民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵問題及對策研究

王劍

摘要：黨的十九大報告和十三五規(guī)劃高度重視精準扶貧工作，提出精準扶貧戰(zhàn)略的貫徹落實是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，也是推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的堅實保障?；诖耍褡宓貐^(qū)落實精準扶貧戰(zhàn)略的過程中，要針對本地區(qū)的基本發(fā)展情況進行分析，對旅游業(yè)實施精準開發(fā)，使其能成為民族地區(qū)精準扶貧的重要選擇，循序漸進提升民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體質(zhì)量。本文從民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧關(guān)鍵問題入手，針對旅游業(yè)精準扶貧對策的制定進行了系統(tǒng)的分析，力求能改善民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，促使民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)進入到全新發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);旅游業(yè);精準扶貧;關(guān)鍵問題

貧困是世界性的問題，對世界各國社會和諧發(fā)展都產(chǎn)生著極其重要的影響。我國經(jīng)濟建設(shè)工作中高度重視扶貧工作的開展，并且針對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展背景下民族地區(qū)的貧困問題進行了系統(tǒng)的分析，希望能循序漸進改善民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的基本情況，幫助民族地區(qū)群眾逐步實現(xiàn)脫貧致富的目標，維護地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍瑢⒚褡宓貐^(qū)精準扶貧作為研究對象，選取旅游業(yè)作為精準扶貧的突破口，針對現(xiàn)有問題進行合理化的處理，能對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行系統(tǒng)的優(yōu)化，切實推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)打開全新發(fā)展格局。

一、民族地區(qū)建設(shè)旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢

民族地區(qū)自然資源和社會文化資源相對較為豐富，對民族地區(qū)旅游業(yè)進行開發(fā)，促進扶貧攻堅戰(zhàn)略的優(yōu)化開展，構(gòu)建民族地區(qū)旅游精準扶貧模式，具有明顯的優(yōu)勢，能促進民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)活動取得更為顯著的成果。具體針對精準扶貧背景下民族地區(qū)開發(fā)旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢進行分析，發(fā)現(xiàn)主要能從以下方面得到體現(xiàn)：

其一，從開發(fā)條件角度看，民族地區(qū)旅游資源相對較為豐富，旅游資源富集化程度明顯偏高，能為旅游資源的開發(fā)和合理配置創(chuàng)造條件，夯實民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，彰顯民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)效能。

其二，從開發(fā)目標角度看，民族地區(qū)對旅游資源進行開發(fā)，能顯現(xiàn)出指向性的優(yōu)勢。民族旅游業(yè)與當?shù)厥袌鼋?jīng)濟運行框架的契合程度高，還能實現(xiàn)與扶貧攻堅目標的有效兼容，在創(chuàng)造巨大社會市場經(jīng)濟效益的前提下，也能推進扶貧攻堅戰(zhàn)略得到貫徹落實，進而在發(fā)展過程中創(chuàng)造巨大的社會效益。

其三，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)所占比重相對較高，使民族地區(qū)開發(fā)旅游經(jīng)濟方面面臨著巨大的發(fā)展前景，能實現(xiàn)對多重生態(tài)資源和民族特色文化資源的有效整合，也能構(gòu)建完善的開發(fā)路徑，具有較好的開發(fā)價值。

因此要結(jié)合時代背景重新審視當前我國民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢，在精準扶貧戰(zhàn)略背景下逐步形成對民族地區(qū)旅游經(jīng)濟社會發(fā)展的正確認識，進而保障民族地區(qū)旅游發(fā)展的綜合效能，借助旅游經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提升精準扶貧工作效果，促使民族地區(qū)扶貧攻堅工作逐步進入理想化發(fā)展狀態(tài)，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和進步。

