面向2035年天津優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局的思路與舉措研究

◎文/趙繪存 曹建俐

一、天津科技發(fā)展區(qū)域現(xiàn)狀

（一）天津科技創(chuàng)新區(qū)域資源總量正處在歷史新高度

天津區(qū)域科技創(chuàng)新正經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過程，資源累積帶來的紅利效應(yīng)正逐步地釋放。一是區(qū)域整體創(chuàng)新質(zhì)量地突飛猛進。2006年天津?qū)＠暾埩?.33萬件，2018年全年受理專利申請9.90萬件，增長了近7.5倍；專利授權(quán)5.47萬件，其中發(fā)明專利5626件；年末有效專利16.89萬件，其中發(fā)明專利3.21萬件。二是區(qū)域整體創(chuàng)新活躍度的顯著提升。2006年，天津科技成果登記1559項，天津技術(shù)市場各類技術(shù)合同成交58.86億元。2018年，市級科技成果登記2331項，其中，屬于國際領(lǐng)先水平94項，達到國際先進水平262項。全年簽訂技術(shù)合同11315項，合同成交額725億元。三是區(qū)域創(chuàng)新對接國家重大戰(zhàn)略需求正在釋放。2018年，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)取得歷史性突破。大型地震工程模擬研究設(shè)施獲批立項，獲得國家12.3億元財政資金支持，實現(xiàn)天津“零”突破。國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心也在有序地推進。

（二）天津科技創(chuàng)新區(qū)域格局正呈現(xiàn)出歷史新態(tài)勢

得益于天津工業(yè)東移戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，區(qū)域創(chuàng)新格局正在發(fā)生比較大地變化。一是天津東部和北部創(chuàng)新資源快速崛起，重點是濱海新區(qū)、武清、北辰等區(qū)域。以天津科技創(chuàng)新主體增幅為例，2018年，濱海新區(qū)全年新增科技型中小企業(yè)3235家，占全市的41%，北辰、武清分別為689家和792家，分別占全市的8.7%和10%，接近全市的60%。二是中心城區(qū)科教資源向環(huán)城區(qū)域遷移。天津高校資源逐步由市內(nèi)六區(qū)向外部遷移，形成了環(huán)城四區(qū)高校布局，如北辰（河北工業(yè)大學(xué)）、西青（天津理工大學(xué)、天津師范大學(xué)和天津工業(yè)大學(xué)）、津南（南開大學(xué)、天津大學(xué)）。三是環(huán)京津冀創(chuàng)新裙帶加速形成發(fā)展。“通武廊”“靜滄廊”“京東黃金走廊”等京津冀交匯地帶，科技一體化進程提速，正逐步成為支撐“天津—北京—雄安”金三角創(chuàng)新發(fā)展的潛在力量。

（三）天津科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展正處在歷史的新階段

一是科技園區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展的新地標。從特色工業(yè)到產(chǎn)業(yè)集群再到區(qū)域特色經(jīng)濟創(chuàng)新體系，科技園區(qū)已經(jīng)形成了創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)、公共研發(fā)等較為成熟的科技創(chuàng)新體系，進入了創(chuàng)新3.0階段。如2019年第二批天津智能制造項目，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在項目和支持金額上分別占比19%和24.3%。二是科技創(chuàng)新園區(qū)的資源匯聚日益突出。科技園區(qū)已經(jīng)成為各個區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略資源匯聚的主戰(zhàn)場。如天津濱海—中關(guān)村科技園，截至2019年3月，科技園區(qū)新增注冊企業(yè)1061家，注冊資本金110.96億元，中關(guān)村智造大街、人工智能實驗室等優(yōu)質(zhì)項目在天津落地生根。

