廣西推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作的對(duì)策研究

■許峰（廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)信息中心）

工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”是指小型微型工業(yè)企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，對(duì)企業(yè)而言將是質(zhì)的變化，能夠顯著提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力及盈利能力；而對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的重要抓手。目前，廣西在開展實(shí)際工作中，由于稅收等扶持政策及其它因素的影響，工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作還存在一些問題。因此，有必要開展廣西工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”研究，對(duì)存在的問題及其原因進(jìn)行剖析，找出問題的癥結(jié)，通過出臺(tái)相應(yīng)政策措施，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作順利開展。

一、廣西推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”的現(xiàn)狀

（一）廣西近年來采取的措施分析

1.強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為加快廣西的工業(yè)化進(jìn)程，2010年起，廣西大力實(shí)施“14+4”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年，廣西召開工業(yè)發(fā)展大會(huì)，深入實(shí)施“1131工程”和十大行動(dòng)計(jì)劃，著力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2018年5月，廣西召開工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，作出了推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展新思路總要求，推動(dòng)工業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新路。2012年至2018年，廣西六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重累計(jì)下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.2%?？梢哉f，廣西近年來推出的各項(xiàng)舉措，有效推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)為工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的培育

加大對(duì)工業(yè)小型微型企業(yè)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持小型微型工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；加大對(duì)新辦的小型微型工業(yè)企業(yè)予以資本金補(bǔ)助，推動(dòng)小型微型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；通過實(shí)施“惠企貸”業(yè)務(wù)，幫助小型微型工業(yè)企業(yè)信貸融資。截止2018年，廣西獲得“惠企貸”貸款企業(yè)598家，獲得銀行放貸共計(jì)76.62億元。

3.強(qiáng)化企業(yè)“小升規(guī)”統(tǒng)計(jì)工作

推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門依照經(jīng)濟(jì)普查成果，結(jié)合各自實(shí)踐，有組織、有計(jì)劃、有步驟地強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的核實(shí)、清查、改制、培育、扶持工作；推動(dòng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)揮信息咨詢、監(jiān)督職能等的作用，扎實(shí)做好工業(yè)小型微型企業(yè)入庫的申報(bào)、核實(shí)、上報(bào)等相關(guān)工作。

（二）廣西近年來相關(guān)的政策分析

1.宏觀政策方面

近年來，廣西出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》等一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。特別是在2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》以后，廣西各級(jí)各有關(guān)部門也相應(yīng)出臺(tái)了具體落實(shí)的政策舉措。這些政策的焦點(diǎn)都在于要加快發(fā)展各類企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大規(guī)模。

2.在小微企業(yè)的扶持政策方面，廣西從專項(xiàng)資金扶持到稅收優(yōu)惠等均出臺(tái)了很多專項(xiàng)政策

例如，2012年、2013年，廣西分別出臺(tái)的《關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展若干金融財(cái)稅政策》《廣西中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等政策文件；同時(shí)，財(cái)政等相關(guān)部門出臺(tái)加大對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這些政策措施的出臺(tái)，加速了小型微型工業(yè)企業(yè)的“升規(guī)”步伐。

（三）廣西近年來“小升規(guī)”的概況

新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資成果的重要體現(xiàn)，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的重要體現(xiàn)，是支撐經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、增速提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新生力量。近年來，廣西始終把工業(yè)企業(yè)培育作為“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的主抓手，采取有力措施，出臺(tái)了一系列工業(yè)發(fā)展的政策舉措，全力推進(jìn)小型微型工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”培育工作。2016年，廣西新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)490家，比上年增加50家；2017年，全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)722家，比上年增加232家；2018年，全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)859家，比上年增加137家。

二、廣西工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”存在的問題及原因分析

（一）企業(yè)自主“升規(guī)”意愿不強(qiáng)

很多企業(yè)對(duì)升規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，普遍擔(dān)心上規(guī)后負(fù)擔(dān)加重，而沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)升規(guī)是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于這些小型微型工業(yè)企業(yè)上規(guī)以后，需要納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，按月報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致企業(yè)的人員開支增加、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，由于大多數(shù)小型微型工業(yè)企業(yè)業(yè)主的認(rèn)識(shí)思想偏差，嚴(yán)重制約了小型微型工業(yè)企業(yè)的上規(guī)升級(jí)和提速發(fā)展。

（二）部分制度約束工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”

目前，廣西對(duì)“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，和“規(guī)下”工業(yè)企業(yè)有所差別。企業(yè)普遍反映，企業(yè)一旦“升規(guī)”以后，稅務(wù)等部門監(jiān)管更嚴(yán)格、稽查更頻繁。“規(guī)下”和“規(guī)上”企業(yè)生存環(huán)境的不公平，阻礙了小型微型工業(yè)企業(yè)的“升規(guī)”意愿。同時(shí)，廣西各地對(duì)“升規(guī)”企業(yè)享受優(yōu)惠政策待遇不平衡，財(cái)政相對(duì)困難的賀州、河池等地市，財(cái)政支持力度不夠。

（三）后備“小升規(guī)”企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足

近年來，受國內(nèi)外大氣候影響，廣西小型微型工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐漸減少，呈現(xiàn)“小升規(guī)”存量不足，增量跟不上的局面。隨著“三去一降一補(bǔ)”力度的加大，一大批高能耗傳統(tǒng)企業(yè)遭遇淘汰，對(duì)于傳統(tǒng)加工業(yè)的小微企業(yè)形成較大的生存壓力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，冶金、有色等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域潛在“升規(guī)”的小型微型工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐漸減少。同時(shí)，企業(yè)入庫申報(bào)和統(tǒng)計(jì)也有待加強(qiáng)。

