精準扶貧視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境與對策

■李敏（云南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

一、引言

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧理念下的重要扶貧舉措，其核心內(nèi)涵就是要利用貧困地區(qū)獨特的資源稟賦與區(qū)域優(yōu)勢來發(fā)展符合自身實際情況的特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，最終增加貧困人口的收入，改善貧困人口的生活環(huán)境與工作狀況。毫無疑義，產(chǎn)業(yè)扶貧是符合我國貧困地區(qū)基本發(fā)展情況的扶貧模式，但是產(chǎn)業(yè)扶貧在實踐落地過程中也存在許多問題，由此造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧浪費資源、成效不顯著等問題，最終抑制了精準扶貧的實效性與時效性。基于此，本文以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，研究精準扶貧視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的顯示困境，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的基本模式與特征，提出精準扶貧視域下推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對策，具有較大的理論價值與較強的現(xiàn)實意義。

二、精準扶貧視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境

基于目前精準扶貧視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐，文章對精準扶貧視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境進行剖析，具體分析如下。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏產(chǎn)品市場開拓的支持，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定

長期以來，農(nóng)村貧困地區(qū)的市場容量都比較小，且對周邊市場的輻射影響力較弱，故而農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往存在市場不足的問題。精準扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧多是立足于特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)往往具有門檻較低、周期較長、經(jīng)營風(fēng)險高等特征，若市場營銷端口缺乏有力支撐，便極其容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。例如，許多貧困地區(qū)發(fā)展水果種植業(yè)、蔬菜種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)，由于市場營銷能力不足，產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，最后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶造成巨大經(jīng)濟損失，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支承，產(chǎn)業(yè)配套欠完善

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)配套要素的支持，缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴重制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的快速發(fā)展。如前所述，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的項目選擇多與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，這類產(chǎn)業(yè)對交通運輸、物流條件、信息傳遞、倉儲能力、水電氣供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)要素要求較高，但貧困地區(qū)往往難以滿足，從而使得各類產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)不愿意入駐貧困地區(qū)，這也就制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧實際效果的提升。特別要指出的是貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的人力條件、技術(shù)條件、資金條件均存在嚴重困難，這使得貧困地區(qū)難以推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，故而對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成嚴重制約。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏優(yōu)質(zhì)人力資源的支撐，發(fā)展后勁不持續(xù)

知識經(jīng)濟時代，人才是第一生產(chǎn)力，人力資源薄弱是貧困地區(qū)長期以來發(fā)展滯后的重要原因。通常來說，貧困地區(qū)人口的文化水平偏低，技能水平不高，部分貧困人口獲得高等教育培育后往往不會選擇回到貧困地區(qū)，而是選擇遷出。技能水平較高的勞動力由于具備一技之長，為提升自身的收入水平多選擇外出務(wù)工，這就造成了貧困地區(qū)人力資源的外流。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，必須擁有充足的優(yōu)質(zhì)勞動力，否則會降低產(chǎn)業(yè)的協(xié)作能力、技術(shù)水平、管理水平及綜合運營水平，這將制約農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力，最終使得農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以持續(xù)。

三、精準扶貧視域下推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對策探究

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐來看，農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)多是農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品不宜保存、競爭對手多、門檻較低、市場信息要求較高、經(jīng)營風(fēng)險較高等特征，鑒于此，文章從市場開拓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人力資源培育三個方面提出對策建議，具體包括建立多渠道、多層次的市場營銷體系；積極引進外部工商主體進行基礎(chǔ)設(shè)施投資；堅持內(nèi)部培育與外部引進的人才引進政策；力爭促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧又快又好的發(fā)展，具體分析如下。

（一）加強市場開拓工作，建立多渠道、多層次的市場營銷體系

加強市場開拓工作是精準扶貧視域下推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的首要對策，核心工作就是建立多渠道、多層次的市場營銷體系。第一，要建立線上加線下的全渠道營銷體系，既要充分利用線上電商平臺廣覆蓋、高效率、全天候的產(chǎn)品營銷優(yōu)勢，積極推介貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，打破區(qū)域產(chǎn)品營銷的天花板；又要積極開拓線下市場與渠道，基于扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品屬性，構(gòu)建立足當?shù)?、影響周邊、輻射區(qū)域的線下市場開拓模式。第二，要基于產(chǎn)品的基本屬性，形成以初級、中級、高級為體系的多層次產(chǎn)品布局，從而實現(xiàn)對各類、各層級市場的全面占領(lǐng)，提升貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場占有率與市場競爭力。

（二）加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進外部工商主體進行基礎(chǔ)設(shè)施投資

加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是精準扶貧視域下推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的核心對策，主要工作就是積極引進外部工商主體進行基礎(chǔ)設(shè)施投資。眾所周知，農(nóng)村市場建設(shè)的困境就是資本要素不足，因此要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要圍繞資本要素稀缺問題的解決來展開。一方面，要集聚貧困地區(qū)各主體的資本要素，集中資源投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵當?shù)卣⑵髽I(yè)及個人積極參與到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)中來，調(diào)動內(nèi)部投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；另一方面，要通過稅收減免、財政支持、政策扶持等方式積極吸引外部工商主體來貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，真正提升外部資本要素進入貧困地區(qū)的積極性，加速農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進速度，從而為貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）注重人力資源培育，堅持內(nèi)部培育與外部引進的人才引進政策

注重人力資源培育是精準扶貧視域下推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的重要補充對策，核心工作就是堅持內(nèi)部培育與外部引進的人才引進政策。首先，貧困地區(qū)要整合內(nèi)部人力資源，具體措施包括：給予貧困地區(qū)人口教育幫扶，確保學(xué)齡兒童能接受法定義務(wù)教育，對于進入高等教育的貧困學(xué)生進行專項資助，提升貧困地區(qū)人口的受教育水平；加強對貧困地區(qū)人口的技能培訓(xùn)，提升其參與扶貧產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的能力，從而有效地解決貧困人口的就業(yè)問題，也為扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供廉價優(yōu)質(zhì)的勞動力；加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)宣傳工作，吸引其回鄉(xiāng)就業(yè)，豐富貧困地區(qū)的人力資源供給。其次，貧困地區(qū)要加速外部人力資源引進，具體措施包括：通過與高校合作利用高校扶貧人才資源政策，吸引大學(xué)生入駐貧困地區(qū)進行支教、援建及擔任村干部，提升貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的人才儲備，為扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供智力保障

四、研究結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的重要組成部分，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧必須要重視對貧困地區(qū)的不足進行精準分析，并集合國家、地方、社會、市場及貧困居民等各方面的力量，補足短板，從而促進農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具體來說：第一，農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要優(yōu)先考慮產(chǎn)品的銷售問題，故而要加強市場開拓工作，建立多渠道、多層次的市場營銷體系；第二，農(nóng)村貧困地區(qū)普遍存在交通不暢、電氣供應(yīng)不足、物流建設(shè)滯后等問題，因此必須要加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進外部工商主體進行基礎(chǔ)設(shè)施投資；第三，農(nóng)村貧困地區(qū)的人均教育水平偏低，高水平的勞動力缺乏，且高技能的技工人才流失嚴重，鑒于此農(nóng)村貧困地區(qū)必須注重人力資源培育，堅持內(nèi)部培育與外部引進的人才引進政策?？偠灾?，精準扶貧視域下推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須立足短板的補齊，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，從而理順農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展路徑，最終提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性與時效性。