淺談我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

■唐紅麗（甘肅省特種設備檢驗檢測研究院）

我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位的環(huán)境設施也得到了巨大的改善，許多高新設備入駐辦公室，使得單位的固定資產(chǎn)不斷增多，一些單位的固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，資產(chǎn)可達幾千萬元甚至是上億元，雖然這些固定資產(chǎn)在我國事業(yè)單位中的所占的比重非常大，不過因為我國的行政單位大多是從計劃經(jīng)濟時期開始的，因為各種歷史原因和管理問題，固定資產(chǎn)其實存在著許多管理的問題，而且這些隱患嚴重影響了國家資產(chǎn)的價值，一定程度上導致了國家資產(chǎn)的流失。

一、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

就現(xiàn)在的情況而言，我國的事業(yè)單位正在實行的管理體制為：資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有，各級政府監(jiān)管，由事業(yè)單位來占有和使用。1995 年2 月，財政部和國家資產(chǎn)管理局發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（國資事發(fā)[1995]17號）第5條規(guī)定：“國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?006年5月，財政部發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）均規(guī)定：行政單位國有資產(chǎn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)“實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”。

目前我國的事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理方式有兩種：1.國有資產(chǎn)管理。這是讓各級國有資產(chǎn)管理局對同級的事業(yè)單位進行宏觀的管理。但是隨著中央進行政府機構改革，國家資產(chǎn)管理部門被撤銷，而地方的國有資產(chǎn)管理管理職能劃歸財政部，這種模式逐漸讓位于財政管理模式。2.財政管理。讓各級的財政單位直接對同級的事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)的宏觀管理，各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。

2006 年12 月31 日我國的事業(yè)單位開始清查各種國有資產(chǎn)，包括執(zhí)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法的各個單位都會被清查。據(jù)結(jié)果顯示，到2005 年底，我國有大概130 萬家的事業(yè)單位和3 萬億元的國有資產(chǎn)。各地出臺了行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實等辦法，切實規(guī)范了資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等業(yè)務處理；通過資產(chǎn)清查進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，為資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù)，為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造了條件。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性

現(xiàn)在我們國家在固定資產(chǎn)的購置方面并沒有較強的計劃性，各種手續(xù)也不完備，操作時較為隨意。部分事業(yè)單位經(jīng)常忽略預算編制的重要性，在資產(chǎn)的更新和添置方面毫無計劃，許多設施的購買經(jīng)常未經(jīng)過有關部分的審核和批準，這些原因使得國有資產(chǎn)的宏觀管理難以進行；而一些事業(yè)單位的購入、盤盈等增加資產(chǎn)卻不計入賬中，而盤虧、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置的資產(chǎn)也常常未經(jīng)相關部門的監(jiān)管就自行入賬或沖賬；出租、出借等操作也經(jīng)常是很隨意的聽憑負責人的一句話。這些管理不完備、手續(xù)不健全導致國有資產(chǎn)發(fā)生流失。在最近的國有資產(chǎn)清查過程中就發(fā)現(xiàn)這些問題還有些單位購置不按規(guī)定實行政府采購，逃避政府采購的監(jiān)督。很多事業(yè)行政單位都存在著購置資產(chǎn)缺乏政府程序管理而進行自行采購的問題，國有資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，時常不經(jīng)程序?qū)徟妥孕刑幚?，不遵守國家相關的法律法規(guī)，隨意處理賬務。

（二）固定資產(chǎn)的定期清理報廢存在問題

第一，國有資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題而導致報廢是正常的，可是因為我國事業(yè)單位是非營利的組織，具有特殊性，它有自己特別的行政審批制度，就導致固定資產(chǎn)的報廢收到很大影響。

第二，單位工作人員對國有資產(chǎn)的理解不深刻，對于“國有”的理解僅僅是與“私有”相對應的概念，基于這種理解，單位工作人員具有不“挪用、盜用”的意識，然而卻難以監(jiān)控和管理這些固定資產(chǎn)的使用效率和賬實問題，這樣一來，國有資產(chǎn)的報廢與報銷之間就無法實現(xiàn)同步；

