式

（1）貫徹落實法律法規(guī)，實行扶持政策。出入境政策方面，放松出入境政策，簡化手續(xù)，構(gòu)建快捷的邊境，跨境旅游通道。在土地政策、財政稅收方面都可以給予優(yōu)惠性政策，確保重大旅游項目與重要旅游區(qū)的用地供給與環(huán)境保障;可以設(shè)立專項資金，用于資助重點旅游項目，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大宣傳力度，不斷增強吸引力與競爭力。

（2）積極培育邊境市場與企業(yè)。培育出區(qū)域性大型旅游企業(yè)和服務(wù)品牌，鼓勵和支持民營經(jīng)濟對旅游產(chǎn)業(yè)的介入，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)的現(xiàn)代化和新型旅游業(yè)創(chuàng)新化，推動各種企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國際競爭，不斷增強企業(yè)競爭力。

（3）加強區(qū)域合作，發(fā)揮整合效應(yīng)。在邊境地區(qū)，加強區(qū)域合作，尤其是口岸城市合作，實施邊境一體化戰(zhàn)略。雖然區(qū)域內(nèi)旅游資源稟賦較好，但是旅游開發(fā)程度較低，旅游服務(wù)水平也較差，旅游業(yè)的整體競爭力不強，因此，必須注重與鄰國的跨國旅游合作，以突出旅游產(chǎn)品特色，加強與鄰國政府間的互惠政策建設(shè)，進行區(qū)域整體性旅游產(chǎn)品開發(fā)和一體化營銷宣傳，充分發(fā)揮與東南亞在文化資源上的相似性，全力拓展東南亞文化產(chǎn)品，共同開發(fā)旅游黃金線路。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才保障，提升旅游服務(wù)品質(zhì)

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強基礎(chǔ)配套。首先要完善交通，交通業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的一大支柱，交通順暢便捷，各個景區(qū)景點通達性高，往往能給游客留下一個較好的第一印象，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)有很多道路因為年久失修，道路坑洼較多，就給游客留下了很不好的印象。另外，區(qū)域內(nèi)酒店、旅行社、公共廁所等基礎(chǔ)配套目前尚不完善，各景區(qū)景點接待能力還有限?？梢越Y(jié)合本地實際大鼓勵發(fā)展民宿業(yè)。在調(diào)研過程中，有些口岸，景區(qū)還存在臟亂差現(xiàn)象，沒有得到很好的治理，對景區(qū)形象帶來了很大的負面影響。

（2）積極引進和培育旅游專業(yè)人才。旅游人才的培養(yǎng)是一個過程，應(yīng)優(yōu)化用人環(huán)境，積極吸引部分旅游開發(fā)、旅游管理和旅游服務(wù)人才，引進人才既要保證數(shù)量也要保證結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。建議根據(jù)需要，引進急需的旅游景區(qū)規(guī)劃與經(jīng)營管理、賓館飯店管理等人才，確保重點旅游景區(qū)與星級賓館具備高層次的專業(yè)管理人才;以公開招聘、優(yōu)惠政策吸引旅游高級人才和高校畢業(yè)生到周邊工作。特別要注重毗鄰國家語言方面培訓(xùn)，提升旅游管理人員綜合素質(zhì)以及旅游服務(wù)人員的旅游接待能力。

（3）提升服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。建立行業(yè)標準，按標準選拔，按標準培訓(xùn)，按標準檢查，樹立行業(yè)標桿。將評價權(quán)交與游客，開展旅游目的地評價活動，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)商、優(yōu)質(zhì)景區(qū)名單，打造服務(wù)品牌，以此來提高游客滿意度。完善綜合考查機制，建立旅游監(jiān)督管理服務(wù)平臺，對于旅游投訴處理要及時有力，公正公開。

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作者簡介：

鄒建華，湖南新化人，在讀碩士研究生。