試論當(dāng)前地方政府投融資活動的現(xiàn)狀與創(chuàng)新

趙娟

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的活動形式中，地方政府的投融資活動也呈現(xiàn)了新的態(tài)勢，目前我國地方政府融資方面還存在一些問題，因此需要政府采取積極的措施進(jìn)行解決，文章主要對當(dāng)前地方政府投融資活動的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：地方政府;融資活動;現(xiàn)狀;創(chuàng)新

政府的投融資活動能夠幫助政府很好的實(shí)現(xiàn)其職能，也有效幫助政府對國民的經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其已經(jīng)走向了新的發(fā)展態(tài)勢中，在目前的形勢下，我國不能再對GDP的增長進(jìn)行盲目的追求，而是讓其能夠符合我國的發(fā)展國情，在合理的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行增長，在這樣的情況下，將政府的投融資體制進(jìn)行改革，能夠在一定程度上幫助政府轉(zhuǎn)變其職能，讓資源配置能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化，從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的目標(biāo)。

一、當(dāng)前形勢對我國政府投融資活動的影響

（一）新常態(tài)的內(nèi)涵

目前我國的經(jīng)濟(jì)活動正處于換擋期、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的陣痛期以及政策的消化期當(dāng)中，這是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的主要的階段性的特征。需要消化前期過度的投資，讓投資的領(lǐng)域以及重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓市場決定投資的決策，新經(jīng)濟(jì)的形式影響著投資，讓投資擁有更多的機(jī)遇，也讓其面臨更多的挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)的增長逐漸趨于緩慢，這是發(fā)展中的客觀規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化能夠在很大程度上提升整個經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，要想保持我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，需要政府以投資驅(qū)動為主的選擇變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動為主。

（二）影響投融資領(lǐng)域

地方政府投融資平臺主要指的是地方政府以及下屬的部門和機(jī)構(gòu)，通過劃撥財政資金或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)而設(shè)立，對政府進(jìn)行投資的項目進(jìn)行融資工作，其擁有一定的獨(dú)立法人的資格，能夠建設(shè)不同類型的公司。在新常態(tài)下，主要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力已經(jīng)不再是投資，但是并不是說就完全“拋棄”投資這種方式，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國未來的活動需要很多的投資，并且投資的領(lǐng)域變得更加多元化，在科學(xué)技術(shù)不斷活動的過程中，新的能源、新的產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，所以政府投融資的領(lǐng)域逐漸增多，并且投資的主體也在不斷增加，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，黨中央不斷加大了相關(guān)的扶持政策的力度，對中小型企業(yè)進(jìn)行扶持，能夠幫助中小型企業(yè)不斷發(fā)展的同時，也能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前政府投融資活動的現(xiàn)狀

（一）政府與企業(yè)之間沒有完善的約束機(jī)制

在目前地方平臺的工資主要是依靠政府進(jìn)行建立的，其存在的人事權(quán)和股權(quán)都屬于政府，并且地方國家資產(chǎn)管理的委員會根據(jù)投融資平臺的不同規(guī)模對其設(shè)置行政級別，企業(yè)中的管理人員一般都是由省級的組織部進(jìn)行直接、公開的任命，這種情況下，就注定其不能在市場中參與競爭，地方平臺公司在市場中的作用主要就是幫助政府進(jìn)行投融資的活動，政府與企業(yè)之間的職權(quán)沒有劃分，往往會使其活動的軌道偏離，并且目前還沒有比較完善的約束機(jī)制對其進(jìn)行約束，讓一系列的管理問題得不到解決，比如公司在管理的過程中的強(qiáng)行政化或者違規(guī)的擔(dān)保等。這種情況下導(dǎo)致地方的平臺沒有一定的自主權(quán)，因此無法保證債權(quán)人的權(quán)益，也使正常的市場秩序被擾亂了，不利于相關(guān)平臺的良性競爭。

（二）投資結(jié)構(gòu)存在不合理性

目前地方政府的投資存在著一定的不合理性，比如使用的基礎(chǔ)設(shè)施的資金較多，但技術(shù)方面的投資就相對比較少，在對投資的目標(biāo)進(jìn)行選取的過程中，往往只注重眼前的利潤而忽略了長遠(yuǎn)的活動，并且一般都比較傾向于選擇利潤比較大的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政府在投資項目的過程中往往出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)或者產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象。加上在投資一些比較大的項目當(dāng)中，其往往采用的是承包或者采購的模式，從而將其在項目當(dāng)中的主體地位失去，并錯失了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些難遇的機(jī)會，進(jìn)一步阻礙了政府的發(fā)展。

（三）融資的渠道少

我國融資的基本方式就是間接融資為主，直接融資為輔。在現(xiàn)在的金融市場下，地方平臺公司經(jīng)營的主要資金就是商業(yè)銀行，銀行將地方平臺的大部分貸款承包了，造成了平臺公司過度依賴銀行的貸款，宏觀的環(huán)境嚴(yán)重影響著地方平臺的活動，如果宏觀的環(huán)境一旦出現(xiàn)惡化，則就會破壞地方平臺公司的財務(wù)情況，進(jìn)一步對我國改革活動的大局造成嚴(yán)重的影響。