二、民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧關(guān)鍵問題

針對民族地區(qū)精準扶貧背景下發(fā)展旅游業(yè)的基本情況進行探究，發(fā)現(xiàn)受到時代發(fā)展和國家高度重視精準扶貧策略的影響，我國相關(guān)民族地區(qū)已經(jīng)開始針對旅游業(yè)中精準扶貧工作的貫徹落實進行探究，現(xiàn)階段取得了顯著的成果，政府扶持民族地區(qū)旅游開發(fā)扶貧工作取得初步成效，現(xiàn)階段已經(jīng)完成了對多主體分工配合旅游扶貧聯(lián)動機制的構(gòu)建，社會相關(guān)主體能積極主動的參與到與扶貧保障為中心的旅游經(jīng)濟精準扶貧活動中，還從信息技術(shù)角度對互聯(lián)網(wǎng)扶貧空間進行拓展延伸，極大提升了民族地區(qū)經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展水平，為民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧工作的深入貫徹落實提供了堅實的保障。但是必須明確注意的是，在民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)精準扶貧工作的過程中，也會遇到一些關(guān)鍵性的問題，會對民族地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響，也不利于進一步加快精準扶貧工作的綜合發(fā)展進程。系統(tǒng)分析，當前民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧涉及到的關(guān)鍵問題主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，旅游扶貧利益分配機制的重新構(gòu)建。對民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基本情況進行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有旅游業(yè)與扶貧開發(fā)的聯(lián)系不夠緊密，尚未構(gòu)建貧困人口集中受益的利益分配機制，雖然在發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中能帶動地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，能促進地區(qū)群眾生活水平的逐漸提高，但是由于貧困人口參與旅游開發(fā)的層次偏低，貧困人口在旅游業(yè)發(fā)展方面僅僅能獲得較少的收益，導(dǎo)致民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展無法保障貧困人口集中受益，會對旅游地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

其二，民族地區(qū)旅游業(yè)扶貧開發(fā)方面社會各階層參與經(jīng)濟建設(shè)積極性需要進一步調(diào)動?，F(xiàn)有利益分配機制和旅游業(yè)扶貧開發(fā)模式難以真正調(diào)動群眾參與旅游開發(fā)的積極性，并且政府、社會組織、旅游企業(yè)以及貧困人口之間尚未形成良好的配合關(guān)系，導(dǎo)致民族地區(qū)旅游扶貧工作中精準化程度不高，難以形成良好的精準扶貧效應(yīng)，甚至會造成民族地區(qū)旅游開發(fā)缺乏長效性。

其三，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動效應(yīng)有待逐步增強。整合民族地區(qū)旅游扶貧工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有扶貧開發(fā)仍然處于相對零散的非協(xié)同狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)自身橫向和縱向集群效果不夠理想，旅游產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)動，導(dǎo)致無法在地區(qū)范圍內(nèi)形成良好的集群效應(yīng)，甚至會對旅游業(yè)精準扶貧工作的深入貫徹落實產(chǎn)生消極影響。

三、新時期全面推進民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧的對策

在對當前民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)精準扶貧關(guān)鍵問題形成初步認識的情況下，為了能彰顯旅游業(yè)精準扶貧的優(yōu)勢和作用，新時期要綜合分析各地區(qū)實際情況針對旅游業(yè)精準扶貧策略進行探究，爭取能形成特色優(yōu)勢，突出民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)精準扶貧的效能，保障民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展能進一步帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的進步和群眾生產(chǎn)生活水平的顯著提升。

（一）落實居民受益的精準扶貧模式

新時期民族地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)精準扶貧工作的過程中，要對精準扶貧工作的目標進行正確的定位，明確消除貧困地區(qū)人口貧困經(jīng)濟狀態(tài)的重要性，逐步實現(xiàn)民族地區(qū)全面健康小康社會、提升群眾基本生活水平的重要目標。民族地區(qū)在針對旅游業(yè)進行開發(fā)的過程中，要針對貧困人口受益需求進行系統(tǒng)的探究，并構(gòu)建以貧困人口受益作為核心的精準扶貧工作模式，確保能逐步幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。在具體工作中，基于民族地區(qū)旅游業(yè)建設(shè)的實際情況和資源占有情況，在開發(fā)過程中可以探索“政府主導(dǎo)貧困戶積極配合”的旅游開發(fā)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)以及地區(qū)貧困戶積極配合精準扶貧工作的開展，突出旅游地區(qū)自然資源優(yōu)勢、民族的特色文化資源優(yōu)勢、村寨田園特色旅游優(yōu)勢等，構(gòu)建貧困共同體與貧困戶積極配合的良好扶貧開發(fā)氛圍，確保能支撐旅游地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。如此就能借助旅游業(yè)的開發(fā)和建設(shè)帶動貧困戶參與到經(jīng)濟活動中，為貧困戶增加收入、維護自身權(quán)益創(chuàng)造良好的條件，在旅游經(jīng)濟的支撐下逐步引導(dǎo)貧困戶實現(xiàn)精準扶貧的目標，確保民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展能取得顯著成果。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新民族地區(qū)旅游精準扶貧利益分配機制

