具有油城特色的氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系構(gòu)建研究

郭鳳娟　吳一虹　竇春苓

摘要：氣象防災(zāi)減災(zāi)工作涉及面廣，系統(tǒng)性強，需要多部門協(xié)作才能發(fā)揮作用。然而，面對復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，克拉瑪依區(qū)仍存在防災(zāi)減災(zāi)反應(yīng)不快、聯(lián)動不強、居民對防災(zāi)減災(zāi)的認識不足、災(zāi)害防御宣傳設(shè)備不到位等問題。本研究依托和利用克拉瑪依市氣象局預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和克拉瑪依區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺，創(chuàng)造性的提出了具有克拉瑪依區(qū)特色的“3331” 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和相應(yīng)的運行機制，建立了有效的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警模式，形成了“橫向到邊，縱向到底”的信息發(fā)布系統(tǒng)，極大地促進了克拉瑪依區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)制度化和標準化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：氣象防災(zāi)減災(zāi);“3331” 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系;氣象災(zāi)害;應(yīng)急聯(lián)動

中圖分類號：S163

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115064

基金項目：克拉瑪依市氣象局局內(nèi)課題（項目編號：2019001）和新疆氣象局第三屆青年科研骨干基金項目聯(lián)合支持

近年來，克拉瑪依區(qū)大風(fēng)、冰雹、凍雨等極端天氣事件及火災(zāi)等各類災(zāi)害頻發(fā)，給克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，災(zāi)害的頻發(fā)嚴重影響了克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。比如區(qū)氣象局在2016年僅針對大風(fēng)災(zāi)害天氣就啟動了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案21次，召開了多部門聯(lián)合會商會議6次;而2015年3月25日和2016年3月2日、10月13日、11月4日克拉瑪依區(qū)出現(xiàn)的9～10級持續(xù)大風(fēng)天氣致使部分市政設(shè)施嚴重損壞，給駐區(qū)單位和居民帶來嚴重的財產(chǎn)損失，大風(fēng)致使大量廣告牌、外墻保溫層被吹落，數(shù)百輛?？炕蛐旭傊械能囕v被砸毀，許多帶電線纜被刮斷，有些工廠工棚也被刮毀，甚至有些居民被高空墜物砸傷;2016年12月5日凌晨，一場罕見的凍雨突襲克拉瑪依，克拉瑪依市一夜之間變成一座冰城，這場突如其來的凍雨使克拉瑪依市民的出行受到嚴重影響。由此可見，極端天氣除給人們的日常生產(chǎn)生活造成重要不利影響外，同時也對政府在防災(zāi)減災(zāi)方面的應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。

1 克拉瑪依區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)現(xiàn)狀

克拉瑪依在十三五規(guī)劃綱要中明確提出“應(yīng)加快推進城市應(yīng)急體系建設(shè)，著力完善應(yīng)急管理體制機制，健全風(fēng)險監(jiān)控、應(yīng)急處置等防災(zāi)減災(zāi)措施，大力推進綜合性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)”。克拉瑪依“632”戰(zhàn)略中也強調(diào)打造高品質(zhì)城市和最安全城市2大平臺?？死斠绤^(qū)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，于2000年和2010年分別下文在區(qū)氣象局成立區(qū)防災(zāi)減災(zāi)辦公室和防震減災(zāi)辦公室，主要負責(zé)克拉瑪依區(qū)域的氣象和地震災(zāi)害的防御工作，并于2016年成立區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心。

2 “3331”綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系

2.1 三級組織體系為防災(zāi)減災(zāi)提供組織保障

2.1.1 區(qū)政府成立氣象、地震防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部

防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部，由副區(qū)長庫爾班·哈斯木擔(dān)任總指揮，成員包括氣象、應(yīng)急、民政、農(nóng)牧、財政、住建、城管等36個部門和5個街道辦事處。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在克拉瑪依區(qū)氣象局，主要承擔(dān)日常工作。

2.1.2 街道辦事處級成立防災(zāi)減災(zāi)工作站

建立災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作站職責(zé)、機構(gòu)框架等相應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作流程和制度。由街道辦事處副主任兼任工作站站長，同時配備兼職氣象專干。

2.1.3 社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)站

大力推進氣象智慧社區(qū)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。建立社區(qū)級氣象信息服務(wù)站，信息服務(wù)站站長由社區(qū)主任擔(dān)任。建立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作流程和制度。加大軟硬件投入，安裝現(xiàn)代化的氣象信息APP手機、氣象電子顯示屏和氣象防災(zāi)減災(zāi)大喇叭。