（四）沒有及時進(jìn)行投融資的體制改革

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國已經(jīng)開始進(jìn)行投融資的體制改革，但是地方政府在對其進(jìn)行改革的過程中，卻沒有做到規(guī)范和統(tǒng)一的管理工作，根據(jù)相關(guān)的現(xiàn)狀顯示，在不同層以及布同地區(qū)的政府之間，還沒有進(jìn)行統(tǒng)一的投融資體制改革，導(dǎo)致一些地方性政府的改革出現(xiàn)了滯后性，所以其在進(jìn)行投融資的過程中，就往往沒有整體性及規(guī)范性，經(jīng)常建立起一些臨時的投融資機(jī)構(gòu)，不能跟上時代發(fā)展的步伐，這樣也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)不能及時將市場上的風(fēng)向進(jìn)行把握，也不能抵抗市場風(fēng)險對政府帶來的嚴(yán)重影響，讓政府投融資的活動受到了很大的阻礙。

三、當(dāng)前地方政府投融資活動的創(chuàng)新

（一）不斷深化投資審批體制改革

由于投資審批涉及的部門比較多，并且其相關(guān)的手續(xù)也比較繁雜，所以對項目的推進(jìn)具有很大的影響。要想將其解決，需要當(dāng)?shù)卣畤?yán)格根據(jù)中央的規(guī)定進(jìn)行一定的放權(quán)工作，將審批的環(huán)節(jié)減少，簡化審批的環(huán)節(jié)，不斷提高審批工作的效率。在我國《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中明確指出了要將考核的指標(biāo)和體系進(jìn)行調(diào)整，才能讓地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員將投資決策的動機(jī)以及動力改變，使其能夠在投資的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行投資建設(shè)，從而把當(dāng)?shù)卣耐顿Y沖動投資需求降低，緩解目前當(dāng)?shù)卣媾R的資金供求的矛盾，保證整個投融資工作的順利進(jìn)行。

（二）將投融資平臺以及債務(wù)進(jìn)行清理

增加財政風(fēng)險以及金融風(fēng)險的主要因素中就包括高速增長的債務(wù)問題，所以當(dāng)?shù)卣谕度谫Y活動的過程中，要對債務(wù)的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對一些投融資平臺進(jìn)行清理，根據(jù)相關(guān)的《加強(qiáng)各地方政府投資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要將政府的投融資平臺進(jìn)行明確的分類，并根據(jù)其特點(diǎn)使用不同的方法進(jìn)行處置，從而讓整個投融資的體系實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

（三）不斷擴(kuò)展投資的途徑

在目前的形勢下，要想將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型快速實(shí)現(xiàn)，就需要政府將投資的規(guī)模擴(kuò)大，還要不斷將投資的質(zhì)量和效率提高，對更多的市場化的融資模式進(jìn)行積極的探索。本文主要探討了三種：一是產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的基金模式，主要是將產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，遵循市場化的原則，并鼓勵與支持國內(nèi)外優(yōu)秀的投資團(tuán)隊對產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作積極的參與，讓實(shí)業(yè)投資的領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)長期發(fā)展。二是資產(chǎn)證券化的融資模式，在這種融資模式當(dāng)中，要將項目建設(shè)中的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，項目未來預(yù)期的現(xiàn)金流作為一種保證，在資本市場上將債券進(jìn)行發(fā)售，從而對資金進(jìn)行籌集的一種融資手段，其使用的范圍相對較廣，主要是對已經(jīng)建成或者正在建設(shè)中的政府的投資項目進(jìn)行融資。三是政府與社會的資本進(jìn)行合作的模式，其不僅能夠幫助政府拓寬融資的渠道，還幫助過剩的民間資本找到投資的出路，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的活動。

（四）建立健全相關(guān)的決策和責(zé)任追究機(jī)制

政府應(yīng)該積極將相關(guān)領(lǐng)域的專家等參與進(jìn)對項目投資的決策工作當(dāng)中，使項目建設(shè)的必要性、適度性得到合理的論證，保證政府部門的投資項目的質(zhì)量，并且還要建立相關(guān)的風(fēng)險評估機(jī)制，在進(jìn)行比較重大的項目決策之前，應(yīng)該征求社會公眾的意見和建議，從而使建設(shè)的項目能夠更好的為人民服務(wù)，政府還要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督和管理的工作，對投資的資金進(jìn)行有效的管理，不斷強(qiáng)化對項目投資的控制，逐步完善相關(guān)的責(zé)任追究制度，明確工作人員的職責(zé)，做到出現(xiàn)問題能夠追究到個人，端正工作人員的工作態(tài)度和工作行為，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平，減少一些項目投資決策的失誤，進(jìn)一步保證項目投資的質(zhì)量。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對地方政府投融資活動的要求也越來越高，因此需要政府將目前面對的問題制定出有效的措施進(jìn)行解決，建立起相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制以及責(zé)任追究制度，并根據(jù)活動的實(shí)際情況將融資的渠道拓寬，讓項目建設(shè)能夠得到更多投資，政府還要做到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，保證地方平臺公司能夠在市場上進(jìn)行良性的競爭，也讓其在市場上學(xué)習(xí)到新的經(jīng)營管理方法，不斷提高地方平臺公司在市場上的競爭力以及地方平臺公司的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫萌萌.地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型研究[D].安徽大學(xué)，2016.

[2]莫福文.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府投融資體制改革與創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)論壇，2015（10）.

（作者單位：駐馬店市農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限公司）