第三，因為我們國家目前在考核領導干部時，是將其任期內(nèi)的國有資產(chǎn)增量作為指標之一，這樣的話就會影響對于報廢的資產(chǎn)的及時性，主要原因是這些資產(chǎn)的使用時間比較長，經(jīng)常會出現(xiàn)跨任期使用的情況。

（三）賬實不符，賬外資產(chǎn)存量大

根據(jù)我國《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失”。對于固定資產(chǎn)的核算我們有著最基本的要求，即“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”。但是，由于一些事業(yè)單位的會計人員的其他相關的工作人員在更換和交接時沒有做到清楚明白，導致賬實不符；而一些單位對于資產(chǎn)的清算不能清楚地分清明細，尤其是在一些同類的耐用品上面，沒有遵循制度進行有效的管理，反而是隨意地列支；還有，很多單位在出租國有資產(chǎn)時沒有及時地進行備案和記錄，對于融資的資產(chǎn)沒有列入賬中，也沒有核算捐贈和無償調(diào)入的資產(chǎn)。這一系列問題沒有受到重視，也沒有有效管理，如不解決，國有資產(chǎn)就會慢慢被變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，在無形之中流失。

三、問題存在的原因

（一）重視程度不夠

在我國，很多政府部門重視國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，卻往往忽略掉事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。因為人們總是狹隘地認為事業(yè)單位是“鐵飯碗”，所以就不對其進行經(jīng)營，忽略掉其資產(chǎn)的增值保值問題。這樣一來，分析和核算就開始形式化，不考慮其成本和折舊的問題，更談不上對其進行合理有效的管理了。因為事業(yè)單位的會計制度存在特殊性，導致經(jīng)費變成實物之后便不再接受管理，目前的會計制度規(guī)定，我們國家的事業(yè)單位只能核算它擁有的固定資產(chǎn)，而對于反映政府資產(chǎn)的信息則無權過問，他們的核對結(jié)果也只作為能統(tǒng)計部門的參考，缺乏實際價值。這樣就是說，用來購買資產(chǎn)的資金，在支出之后就無法被監(jiān)管，這樣就導致了事業(yè)單位出現(xiàn)“重資金輕財產(chǎn)”的情況。事業(yè)單位的資金似乎在變?yōu)閷嵨镏蟊阗H值了，人們對于變成實物的資金的管理和核算便不再在意。

（二）管理意識淡薄

部分單位負責人沒有強烈的資產(chǎn)管理意識。就事業(yè)單位而言，其負責人更多的表現(xiàn)在重視其外面的形象，反而忽略了對資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。因為事業(yè)單位的經(jīng)費全部由政府來承擔，所以，在管理固有資產(chǎn)方面就缺乏一定的責任心和意識。因為經(jīng)費部分或者是全部自給，部分單位負責人便分工作為一線和二線，導致出現(xiàn)重視一線的工作而忽略掉二線的經(jīng)營管理的隱患，固定資產(chǎn)的管理反而處在了不重要的位置，在思想上存在的“重進輕管”問題就成為了國有資產(chǎn)流失的主要原因。

（三）管理制度不統(tǒng)一、不規(guī)范

《財務規(guī)則》只是對資產(chǎn)做了原則性的規(guī)定，但是在現(xiàn)實生活中操作時卻沒有統(tǒng)一有效的管理辦法和制度，這樣便使得資產(chǎn)流失出現(xiàn)了漏洞。

