河南新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合問題研究

■劉哲（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院工商管理學院）

近年來，河南經(jīng)濟保持高速增長的態(tài)勢，以鄭州為中心的城市發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭，但是河南作為人口大省和農業(yè)大省，鄉(xiāng)村發(fā)展是當前面臨的一項重要課題。十九大報告指明鄉(xiāng)村振興的關鍵取決于新型城鄉(xiāng)關系的建立。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以，破除城鄉(xiāng)“二元結構”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)高速度、高質量的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域發(fā)展的新局面是當前亟待解決的重要任務。

一、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念內涵與辯證關系

新型城鎮(zhèn)化不是單純的從農村人口轉化為城市人口，而是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質量，最終達到“人的無差別發(fā)展”。此外，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是人為的快速“造城”運動，而是要合理規(guī)劃，實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。所以，它不僅要有廣度，更要有深度；不僅要有速度，更要追求質量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大針對社會主要矛盾轉化提出的新型戰(zhàn)略。當前，三農問題是我國的國家工作的重中之重，鄉(xiāng)村發(fā)展的任務十分艱巨，但是鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力也是巨大的。它是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎，也是建設美麗中國的重要舉措，更是實現(xiàn)中國夢的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相互支持配合的。一方面，新型城鎮(zhèn)化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，它促使了城鄉(xiāng)產業(yè)要素的快速流動，有力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的機遇。鄉(xiāng)村振興讓精英人才到鄉(xiāng)村舞臺施展自己的才學，創(chuàng)造新的天地，合理配置和優(yōu)化鄉(xiāng)村生產要素，提高效率，創(chuàng)造效益。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一致的，它們均作用于農民，且目的都是協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，協(xié)同發(fā)展。

二、河南統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

2018年河南省居住在城市的常住人口達到4967萬人，城鎮(zhèn)化率為51.71%。增幅率居全國第一。數(shù)據(jù)表明農業(yè)人口市民化的步伐在加快，中原城市群的平臺效應在不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展打開了新的局面。但是在快速發(fā)展過程中，依然面臨著許多現(xiàn)實問題亟待解決。

（一）河南農村勞動力大量流失，鄉(xiāng)村“空心”問題嚴重

河南在加快城鎮(zhèn)化進程的過程中，農村人口大量遷移到城市，導致原有的人口空間分配格局出現(xiàn)了巨大的改變，農村勞動力大量流失，鄉(xiāng)村“空心化”問題日趨明顯。外出務工人員以青壯年為主，導致可耕地無人勞作，土地閑置嚴重，農業(yè)生產收益不高，最終致使區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象愈發(fā)明顯，并引發(fā)一系列社會經(jīng)濟問題。

（二）河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，鄉(xiāng)村“優(yōu)先性”不足

城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的過程中，資源多數(shù)向城市集聚，導致城市產生了巨大的吸附力，從而發(fā)展戰(zhàn)略偏向城市、分配制度傾向市民成為了必然結果。由于人才、資金、技術等要素紛紛流向城市，城鄉(xiāng)差距在拉大，二元結構凸顯。鄉(xiāng)村的資源配給不具有優(yōu)先性，導致鄉(xiāng)村發(fā)展面臨眾多資源約束，發(fā)展乏力。

（三）片面追求經(jīng)濟增長，威脅生態(tài)文明建設

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有時伴隨而來的是大量的“人造運動”。早期為了追求經(jīng)濟的高速增長，放棄了對周邊生態(tài)環(huán)境的關注。尤其是傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展，帶來的高耗能、重污染直接威脅了生態(tài)文明建設。城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有與農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設結合起來，土地被不斷占用，環(huán)境持續(xù)破壞，其實質是難以持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，這與新型城鎮(zhèn)化的理念是相違背的。

（四）體制機制尚不完善 ，城鄉(xiāng)壁壘嚴重

受長期以來形成的二元戶籍制度的影響，以及傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設路徑的定勢思維，各級政府在一定程度上都存在城市優(yōu)先發(fā)展的思想認識，在政策和制度層面上沒有向鄉(xiāng)村傾斜，在資源配置層面上也沒有向鄉(xiāng)村集中，影響了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。此外，雖然河南在農村普惠金融方面做了大量的工作，但由于資本的逐利性，鄉(xiāng)村得到的支持依然十分有限，各方面發(fā)展均面臨的極大制約。

三、探析城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實路徑

（一）構建新型社會治理體系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會治理體系需要創(chuàng)新，原有的治理系統(tǒng)已經(jīng)不適合當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，社會治理體系要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和需要。社會治理要改變先前的管理手段，用宏觀指導取代微觀管理，適時放權，讓民眾、企業(yè)等社會主體積極參與，實現(xiàn)黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的綜合社會治理系統(tǒng)。同時，在制定相關政策時要給予鄉(xiāng)村一定傾斜，尤其是公共服務提供上實現(xiàn)均等化，在義務教學上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普及優(yōu)質教育資源；在醫(yī)療衛(wèi)生層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，確保農村居民公平享有醫(yī)療保險權益，增進人民福祉。