（四）天津科技創(chuàng)新區(qū)域新動能的培育正呈現(xiàn)出新氣象

一是天津區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群已經(jīng)形成。截至目前，在津的國家級科研院所和高水平研發(fā)分支機構(gòu)總數(shù)已超過170家，其中60多家來自北京地區(qū)。已經(jīng)在天津重點領(lǐng)域形成了承接國家戰(zhàn)略需求的重要支撐力量。二是天津區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量向好。2018年天津工業(yè)增加值增長2.6%，其中先進制造業(yè)比重達63.5%；全年智能技術(shù)改造投資增長24.7%，工業(yè)利潤增長11.1%。三是天津區(qū)域智能制造升級提速。截至2019年4月，國家級智能制造專項和示范項目累計15個，支持企業(yè)智能化改造項目183個，信息化和工業(yè)化兩化融合試點企業(yè)103家，軟件和信息服務(wù)業(yè)增長15%。四是天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力十足。一方面智能科技平臺加速聚集，聚集培育科技創(chuàng)新平臺285家，其中國家級19家、市級266家。另一方面，智能科技區(qū)域產(chǎn)值爆發(fā)式增長。2019年一季度，天津高新區(qū)智能科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入完成234.88億元，同比增長49.6%。

二、天津科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展面臨的問題

從戰(zhàn)略設(shè)計講，天津缺少科技發(fā)展區(qū)域頂層設(shè)計和統(tǒng)籌式布局。當前天津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上更多地聚焦于整體各個區(qū)定位設(shè)計，在科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、雙創(chuàng)資源的區(qū)域聯(lián)動布局和未來前沿產(chǎn)業(yè)布局研究不足，區(qū)域布局明顯的經(jīng)濟帶或是區(qū)域帶尚缺乏統(tǒng)籌考慮。

從區(qū)域聯(lián)動講，天津尚未建立有效承接、服務(wù)京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略力量。從技術(shù)合同成交額看，2017年北京流向津冀的占流向京外技術(shù)合同成交額的比重為8.7%。2013—2017年北京流向河北的技術(shù)合同始終高于天津。天津始終是北京重要的技術(shù)來源地。2013—2017年，北京吸納天津的技術(shù)合同成交額始終居于全國前四位。

從要素資源上講，天津缺少承接先進制造研發(fā)國家戰(zhàn)略力量的機構(gòu)或平臺。對標天津全國先進制造研發(fā)基地的定位以及對京津冀自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地的定位，天津缺少相應(yīng)的支撐區(qū)域創(chuàng)新體系國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺。

從科技潛力上講，天津既面臨與北上廣深科技創(chuàng)新差距不斷拉大的現(xiàn)實，又面臨著新興崛起城市的趕超之勢。據(jù)2018年《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》數(shù)據(jù)顯示，天津科技創(chuàng)新實力已經(jīng)位于廣東、江蘇、北京等11個省市之后，位于第12位。另據(jù)恒大研究院《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》披露，天津排在第9位，已經(jīng)位于成都、南京、武漢、重慶等城市之后。

三、天津區(qū)域創(chuàng)新科技發(fā)展的原則與思路目標

（一）基本原則

1.頂層規(guī)劃原則。天津區(qū)域科技的發(fā)展要從區(qū)域聯(lián)動、城市創(chuàng)新的角度，結(jié)合天津科技創(chuàng)新的發(fā)展實際，創(chuàng)新性地謀劃未來15年天津區(qū)域科技創(chuàng)新格局。

2.資源導(dǎo)向原則。充分認識天津科技創(chuàng)新資源，以既有資源為存量，發(fā)揮存量效應(yīng)，以未來布局為增量，發(fā)揮增量效應(yīng)。

3.特色天津原則。天津科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要凸顯天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，走津汁津味的區(qū)域科技創(chuàng)新格局，主動對接國家重大科技戰(zhàn)略需求，形成特色化發(fā)展格局。

（二）思路

未來15年，天津區(qū)域創(chuàng)新是三個“深度融入”框架下的創(chuàng)新（融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，融入全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，融入京津冀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)），是在“五個現(xiàn)代化天津”城市格局下的創(chuàng)新，要充分發(fā)揮天津科技創(chuàng)新的既有優(yōu)勢，精準化地布局科技資源，著力打造“一軸兩翼”向“京津經(jīng)濟帶”發(fā)展路徑，加速建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地，為“京津冀自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”建設(shè)貢獻“天津之慧、天津之為”。

