農村公路橋梁健康動態(tài)監(jiān)測與管控長效機制探討

林 棟 徐 康 楊 靜

（1. 濱州市交通運輸局，山東 濱州 256600；2. 山東東泰工程咨詢有限公司，山東 淄博 255000）

濱州市轄區(qū)內農村公路有各類橋梁約2000 多座，這些橋梁對我市經濟社會發(fā)展和群眾出行發(fā)揮了重要作用。截止2017年底，我市農村公路共有四、五類橋梁，即“危橋”400 多座，占橋梁總數(shù)的24%。這其中近95%的橋梁屬于上世紀年60 至90年代建造，設計標準低，使用年限長，近些年來車輛超載現(xiàn)象嚴重，對橋梁的破壞程度急劇加速；同時地方政府管理部門對橋梁的技術安全狀況專業(yè)監(jiān)測和養(yǎng)護維修不及時、不到位，橋梁潛在的安全隱患較多。近年來，全國各地相繼發(fā)生過橋梁被壓垮及其他因素引發(fā)的橋梁垮塌事故，造成重大生命財產、經濟損失和不良社會影響。因此，我市亟需建立長效機制，對全市的農村公路橋梁進行安全動態(tài)監(jiān)測與管控，確保交通安全暢通。

1 橋梁健康安全問題及現(xiàn)狀分析

1.1 橋梁設計標準低，使用年限長

上世紀60 至90年代前期，支線公路及縣鄉(xiāng)路基本上以四級路為主。按照當時的技術標準規(guī)定，橋梁設計計算荷載標準為汽車—10 級，后期有些采用三級路荷載標準：汽車—15 級、汽車—20 級，也就是說橋梁計算荷載是汽車總重量10 噸、15 噸、20 噸，其設計荷載標準遠遠不能滿足目前的交通量和車輛荷載的要求。另一方面，2002年以前設計和施工的橋梁，對受到沿海氯離子腐蝕，以及化工排污腐蝕等惡劣環(huán)境下的橋梁，沒有進行防腐設計，很多橋梁早期就發(fā)生腐蝕性破壞。

1.2 重載超載現(xiàn)象嚴重，威脅橋梁的通行安全

隨著農村經濟和城鎮(zhèn)化社會的發(fā)展，農村公路年平均日交通量劇增，重載車、超載車數(shù)量也急劇增加，加重了農村公路橋梁的負荷。重載超載下，很容易造成比如結構開裂、橋面板斷裂等嚴重的破壞現(xiàn)象，造成了較大的安全隱患。這方面的教訓很多，統(tǒng)計2012 至2014年間，我省就有沂源縣、費縣和博興縣三座橋梁垮塌。

1.3 專業(yè)監(jiān)測不到位，橋梁安全無法有效評價

由于地域內橋梁數(shù)量較大，橋梁專業(yè)機構檢測費用較高，政府缺乏農村公路橋梁的專項資金投入。對橋梁安全的檢測措施，僅限于定期巡查、人工目測等，無法及時、準確地掌握橋梁技術狀況并采取措施對橋梁進行養(yǎng)護。往往等發(fā)現(xiàn)橋梁出現(xiàn)明顯裂縫、變形、沉陷等問題時，橋梁已經嚴重破壞，不能正常使用。

1.4 地方財力不足，橋梁維修改造困難

統(tǒng)計的危險橋梁中，60 至80年代建造的橋梁有358座，很多已經超過了中橋50年、小橋30年的設計使用壽命，屬于超期服役。隨著時間的推移和超載現(xiàn)象的存在，很多二、三類橋梁也會逐步成為“危橋”。據(jù)測算，現(xiàn)有487座危橋的改造預算約3.6 億元，中央和省財政補貼很少，且補貼標準較低，90%以上的資金由市、縣、鄉(xiāng)財政承擔。我市地方財力普遍不足，難以籌足維修資金。

1.5 橋梁養(yǎng)護管理水平低

按照國辦發(fā)[2005]49 號《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》要求，農村公路管理養(yǎng)護的責任主體是縣級人民政府，其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作。受地方經濟條件所限，普遍缺乏橋梁養(yǎng)護專業(yè)方面的技術管理人員和技術工人，日常養(yǎng)護工作不專業(yè)、不細致，橋梁病害不能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，影響了橋梁的安全服務水平和使用壽命。

2 應對措施

2.1 突出責任主體，強化組織管理

成立市、縣兩級地方政府農村公路橋梁管理領導小組。交通、安監(jiān)、公安、財政、公路、河道等有關部門任成員，制定農村公路橋梁健康安全監(jiān)控管理辦法，突出縣級人民政府的責任主體地位，協(xié)調開展農村公路橋梁的監(jiān)督、檢查、規(guī)劃、建設等工作。

2.2 推行橋梁健康安全專業(yè)監(jiān)測常態(tài)化制度

縣區(qū)政府列支專項資金，將境內的所有公路橋梁打包，通過政府采購，選擇橋梁技術狀況專業(yè)檢測機構，進行連續(xù)年度的健康安全動態(tài)監(jiān)測與評價。利用先進的監(jiān)測技術、儀器設備和專業(yè)技術人員，掌握橋梁運行狀況的各種參數(shù)，通過分析，實時發(fā)現(xiàn)橋梁的危險因素，及時出具橋梁結構安全狀況評價報告，指導橋梁的養(yǎng)護維修、改造等工作。

2.3 推行橋梁動態(tài)健康管理系統(tǒng)建設

市交通運輸局作為市級行業(yè)主管單位，結合橋梁技術狀況檢測評價和管養(yǎng)部門的日常巡查記錄，建立全市轄區(qū)內農村公路橋梁動態(tài)管理檔案，實時掌握橋梁技術狀況和安全狀況。及時有效地實施養(yǎng)護和維修改造計劃。

2.4 加大資金投入，加快危橋改造的進度

借助中央農村會議精神以及《交通運輸部貫徹落實國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見的實施方案》等文件精神，積極爭取中央和省財政資金，加大市、縣財政投入，有步驟地對所有危橋進行改造，逐步達到當年檢測出的危橋，當年及時改造完成。

2.5 加大公路橋梁治超力度，加強養(yǎng)護管理

一是集中開展聯(lián)合治理，從嚴處罰超重車輛，嚴控超載車輛通行農村公路橋梁。二是加強巡查和維護管理，配足公路橋梁專業(yè)養(yǎng)護人員。加強管養(yǎng)人員的業(yè)務培訓，以便能夠掌握橋梁病害監(jiān)測的基本知識，發(fā)現(xiàn)問題及時上報和處理，確保公路橋梁安全暢通。