新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對策

初同偉　祁偉偉　高軍　李明杰　劉月巖

摘要：新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的腳步也在不斷加快，解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題尤為重要。對此，文章對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做了大量的調(diào)查研究，并對存在的問題進(jìn)行深入分析，對發(fā)展的對策進(jìn)行了探究，以期對該領(lǐng)域的相關(guān)研究人員提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);問題;對策

近年來，茌平縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)放在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要位置，通過強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育典型示范等，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)調(diào)研查閱發(fā)現(xiàn)，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分村村集體經(jīng)濟(jì)不斷下滑，收不抵支現(xiàn)象越來越普遍，負(fù)債越來越重，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個普遍問題，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)刻不容緩。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一

由于自然條件的差異和歷史形成的原因，各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前村級主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入及爭取相關(guān)部門政策支持來補(bǔ)充村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的不足。另有部分村有少部分收入來源于村級集體土地發(fā)包收入、漁塘續(xù)租收入等資源性收入，而這些收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，困難較大，更談不上發(fā)展。

（二）村級集體可開發(fā)利用資源較少

大部分村級組織基本上成了“四無”村，即：一無村辦集體企業(yè);二無集體掌控資源;三無集體財產(chǎn);四無集體收入。以致于村級組織自身“造血功能”不足，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，經(jīng)濟(jì)增長勢頭不強(qiáng)。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)支出不斷上升

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大背景下，各級部門對村級組織的工作給予厚望，村民對村級公益事業(yè)建設(shè)的訴求也越來越迫切。大部分公共財政資金需要村級組織自籌，各村在道路、橋梁、公園修建的同時，配套資金投入的壓力也越來越大，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入或收入較少，配套資金不能全部解決，容易形成債務(wù)。此外，由于財權(quán)與事權(quán)不對稱，治安管理等多種社會事務(wù)所需部分資金也要由村級自籌解決，各種形式的組織創(chuàng)建，也讓村里的資金入不敷出，各種用工費用、辦公耗材等開支也都在上漲。

（四）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約多

一是土地政策制約。在城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向下 ，村級可供開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，想走開發(fā)建設(shè)之路必?zé)o前途 。二是資金缺乏、融資困難。很多村把資金投入集中在公益事業(yè)建設(shè)上，資金積累不足，一些資金薄弱村僅能滿足自身基本運轉(zhuǎn)。加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。 三是缺少相關(guān)物質(zhì)條件，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）加大資金扶持力度

在財政資金投入上，縣政府每年要安排一定數(shù)量的專項資金，積極整合各項涉農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎勵的形式，重點扶持集體經(jīng)濟(jì)零收入和年收入在5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目，改善投資環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大土地支持力度

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，縣政府每年要單獨預(yù)留出一些用地指標(biāo)，用于村級物業(yè)建設(shè)、農(nóng)村市場改造提升、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。嚴(yán)格執(zhí)行村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，對土地整理新增耕地要明確歸所在村集體所有，所獲建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度。

（三）加大金融政策支撐力度

政府部門要積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)，解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目融資困難問題，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的小額貸款貼息扶持力度，積極落實好農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策。

（四）加大社會幫扶力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府及有關(guān)部門的扶持。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)層層落實到各責(zé)任單位，形成合力，解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常遇到的資金、土地等問題。同時，有關(guān)部門要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的環(huán)境、形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）加強(qiáng)村級班子建設(shè)

大力推進(jìn)村干部隊伍建設(shè)，一是重視人才選拔培養(yǎng)。要把農(nóng)民中有經(jīng)營頭腦、管理才能、勇于奉獻(xiàn)的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實到村兩委班子里，使村干部知識化、年輕化，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是注重干部教育培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度，多種渠道、多種形式地對農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行素質(zhì)教育提升，使他們提高技術(shù)水平，創(chuàng)新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。三是注重考核激勵。嘗試執(zhí)行村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入村干部目標(biāo)責(zé)任考核，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動起村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

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（作者單位：山東省聊城市茌平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。初同偉為通訊作者）