（三）目標

2021—2025年，建設(shè)“一軸兩翼”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局，即以環(huán)城市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)為軸，打造創(chuàng)新經(jīng)濟溢出和產(chǎn)城融合示范軸；以“通武廊”“靜滄廊”“京東黃金走廊”片區(qū)為翼，以武清、北辰、靜海、寶坻等經(jīng)開區(qū)載體為抓手，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化示范區(qū)；以濱海新區(qū)為翼，以高新區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等載體為抓手，系統(tǒng)布局先進制造研發(fā)基地核心片區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2025—2035年，打造形成“北京—雄安—天津（武清、靜海、北辰、寶坻）”科技創(chuàng)新高地，區(qū)域一體化程度大幅提高，形成天津市內(nèi)以“通武廊”“靜滄廊”片區(qū)為起點，濱海新區(qū)片區(qū)為終點鏈接北京的京津創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，初步支撐天津建成京津冀原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地之一。

四、天津區(qū)域創(chuàng)新科技發(fā)展的戰(zhàn)略支撐與舉措

（一）戰(zhàn)略支撐

1.發(fā)揮“通武廊”“靜滄廊”等區(qū)域地緣優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新裙帶

一是要夯實創(chuàng)新載體建設(shè)，加速推進“通武廊”“靜滄廊”“京東黃金走廊”科技創(chuàng)新載體建設(shè)，對共性的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移平臺和改造升級予以重點支持。二是要發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，充分發(fā)揮武清開發(fā)區(qū)、靜海子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、京津科技新城的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動作用，相互支持，借力騰飛，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接的天津科技創(chuàng)新新高地。三是要推動科技環(huán)境的一體化，加速推進“通武廊”“靜滄廊”與北京科技政策、產(chǎn)業(yè)政策地銜接，推動北京科技資源溢出南移，打造京津冀創(chuàng)新微中心產(chǎn)業(yè)升級版，形成服務(wù)北京、雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新帶。

2.發(fā)揮天津濱海新區(qū)先進制造研發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建硬科技生態(tài)，推動建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

一是著力發(fā)揮濱海新區(qū)科技創(chuàng)新制度優(yōu)勢，發(fā)揮自主貿(mào)易試驗區(qū)和自主創(chuàng)新試驗區(qū)雙重疊加創(chuàng)新的制度優(yōu)勢和改革優(yōu)勢，重點面向海工裝備、智能科技等領(lǐng)域，打造先進制造研發(fā)洼地，率先構(gòu)建先進制造研發(fā)基地核心片區(qū)。二是著力發(fā)揮濱海新區(qū)承接非首都功能資源的載體優(yōu)勢，充分發(fā)揮濱海—中關(guān)村等科技創(chuàng)新載體作用，承接北京科創(chuàng)中心創(chuàng)新項目在天津?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。三是著力發(fā)揮濱海新區(qū)在科技資源的集聚優(yōu)勢，推動濱海新區(qū)公共研發(fā)平臺、實驗室、工程中心等行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)整合，打造承接國家科技重大需求戰(zhàn)略力量。

3.加速推進市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟軸心建設(shè)，打造新型城市綜合體和智能科技產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)

一是圍繞大學(xué)城，在“創(chuàng)意—項目—孵化—產(chǎn)業(yè)化”中打造創(chuàng)新經(jīng)濟片區(qū)，重點發(fā)展南開啟航灣片區(qū)、海河教育園區(qū)等。二是著力打造新型的城市創(chuàng)新綜合體，充分發(fā)揮中心城區(qū)在人力、科技、醫(yī)療、資本等便利化的優(yōu)勢，加速推進適合中心城區(qū)發(fā)展的新城市業(yè)態(tài)以及適合個性化生產(chǎn)、研發(fā)制造的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。三是著力打造智能科技產(chǎn)城融合示范區(qū)，充分發(fā)揮市內(nèi)六區(qū)與環(huán)城四區(qū)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)雙高成熟度的優(yōu)勢，推動統(tǒng)一的數(shù)字化平臺建設(shè)，重點推動智能科技產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)城融合方向上的應(yīng)用，打造城智能科技產(chǎn)城融合示范區(qū)。

4.加強各區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新體系建設(shè)，打造區(qū)域化“一圈一體”（集群生態(tài)圈和創(chuàng)新服務(wù)綜合體）

一是充分發(fā)揮各區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)作用，在科技創(chuàng)新、利用外資等領(lǐng)域，通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)創(chuàng)新經(jīng)濟的活力，著力打造先進制造研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、新能源新材料、大健康等重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是建立區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)體，通過整合縣域區(qū)域內(nèi)的孵化載體、工程中心、企業(yè)實驗室等公共服務(wù)平臺等資源，構(gòu)建區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)體，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一站式綜合創(chuàng)新服務(wù)。

