分析權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用

■ 李杰（太原市旅游發(fā)展信息中心）

在我國深化改革的大背景下，我國社會發(fā)展所涉及到的方方面面都有了較為大幅度的改變，尤其是行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位作為為人民服務(wù)的政府部門，其改革的深入度與成功度都將直接關(guān)系著人民對其所持有的態(tài)度，利用權(quán)責發(fā)生制對行政事業(yè)單位的會計制度進行改革有利于穩(wěn)定其資金流，在為人民辦實事的過程中可以減少資金問題，進而維護好政府部門的形象。

一、權(quán)責發(fā)生制的基本概況

權(quán)責發(fā)生制是一個單位在處理會計工作時較為常用的一種資金結(jié)算制度，它具有周期性，即在一定的時期范圍內(nèi)，該單位的具體資金收支情況，也就是人們常說的“應(yīng)收應(yīng)付”制度[1]。它區(qū)別于“實收實付”制度，只要賬目上有記錄的資金往來活動，都可算作該，權(quán)責發(fā)生制下的資金收支，而不是本周期內(nèi)實際的收支情況。

二、權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位中運用存在的問題

（一）權(quán)責發(fā)生制下容易致使單位部門盲目地擴張

這主要體現(xiàn)在各個單位部門之間有較頻繁的往來款項，這些款項在原有的收付實現(xiàn)制下無法進行有效地處理，于是有些權(quán)責發(fā)生制可先對某些項目進行核算，分出輕重緩急，部門單位寄希望于權(quán)責發(fā)生制來進行會計計量，規(guī)范審計部門解決重要問題，第一，固定資產(chǎn)的核算。行政事業(yè)單位可先從的審查和監(jiān)督，這樣的后果將導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財務(wù)方面對固定資產(chǎn)入手，固定資產(chǎn)的特性是價值耗費，所以它的確認和自由裁量權(quán)的大肆擴張。而審計部門也無法進行及時有效的監(jiān)督作用。

（二）權(quán)責發(fā)生制的施行受國內(nèi)行政事業(yè)單位性質(zhì)的影響

我國的行政事業(yè)單位由于其職能、性質(zhì)等原因使得它在日常工作中具有一定的特殊性，再加上我國又是實行市場經(jīng)濟的社會主義國家，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政事業(yè)單位的工作也就會大為受到上述因素的影響。因此，要想在我國行政事業(yè)內(nèi)部實行權(quán)責發(fā)生制是具有較大難度的，只能按部就班的推進和嘗試。對于建設(shè)情況還不算成熟和完善的行政事業(yè)單位來說，更是需要先理清自身的建設(shè)脈絡(luò)才能更好的發(fā)展和運用權(quán)責發(fā)生制。

（三）權(quán)責發(fā)生制的運用離不開優(yōu)秀人才的支持

相比較子收付實現(xiàn)制，權(quán)責發(fā)生制對人才的需求層次更高，所提出的要求也更高，要想適應(yīng)權(quán)責發(fā)生制的人才要求，就必須要選用業(yè)務(wù)水平、管理能力以及操作水平都一流的人才。由于我國人才培養(yǎng)的局限性，還未嘗試按照該種人才需求來轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方案，就需要正在從事這方面的工作者自覺的提高學習意識，努力提高自身的素質(zhì)。所以只有擁有了強大的人力資源作為后盾時才能確保權(quán)責發(fā)生制的引入無太大的風險。

三、權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位的具體應(yīng)用

（1）在權(quán)責發(fā)生制沒有得到具體的應(yīng)用之前，行政事業(yè)單位的財會處理工作具有一定的單一性，僅限于表面文章，資金使用和收支等深層次的情況一般都得不到具體的分析和呈現(xiàn)。而權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用有力的改善了這一局面，使得行政事業(yè)單位的資金分析，包括預(yù)算、收支、使用等情況都得到了深入的分析和直觀的完整呈現(xiàn)，資金的管理工作也就因此而更加到位。

（2）對于行政事業(yè)單位的日常財會工作而言，其重難點無非就是要理清本單位的債務(wù)情況，尤其是貸款的金額以及利息問題。因此，在《事業(yè)單位會計制度》中早就明確提出必須要實行權(quán)責發(fā)生制，以更加恰當和準確的拿捏財務(wù)管理的尺度。

（3）在沒有利用權(quán)責發(fā)生制的時候，往應(yīng)用的收付實現(xiàn)制在對項目投資核算時，會出現(xiàn)收入和支出與投資預(yù)算相比差異過大的情況，因此會對行政事業(yè)單位的對外投資決策造成影響，而應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制對投資進行核算時，可以使會計對項目核算時的難度降低，從而提升財務(wù)數(shù)據(jù)的周密性和精確性，為決策人員能夠提出更加科學合理的投資決策提供了良好的會計保障，從而全面提升行政事業(yè)單位投資的經(jīng)濟和社會效益。

四、加強權(quán)責發(fā)生制的途徑分析

（一）注重對財務(wù)會計人員的培訓(xùn)和教育

行政事業(yè)單位的財會工作相對于一般的私人企業(yè)而言，工作壓力和工作強度都較小，長期工作于此類安逸的環(huán)境中就容易滋生惰性以及敷衍工作的不良情緒。但由于行政事業(yè)單位是為人民服務(wù)的特殊性，其財會工作是極為重要的，因此，在隨著社會深化改革的大背景下，財會工作者的綜合素質(zhì)都必須要得到加強，相關(guān)的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)也就變得更加具有必要性，通過各種途徑提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、行業(yè)道德等。通過會計人員職業(yè)技能的提高，從而提高行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟形勢下的競爭力[4]。

（二）積極采用修正權(quán)責發(fā)生制

相比較于權(quán)責發(fā)生制，修正的權(quán)責發(fā)生制更適合我國行政事業(yè)單位會計核算。常用的權(quán)責發(fā)生制主要在反映資產(chǎn)和負債情況上存在一定的困難。包括非財務(wù)資產(chǎn)確認后的費用、不確認的費用、不確認的養(yǎng)老金負債等。主要是因為確認這些資產(chǎn)以及負債存在著較大的技術(shù)問題，成本較高并且對行政部門的管理影響不大。我國的財政預(yù)算技術(shù)水平還有待加強，成本的限制也比較大，比較難以直接實施權(quán)責發(fā)生制，而是采用修正的權(quán)責發(fā)生制，這樣可避免這些問題的干擾，也可準確的對財務(wù)的核算。

（三）適時地采用完全權(quán)責發(fā)生制

修正權(quán)責發(fā)生制固然能為會計核算服務(wù)，但在一些重要的政府債務(wù)上仍應(yīng)采用完全的權(quán)責發(fā)生制。可適當?shù)卦黾迂搨鶛C構(gòu)和會計科目。將政府的負債情況反映在這些機構(gòu)科目中，然后對此采取完全的權(quán)責發(fā)生制進行核算。這樣能夠準確地反映隱藏的信息。

五、結(jié)束語

簡而言之，權(quán)責發(fā)生制是行政事業(yè)單位在適應(yīng)社會深化改革的大背景下而誕生的，因此它的應(yīng)用可以幫助行政事業(yè)單位更好的做好財會工作，提升工作效率，且合理有效的使用每一筆流動資金。但權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用并沒有完全成熟，為了幫助該全責發(fā)生制有更加順暢、更加廣闊的應(yīng)用范圍，還需要通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)來進一步的保障。