三、廣西推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作的對(duì)策研究

（一）全面提升小微企業(yè)的競爭實(shí)力

1.提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力

要通過推動(dòng)小型微型工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)小型微型工業(yè)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。目前，廣西技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的企業(yè)（如無人機(jī)、石墨烯領(lǐng)域的企業(yè)）尚未做大；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，又缺乏起到整合作用的龍頭企業(yè)。因此，建議廣西出臺(tái)有關(guān)政策舉措，大力發(fā)展以“三大三新”（即大健康、大數(shù)據(jù)、大物流和新制造、新材料、新能源）、“四新四高”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和高科技、高質(zhì)量、高附加值、高成長性）為代表的企業(yè)。

2.推動(dòng)小型微型工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

通過加大政府的購買服務(wù)力度，全力支持廣西小型微型工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù)；推動(dòng)科技部門降低項(xiàng)目申報(bào)門檻，鼓勵(lì)小型微型工業(yè)企業(yè)申報(bào)政府相關(guān)科技項(xiàng)目；不斷強(qiáng)化政策支持，繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資金持續(xù)向小型微型工業(yè)企業(yè)傾斜；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小型微型工業(yè)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)廣西小型微型工業(yè)企業(yè)圍繞市場定位、經(jīng)營理念、競爭策略、核心業(yè)務(wù)等方面，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)推動(dòng)一批非金屬礦業(yè)、食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)等廣西近年來成長較快的小微企業(yè)致力于專精特新。

3.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

加快培育規(guī)模企業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)家、領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，營造企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境。依托柳鋼、柳工、玉柴、上汽通用五菱等行業(yè)龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)與協(xié)作。重構(gòu)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，在這個(gè)過程中為小微企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)小微企業(yè)加快成長為規(guī)模企業(yè)。

（二）實(shí)施分類服務(wù)扶持

1.建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫

推動(dòng)工信、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門聯(lián)合建立小型微型工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”培育庫，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ男⌒臀⑿凸I(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，將具備條件的小型微型工業(yè)企業(yè)，發(fā)展成為“小升規(guī)”的培育對(duì)象；建議以上一年度應(yīng)稅主營業(yè)務(wù)收入1000—2000萬元的工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)廣西的10個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)中的小型微型工業(yè)企業(yè)，以不低于年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)1.5倍為基數(shù)，篩選確定重點(diǎn)培育對(duì)象，建立小型微型工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”重點(diǎn)培育庫。

2.實(shí)施入庫企業(yè)分類扶持法

對(duì)于已達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未入庫的企業(yè)，要跟蹤幫扶，確保上規(guī)；對(duì)于大部分指標(biāo)已達(dá)到企業(yè)但有個(gè)別指標(biāo)沒有達(dá)到的企業(yè)，要分類幫扶，重點(diǎn)突破；對(duì)成長較快但目前還離規(guī)模企業(yè)有較大差距的企業(yè)，尤其是信息技術(shù)、石墨烯等廣西重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)掘亮點(diǎn)。對(duì)有潛質(zhì)的企業(yè)要加大扶持力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批規(guī)模以上企業(yè)。要充分利用好國家支持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，積極扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.加強(qiáng)入庫企業(yè)的分類指導(dǎo)服務(wù)

充分調(diào)動(dòng)各部門和各市縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的積極性，建立重點(diǎn)企業(yè)走訪聯(lián)系制度，定期聯(lián)系走訪重點(diǎn)培育企業(yè)，突出問題導(dǎo)向，開展現(xiàn)場調(diào)研，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。根據(jù)小型微型工業(yè)企業(yè)不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展類型，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)服務(wù)，幫助小型微型工業(yè)企業(yè)提升精細(xì)化管理水平、市場開拓和網(wǎng)絡(luò)營銷水平；提高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力、財(cái)務(wù)管理和融資能力和法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等。

（三）有效降低企業(yè)成本

1.繼續(xù)強(qiáng)化降成本政策的創(chuàng)新

繼續(xù)落實(shí)國家和廣西促進(jìn)小型微型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和企業(yè)降本減負(fù)政策，利用好自治區(qū)2016年出臺(tái)的《降成本41條》、2017年出臺(tái)的《降成本28條》)，全面降低我區(qū)企業(yè)成本。組織開展降成本政策落實(shí)活動(dòng)，抓好稅費(fèi)優(yōu)惠、社保減免等方面政策的及時(shí)兌現(xiàn)和落地，同時(shí)，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策干貨，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)的成本。

2.繼續(xù)加大扶持政策創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)在融資擔(dān)保、管理咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用，優(yōu)先為“小升規(guī)”培育企業(yè)開展全方位服務(wù)；要學(xué)習(xí)浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的政策，不斷在金融、人才等政策方面給予更大的優(yōu)惠力度，推動(dòng)廣西小型微型工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)以后，有實(shí)力有能力“小升規(guī)”。

3.完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，建議廣西出臺(tái)相應(yīng)的具體措施，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定一系列資金扶持、稅費(fèi)減免、財(cái)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息等方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如：廣西可以對(duì)當(dāng)年新納入國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（網(wǎng)上直報(bào)）的規(guī)模以上的法人企業(yè)，以及“小升規(guī)”企業(yè)數(shù)量排位前五的地市，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)各市縣出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)小型微型工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”。