（二）戰(zhàn)略性舉措和建議

1.深化“市區(qū)共建”制度，夯實區(qū)域科技合作

一是完善市區(qū)共建合作機制，以市區(qū)共建為抓手，以科技相關(guān)委辦局為主，聚焦重大科技問題，集成天津市和各個區(qū)科技資源，探索共同解決的新機制。二是推動各區(qū)科技創(chuàng)新“以獎代補”制度，通過“以獎代補”的形式扶持和激勵創(chuàng)新意識強、科技投入績效高、科技工作成績突出的區(qū)域。三是推進科技創(chuàng)新項目支持方式改革，改革原有天津市重大科技項目各個區(qū)配套制度，探索實施各個區(qū)主導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新項目，市科技局根據(jù)項目立項情況進行配套性支持。

2.建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進要素跨域流動

一是加大區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)合作機制。建立天津市內(nèi)六區(qū)孵化項目與環(huán)城四區(qū)高新區(qū)或開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新通道，統(tǒng)籌利益，協(xié)同發(fā)展。 二是加大區(qū)域間重大產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)同聯(lián)動機制，按照產(chǎn)業(yè)集群化布局和特色化發(fā)展的思路，加大區(qū)域間重大產(chǎn)業(yè)化項目的聯(lián)動聯(lián)席機制，按照產(chǎn)業(yè)布局，在功能基礎(chǔ)性強的區(qū)域優(yōu)先布局。三是加大區(qū)域間飛地建設(shè)機制，推進薊州、靜海、寧河等區(qū)域在市內(nèi)六區(qū)以租賃或合作的方式建立科技大廈和科技園區(qū)，享受雙重的產(chǎn)業(yè)政策，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.聚焦區(qū)域政策精準施策，釋放科技創(chuàng)新活力

一是加大突破性科技政策的設(shè)計和實施，重點圍繞重要的創(chuàng)新區(qū)域、重要的創(chuàng)新園區(qū)、重要的創(chuàng)新載體、重要的創(chuàng)新機構(gòu)，研究制定一批突破性的科技創(chuàng)新政策，實現(xiàn)精準施策，確保政策效能在創(chuàng)新環(huán)節(jié)的最大化。二是加大區(qū)域統(tǒng)一性政策的實施，加大對京津冀科技創(chuàng)新政策的梳理研究，推動三地政策的有序銜接，特別是推動天津—北京科創(chuàng)政策的無縫對接。推動中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策在天津更多的區(qū)域復(fù)制推廣，形成天津科技創(chuàng)新的政策合力。

4.發(fā)力區(qū)域創(chuàng)新主體培育，打造科創(chuàng)增長主力軍

一是打造區(qū)域性的科技創(chuàng)新企業(yè)集群，針對龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈所需的各種資源，進行直接配置或引導(dǎo)社會科技資源向企業(yè)聚集。通過龍頭企業(yè)培育，做大做強科技創(chuàng)新企業(yè)集群。二是探索以企業(yè)為主體的共性技術(shù)解決新機制，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)“卡脖子環(huán)節(jié)”，制定相應(yīng)技術(shù)目錄企業(yè)清單，鼓勵技術(shù)目錄企業(yè)建立共性技術(shù)或工藝分享新機制以及牽頭科技眾包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟攻關(guān)等攻關(guān)新機制。

5.建設(shè)更開放的創(chuàng)新體系，打造深度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

一是加強天津與京津冀區(qū)域聯(lián)動，推動天津科創(chuàng)資源與京津冀資源的對接與協(xié)作，形成區(qū)域化發(fā)展的特色品牌或是集群。二是加強天津與國內(nèi)先進地區(qū)的聯(lián)動，推動天津科創(chuàng)資源在國內(nèi)范圍的整合和發(fā)展，加速科創(chuàng)資源在天津的集聚和發(fā)展，三是加強天津與國際先進地區(qū)的聯(lián)動，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，推動天津科創(chuàng)資源走出去，引進來，強化建立更為廣泛的國際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和平臺，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。