四、對策與建議

對于上文提到的種種問題已經(jīng)導致的原因，筆者認為，可以從以下幾個方面對國家事業(yè)單位的管理進行加強：

（一）增強單位負責人的資產(chǎn)管理責任意識

《會計法》規(guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！边@一規(guī)定的出臺，可以有效解決過去單位負責人和會計方面的人員都對資料負責實際上又都不負責的問題。所以，我們不惜貫徹落實《會計法》的規(guī)定，不但要處理事，還要處理人，將兩者結(jié)合起來，讓負責人承擔資產(chǎn)管理的責任，這樣才能更好地解決事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題。

（二）提高有關人員的責任意識

要提高有關人員的責任意識主要表現(xiàn)在兩個方面。第一是要提高責任意識，《會計法》規(guī)定：“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符”。如果未按照法規(guī)進行違規(guī)操作，可以照此追究責任。所以，管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時，必須嚴格按照《會計法》的規(guī)定，責權統(tǒng)一，加大監(jiān)管的力度，增加工作人員的責任意識。

第二是要提高管理人員的責任心，《會計法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約?！庇纱艘?guī)定，不論什么事業(yè)單位，工作人員的分工必須明確，應該設置固定的崗位，責權統(tǒng)一，將管理人員和記賬人員分離開來，不能一人身兼數(shù)職，這樣才能保證工作人員的責任得以落實，形成完備的體系。

（三）強化會計隊伍人員的素質(zhì)教育

要想對國有資產(chǎn)進行合理有效的管理，就必須提高會計工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。要嚴格遵循相關規(guī)定，實施會計人員準入制度，嚴厲禁止沒有從業(yè)資格的人員從事相關的工作。而會計部門也應該經(jīng)常對工作人員進行職業(yè)道德和專業(yè)技能的培訓，要提高工作人員的道德和侄兒素養(yǎng)，培養(yǎng)責任意識和上進心，使得他們可以地址不良的風氣，更好的按照有關的規(guī)章制度來對國有資產(chǎn)進行管理。

（四）完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

要管理好國家資產(chǎn)，就必須貫徹制度化的管理，只有做好制定好規(guī)章制度并且貫徹實行，對違章者實行處罰才能有效地管理好國有資產(chǎn)。各個部門應該對照自己的實景情況，在做好調(diào)查研究的同時制定好各種管理審批驗收核算處置和效益分析制度，完善責任管理制度，規(guī)范各部門的手續(xù)辦理制度，統(tǒng)籌兼顧又相互制約，保障固定資產(chǎn)的有效管理。

（五）切實加強對我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

對于固定資產(chǎn)的管理，有關部門必須要加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，加強對其的資產(chǎn)管理，積極推進實物費用定額制度，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)更好的整合和使用，要使得資產(chǎn)和預算管理緊密聯(lián)系；除此之外，還應該堅持所有權和使用權相分離的原則；要把資產(chǎn)管理和實物管理結(jié)合起來，才能有效的管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。

因為我國的事業(yè)單位的財產(chǎn)管理存在其特殊性，所以更應該對其加強管理。第一要制定和完善相關的規(guī)章制度和管理辦法，必須有法可依，才能使事業(yè)單位更好地工作。第二要時常展開監(jiān)管工作，要建立完善的監(jiān)督機制；只有通過檢查，才能得到反饋，更好地探索資產(chǎn)管理的新模式和方法，也便于完善管理機制。要讓單位資產(chǎn)和財政撥款結(jié)合起來，要自覺地遵循《會計法》的有關規(guī)定，依法完善核算和監(jiān)督工作，才能有效地改善目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的各種問題，

五、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性國有資產(chǎn),這部分資產(chǎn)雖不是以盈利為目的,但卻是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)基礎,這樣可以有效地完善國家的社會建設，有利于國家穩(wěn)定和各項事業(yè)的進行。隨著我國各項事業(yè)的快速發(fā)展,國家行政機關和事業(yè)單位大量增加,相應地這些單位占有、使用的國有資產(chǎn)量也在快速增長，所以我們必須合理地管理國家固有資產(chǎn)，保證它的安全和完整，使之可以更好地發(fā)揮作用。