民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，要明確認識到旅游業(yè)精準扶貧工作的開展需要政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)支持以及民族村寨、貧困人口的積極配合，也要相關(guān)社會組織的協(xié)同幫助，只有能調(diào)動各方積極性，逐步把握民族地區(qū)開發(fā)旅游精準扶貧的實際情況，構(gòu)建完善的公平合理利益共享分配機制，才能推動民族地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟建設(shè)活動取得顯著成果。新時期在民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵時期，在定位新扶貧工作目標的過程中，要將維護貧困戶的權(quán)益作為基礎(chǔ)，并基于貧困戶受益的基本原則對扶貧利益分配機制進行完善。在工作實踐中，為了保障全新利益分配機制的貫徹落實，促進貧困戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標，可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步構(gòu)建旅游扶貧直接分配與間接分配相結(jié)合的利益分配制度體系，從直接分配制度的確立角度看，民族地區(qū)的政府部門要制定完善的扶貧政策，發(fā)揮政策保障作用維護貧困人口的經(jīng)濟利益。同時政府部門在招商引資方面要提出相應(yīng)的附加條件，如為貧困居民提供一定就業(yè)崗位、針對貧困居民參加的項目提供一定的費用優(yōu)惠等，進而逐步對旅游發(fā)展進行規(guī)范化引導(dǎo)，確保能在稅費減免、貸款優(yōu)化等條件的制約下，民族地區(qū)參與精準扶貧的相關(guān)企業(yè)能更好的為貧困人口提供高質(zhì)量的服務(wù)，幫助貧困人口脫貧致富。與此同時，在間接分配制度上，民族地區(qū)的政府部門可以構(gòu)建能彰顯民族地區(qū)特色的二次分配制度，對民族地區(qū)集體企業(yè)利潤、旅游受益等信息進行整合，然后制定完善的集體分成發(fā)展模式，保障分配工作能像民族地區(qū)貧困人口傾斜，在發(fā)展旅游精準扶貧工作的過程中，使民族地區(qū)貧困人口享受最大的收益。

（三）構(gòu)建民族地區(qū)“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)集群

“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建能促進民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)精準扶貧工作的過程中，逐步實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合互動，進而形成良好的集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)，吸引更多的經(jīng)濟主體參與到民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)活動中，形成完善的“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建立體化的扶貧開發(fā)工作體系，提升民族地區(qū)旅游經(jīng)濟建設(shè)的綜合發(fā)展效能。首先，要逐步構(gòu)建橫向產(chǎn)業(yè)集群，對民族地區(qū)生態(tài)旅游資源、民族特色文化旅游資源等進行整合分析，構(gòu)建高品位、高檔次，能形成品牌效應(yīng)的民族旅游品牌，如渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌、新疆維吾爾族民族風情旅游品牌等，逐步在民族地區(qū)形成集合特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)開發(fā)、山地休閑、文化體驗等于一體的旅游扶貧開發(fā)模式，打造特色旅游產(chǎn)品，形成良好的旅游業(yè)扶貧開發(fā)新格局。其次，要完善縱向產(chǎn)業(yè)集群，在地區(qū)范圍內(nèi)爭取能形成可以提供多種特色衣食住行游購娛于一體的縱向產(chǎn)業(yè)集群，積極探索旅游交通服務(wù)、旅行社服務(wù)的完善，吸引旅游產(chǎn)品供應(yīng)商、零售商等廣泛參與到旅游業(yè)扶貧開發(fā)活動中，形成良好的旅游業(yè)扶貧開發(fā)地區(qū)協(xié)同效應(yīng)。最后，積極探索構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)集群，探索旅游扶貧與民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，打造“旅游+”扶貧產(chǎn)業(yè)的全新經(jīng)濟建設(shè)業(yè)態(tài)，確保能對旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進行拓展延伸，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益，為貧困人口提供更多的經(jīng)濟活動空間和就業(yè)空間，為民族地區(qū)旅游業(yè)扶貧開發(fā)夯實基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，在推進各民族地區(qū)貫徹精準扶貧戰(zhàn)略的過程中，對旅游業(yè)精準扶貧進行開發(fā)，發(fā)揮民族地區(qū)特色旅游優(yōu)勢構(gòu)建完善的精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃體系，能增強民族地區(qū)精準扶貧工作的綜合發(fā)展成效，突出民族地區(qū)精準扶貧綜合效果，為民族地區(qū)社會大眾創(chuàng)造良好的生活條件，進而逐步推動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，助力中國特色社會主義和諧社會建設(shè)工作在新時代背景下譜寫新篇章。

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基金項目：

課題：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“民族地區(qū)精準扶貧新思路與新舉措（項目編號：CSQ18069）”。