（二）深化農村一、二、三產業(yè)融合，加速城鄉(xiāng)融合

河南要不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，加大農業(yè)技術創(chuàng)新力度，構建農業(yè)產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。河南作為農業(yè)大省，要科學規(guī)劃布局，突出優(yōu)勢特色，不斷深化農產品經(jīng)營，在生產、加工、銷售上深耕細作，連為一體，推進農產品加工轉換升級。同時，積極培育龍頭企業(yè)和示范基地，投入力量，集中資源做大做強，使農戶與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的利益連接機制，保障農戶收益，提高農戶的生產積極性，進一步推進全產業(yè)鏈條的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。同時，因地制宜充分挖略鄉(xiāng)村資源，將農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)結合起來，打造新型的生態(tài)園區(qū)，吸引游客觀光體驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為農村新的產業(yè)支柱。

（三）加強農村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)一體化

推進城鄉(xiāng)一體化進程，就必須改善農村基礎設施條件，這就需要城市的基礎設施要向鄉(xiāng)村延伸，漸漸消除城鄉(xiāng)之間基礎設施的巨大差異，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，使城鄉(xiāng)人口享受無差別的舒適生活。一方面，大力改善農村公共服務設施，在村莊整體布局和環(huán)境衛(wèi)生改進方面進行綜合治理，徹底改善農村居住環(huán)境和村容村貌。同時，要將城市與鄉(xiāng)村的基礎設施相連通，全面覆蓋公路交通、供水管網(wǎng)、電信網(wǎng)絡、污水垃圾收集等公共設施，不斷改善農村基礎條件，提升村民生活質量。

（四）推動城鄉(xiāng)要素自由流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關鍵點是要人才、資本、技術資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素相互結合，優(yōu)化配置。一是重視人才的資源。發(fā)展的關鍵是人才，如何把人才吸引到鄉(xiāng)村是當前面臨的一個難題，政府應該積極引入人才下鄉(xiāng)的政策和相關待遇，把精英人才向農村輸送，加強和培育中堅力量建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，加大政策支持力度，降低門檻、構建創(chuàng)業(yè)平臺，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步做大做強農產品經(jīng)營產業(yè)。此外，農村要積極培育新的教育形式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行遠程教育，發(fā)展網(wǎng)絡在職培訓，把最新的科教知識傳遞給村民，不斷提高產品的質量和效益。與此同時，利用大學生村官制度、選調生、返鄉(xiāng)大學生積極開展科普宣傳，提高生產率。二是加大資本投入。由于資本天生具有逐利性，所以需要政府對資本的流向進行引導，資本下鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。普惠金融與鄉(xiāng)村發(fā)展相得益彰，通過政府引導，逐步推廣“普惠金融+民生”的特殊金融服務模式，構建“普惠金融+數(shù)字”的互聯(lián)互通平臺，依靠眾多惠農項目，真正滿足金融需求，服務村民企業(yè)。此外，用好用活政府直接投資，財政補貼和稅收優(yōu)惠，提高涉農資金的使用效能。三是引導科技下鄉(xiāng)。科學技術是第一生產力，鄉(xiāng)村振興必須依靠科技興農，加大產學研合作機制，積極鼓勵農業(yè)科研院所、各大高校與村辦企業(yè)合作開展研究，著眼當前，立足長遠，明確農產品定位，加快技術創(chuàng)新步伐，在培育良種、滴灌技術、疫病防控、農機設備、加工冷藏等方面取得突破性成果，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

（五）合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新空間

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要合理規(guī)劃布局。河南已經(jīng)在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極構建城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)發(fā)展格局，要實施抓住這一戰(zhàn)略機遇，選擇區(qū)位條件較為優(yōu)越、基礎條件較為完備、發(fā)展?jié)摿^大的小城鎮(zhèn)，打造成為居住環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)環(huán)境良好的新型城鎮(zhèn)，并帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，不斷提升新型城鎮(zhèn)承載能力和服務水平，實現(xiàn)村民人口和村鎮(zhèn)產業(yè)向新型城鎮(zhèn)轉移，使城鄉(xiāng)融合進入快車道，盡早讓村民享受舒適的生活環(huán)境。

（六）深化農村改革，做好精準扶貧

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，處理好農民與土地的關系是重中之重，土地作為農民最后的底線和依靠，既決定著農村農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也關系著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。實行土地所有權、承包權、使用權的“三權分置”，促進土地流轉，一方面保障了農民土地權益，一方面也使農民可以分享全產業(yè)鏈利潤。針對集體經(jīng)營性建設用地入市制度，可以通過試點看到它確實盤活了土地資源，讓眾多農民受惠。與此同時，根據(jù)大數(shù)據(jù)信息進行精細化管理，通過精準扶貧帶動持續(xù)性減貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（七）打造特色小鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化

河南歷史積淀深厚，特色小鎮(zhèn)眾多，先后有18個小鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。我省應該因地制宜，積極培育特色產業(yè)小鎮(zhèn)。全省應組織專家學者研究特色小鎮(zhèn)的歷史傳統(tǒng)、人文風情、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦，打造一個個極具吸引力和品牌特色的小鎮(zhèn)。同時，實現(xiàn)產業(yè)鏈的延伸，讓更多的市民和企業(yè)來到小鎮(zhèn)進行消費和投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，政府應引導各類主體，激活農民的主體地位，調動參與的積極性，通過市場化運作把小鎮(zhèn)打造成為“智慧都市田園”，成為聯(lián)結城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，實現(xiàn)綠山青山就是金山銀山的經(jīng)濟新引擎。