2.2 3支防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供人才保障

2.2.1 建立專家隊伍

組建了由氣象、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、消防、城管、民政、安監(jiān)、教育等各行業(yè)專家組成的“綜合防災(zāi)減災(zāi)專家隊伍”，遭遇重大惡劣或災(zāi)害天氣的情況下，應(yīng)急指揮部及時召集各單位專家們進行會商工作，對天氣狀況進行研判，并制定決策方案。

2.2.2 建立防災(zāi)減災(zāi)信息員隊伍

通過街道、應(yīng)急、教育、民政等部門合作，組建并定期培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)信息員隊伍，負責(zé)氣象預(yù)警信息傳播，災(zāi)情信息的收集和反饋，開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及宣傳，收集和反饋群眾對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作需求和建議。建設(shè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)智慧園，開展豐富多彩的宣傳教育活動，提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

2.2.3 建立應(yīng)急救援隊伍

將氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)融入克拉瑪依區(qū)政府綜合應(yīng)急救援隊伍。同時，加強應(yīng)急通訊裝備及專用救援車輛管理，建立災(zāi)害防御人員動態(tài)庫，形成具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的穩(wěn)定應(yīng)急救援保障力量。

2.3 3個防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐

2.3.1 研發(fā)克拉瑪依區(qū)精細化監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)

克拉瑪依市氣象局先后在全區(qū)及油田公司、石化公司、災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重點災(zāi)害區(qū)、天氣系統(tǒng)上游區(qū)等地建立了30余個區(qū)域氣象要素觀測站，極大地提高了克拉瑪依區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力，為研究克拉瑪依區(qū)氣象災(zāi)害的發(fā)生演變規(guī)律打下了堅實基礎(chǔ)。為加快智慧城市、智慧氣象建設(shè)工作，本課題首次創(chuàng)新性的研發(fā)了克拉瑪依區(qū)中小尺度預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)新模式，做好“精細化數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)應(yīng)用”研究。該系統(tǒng)采用T639資料作為模式背景場，通過分析地面氣象站及周邊自動站資料，加強雷達、衛(wèi)星資料同化試驗研究，開展克拉瑪依市區(qū)精細化預(yù)報，發(fā)布精細到小時的溫度、濕度、風(fēng)速、降水等氣象要素信息，預(yù)報產(chǎn)品時間分辨率為1h，切實為克拉瑪依區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作提供氣象服務(wù)保障和技術(shù)支撐。

2.3.2 建立區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺

研發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，整合氣象信息發(fā)布資源，將氣象預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等統(tǒng)一接入氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，通過氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺、克拉瑪依區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺APP終端和短信功能向政府單位和社區(qū)氣象信息服務(wù)站發(fā)布氣象災(zāi)害的預(yù)警信息，為全區(qū)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防的決策指揮和組織管理提供技術(shù)支撐。

2.3.3 建立全覆蓋的氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)

依托區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺形成全區(qū)災(zāi)害預(yù)警手機短信發(fā)布系統(tǒng)和辦公平臺、氣象預(yù)警電子顯示屏、大喇叭等多種發(fā)布手段，解決“最后一公里”問題，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息進村入單位、入社區(qū)、入戶。

2.4 一個強化目標考核，推進綜合防災(zāi)減災(zāi)體系有效落實

將防災(zāi)減災(zāi)工作列入?yún)^(qū)政府與各街鎮(zhèn)部門目標責(zé)任考核指標體系，簽訂目標責(zé)任書，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)會議，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。以考核為發(fā)展抓手，在全區(qū)形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”氣象災(zāi)害防御格局。

3 結(jié)語

克拉瑪依作為典型的石油工業(yè)化城市，氣象災(zāi)害較為嚴重，尤其是大風(fēng)氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，給轄區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活帶來嚴重的影響，2018年8月29日，克拉瑪依市第十四屆人大常委會第十六次會議通過了《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》，該條例于2019年4月1日正式實施，旨在進一步加強大風(fēng)災(zāi)害的防御工作，避免和減輕大風(fēng)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為新疆第1個針對大風(fēng)災(zāi)害天氣制定地方性法規(guī)的城市，加強探索具有油城特色的防災(zāi)減災(zāi)組織體系，在區(qū)、街道、社區(qū)三級建立城市“3331”防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警體系和運行機制，必將對促進克拉瑪依氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)，同時對全新疆乃至全國其他地方的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作也會產(chǎn)生良好的借鑒和示范作用。

參考文獻

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作者簡介：

郭鳳娟（1987-），女，工程師，碩士研究生。研究方向：綜合氣象觀測方面工作。