行政事業(yè)單位經營性國有資產管理現狀及改革研究

蒲昆平

一、行政事業(yè)單位經營性國有資產管理面臨的主要問題

就我國目前大部分行政事業(yè)單位的工作開展現狀來看，國有資產管理體制仍然不夠完善，很多工作沒有做到位，這導致部分國有資產閑置，形成浪費，甚至流失，給日常工作的開展帶來了極大的不便，管理模式的弊端主要表現在以下幾個方面：

（一）資產管理分散，部門之間缺乏溝通

目前負責國有資產管理工作的職能部門數量比較多，然而，部門之間的責任界限并沒有劃分清楚，從而導致出了事情之后，不能找到相應的具體負責人，職責劃分存在很大的問題[1]。其次，資產的購置預算不夠清晰明確，各個單位都有自己的一套方案，造成資產的實際占用權落在各個部門中，當其他部門想要進行資料的收集和配置時，跨單位之間的合作基本不可能實現，導致工作效率低下，資產評估不能順利進行。

（二）管理不規(guī)范資產，賬目與實際不符

由于行政事業(yè)單位經營性國有資產管理不夠規(guī)范，導致很多設備被工作人員隨意處置，同時，相應的財務設置不夠健全，工作人員沒有按照規(guī)章制度辦事，憑借自己的主觀經驗進行相應的資產處置記錄，因此很多明細不夠到位，沒有反映出資產的規(guī)格數量、質量等等，造成了賬本和實物之間的不符，資產管理混亂[2]。除此之外，還有一些部門往往由領導說了算，資產管理的權利把控在上級部門手中，從而導致貪污腐敗狀況的發(fā)生。

（三）國有資產部門化，部門利益化

在行政事業(yè)單位中，某一些部門存在有假公濟私的行為，出于自身利益的考慮，把部分國有資產部門化據為己有，同時，通過轉讓合伙，開辦經濟實體等不法方式，將國有資產出租給外界，轉變成了經營性資產，從而謀取個人利益。必須要嚴厲查處這種行為，追求法律責任[3]。部門將所牟取的非法利益以各種名義和形式分發(fā)給員工，作為工資之外的津貼和福利，這助長了不良風氣的形成。

二、改革行政事業(yè)單位經營性國有資產管理體系

（一）管理組織框架體系

要從國資委方面入手，其負責對國有資產進行監(jiān)督和管理，要加強相應的人事崗位設置，選擇有責任心有工作熱情的員工開展工作，保障國有資產的穩(wěn)定。其次，要從國有資產經紀行政事業(yè)單位進行考慮，按照現代行政事業(yè)單位制度嚴格開展工作，并且建立完善的法人治理機構，按照規(guī)章制度做事，并且設立相應的監(jiān)理會，及時發(fā)現問題，解決問題[4]。對于經營開發(fā)類事業(yè)單位的國有資產管理架構體系，要由政府發(fā)布相應的法律條文，并且授權國資委統(tǒng)一監(jiān)管，把工作職責劃分清楚，一旦出現問題要找到具體的責任人。對于實行行政事業(yè)單位化管理的事業(yè)單位，要確保國有資產不流失和財政負擔的減弱，不斷優(yōu)化內部發(fā)展環(huán)境，增強市場競爭力。

（二）監(jiān)管法律體系

在我國行政事業(yè)單位經營性國有資產管理體系中，監(jiān)管法律體系仍然不夠完善，有很多漏洞可導致部分人員有了可乘之機，這主要可以體現在以下幾個方面：國有資產的三級監(jiān)管體系沒有建立起來，部門的工作沒有充足的參考依據，很多問題往往有人的主觀經驗來解決[5]。其次，中間層資本運營主體沒有發(fā)揮相應的價值，導致人力資源和財力資源還存在有浪費的現象，行政事業(yè)單位內部效率低下。最后，國有資產橫向監(jiān)管體系仍然亟待完善，由于缺乏有效的監(jiān)管工作隊伍，很多工作者并不能夠全身心的投入到工作之中，極大的降低了內部工作效率。

（三）國有資產管理監(jiān)控考核體系

首先，對于經營開發(fā)類事業(yè)單位，要通過各種有效手段強化國有資產管理監(jiān)控考核體系，要考慮到各種類型的影響因素，包括國有資產使用率，閑置率以及保值率等等，對各項資產進行詳細的記錄，并且及時進行數據更新，包括其維修記錄，流轉記錄，報廢記錄等等，要充分考慮到事業(yè)單位的盈利能力，并且與考核指標工作內容有機結合，從而對單位的經營狀況進行考核。

其次，對于行政事業(yè)單位用于經營的國有資產，要不斷健全和完善治理結構，建立責任明確，流程清晰，工作高效的治理結構，加強人才隊伍建設，積極引入專業(yè)化的技術委員會，從而讓監(jiān)督更加具有合理性。同時要完善外部監(jiān)督機制，及時像上級匯報工作，建立完善的信息反饋機制，保障工作風氣的廉潔性。要改變傳統(tǒng)的工作理念，不但要考慮相應的公務員政績，也要融入長期激勵性工作方法，提高員工的主觀能動性，不斷健全薪酬管理與績效考核制度，結合行政事業(yè)單位實踐的總利潤，凈利潤以及凈資產利潤率，不良資產比例進行考核，開展相應的獎懲措施。

三、我國經營性國有資產管理體制的授權模式優(yōu)化

經營性國有資產體制改革是社會關注的一項熱點話題，必須要以國有資本授權經營體制為改革重點，積極調動各項影響因素，為推動改革而服務。我國各級部門都參與制定了經營方面的文件，出臺了一系列的政策和法規(guī)，這為國有資產經營提供了法律依據和可參考的實施依據，同時，相關管理部門要嚴格按照制度開展實施策略，將行政事業(yè)單位劃分為核心行政事業(yè)單位和緊密型行政事業(yè)單位，要嚴格區(qū)分二者之間的界限，核心行政事業(yè)單位可以作為母公司來運行，而緊密行政事業(yè)單位可以成為子公司而運行，兩者具有很大的聯(lián)系性，這不僅僅體現在資產方面，也體現在日常運營方面，當一者取得繁榮性的經營局面時，另一者也會實現相應的發(fā)展，這對于國有資產改革是一項比較重要的實施內容。

在直接授權模式中，主要是指國有資本投資國有行政事業(yè)單位被賦予了出資人的權利，同時要承擔相應的義務完成基本性工作，其具有相當大的工作優(yōu)勢，這主要可以體現在以下方面：運營公司得到了比較大的操作權限，有很強的自主經營性，可以根據自身的實際需要制定發(fā)展政策，而國有資本的投資也能夠得到保護，從而有效解決資金流動問題以及權責不清問題，提高了內部工作效率。其次是間接授權模式，由國有資產監(jiān)管機構來代表政府階層的出資，因此，政府不會直接參與到經營體制的管理之中，這就是間接授權模式，其優(yōu)勢可以表現在充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的主觀能動性，激發(fā)其內部組織活力，讓國有資產監(jiān)督機構，能夠充分發(fā)揮自身的監(jiān)督性價值，杜絕貪污腐敗狀況的發(fā)生，除此之外，行政事業(yè)單位被賦予了相當大的自主經營決策權，從而讓工作的開展更加順暢。

總而言之，行政事業(yè)單位經營性國有資產管理問題是一項非常重要的工作內容，其對于加強國有資產的安全性，提高行政事業(yè)單位工作質量和工作效率有關鍵性意義，我們必須要不斷總結工作經驗，改善工作方法，從而有效加強國有資產利用效率，讓其發(fā)揮更大的價值。