河南省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題研究

■李淑平 牛娟娟 張央央（中原工學(xué)院）

我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵以及重點(diǎn)，把解決貧困人口的脫貧問(wèn)題作為新時(shí)期全黨工作的重中之重。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村貧困現(xiàn)象廣泛存在，截至到2018年底，全省仍有農(nóng)村貧困人口104.3萬(wàn)，國(guó)定貧困縣14個(gè)，貧困村1221個(gè)，其中省定深度貧困縣4個(gè)，深度貧困村1075個(gè)，由于扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性以及復(fù)雜性,財(cái)政扶貧資金在管理中存在一系列問(wèn)題,精準(zhǔn)扶貧工作成效受到影響，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金管理，分析和研究扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,有利于更具針對(duì)性地提出有關(guān)改善和優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的對(duì)策建議。

一、河南省財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政扶貧資金投入不足

2017年下達(dá)我省的中央財(cái)政扶貧資金406823萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政扶貧資金183574萬(wàn)元，總計(jì)590397萬(wàn)元，2018年我省的財(cái)政扶貧資金總計(jì)619716萬(wàn)元，到2019年，我省的財(cái)政扶貧資金總數(shù)達(dá)到了720577萬(wàn)元，資金增長(zhǎng)率從2018年的5%到2019年的16%，截止2018年底，全省貧困率將至1.21%，資金劃撥方式不斷優(yōu)化，扶貧項(xiàng)目逐步精準(zhǔn)，我省扶貧工作取得了顯著成效。然而我省既是人口大省又是農(nóng)業(yè)大省，財(cái)政扶貧資金雖然有所增加但相較于我省的扶貧需求仍然不足，目前河南70%的貧困人口分布在大別山、伏牛山、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，尤其是深度貧困人口比重較大，環(huán)境復(fù)雜、扶貧難度加大，貧困群眾脫貧期盼與需求與實(shí)際投入差距明顯。

（二）扶貧資金傳遞系統(tǒng)有待優(yōu)化

為了嚴(yán)格把控扶貧資金的使用和監(jiān)管，扶貧資金的傳遞過(guò)程涉及不同的政府部門(mén)，先是由中央財(cái)政到地方政府，再由各級(jí)地方政府層層下放，中間傳遞渠道越多資金的傳遞速度就越緩慢，從而影響財(cái)政資金的使用效率，與此同時(shí)，傳遞渠道越長(zhǎng)資金滲漏現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。另外，資金傳遞渠道越長(zhǎng)，涉及的管理機(jī)構(gòu)和管理人員越多，手續(xù)也會(huì)更加復(fù)雜，無(wú)形中增加扶貧資金的管理成本，擴(kuò)大扶貧資金的滲漏。

（三）扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，資金使用不規(guī)范

近年來(lái)，我省把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，扶貧項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)不合理的情況，各級(jí)地方政府，沒(méi)有充分考慮地域間的差異性，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目，存在“一刀切”的狀況，容易造成扶貧資金的無(wú)效使用。另外，貧困縣政府一般都存在財(cái)政緊張問(wèn)題，政府當(dāng)局為了提升政績(jī)有可能把本該用在扶貧項(xiàng)目上的資金用在了能產(chǎn)生較高利潤(rùn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，財(cái)政扶貧資金并沒(méi)有被切實(shí)用來(lái)解決貧困問(wèn)題。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制不健全，貧困帽子不愿摘

在宏觀人文環(huán)境下，我省是一個(gè)人情社會(huì)，村委干部成員大多世代生活在本地區(qū)，與本地的老百姓有千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，在開(kāi)展扶貧工作的時(shí)候，親朋好友脈絡(luò)圈成了識(shí)別貧困戶的重要依據(jù)，存在不少“關(guān)系扶貧”現(xiàn)象，經(jīng)常有農(nóng)戶一旦被列為幫扶對(duì)象，年年可以取得政府的扶貧資金，造成扶貧資金的浪費(fèi)，而且一旦被評(píng)為貧困，相應(yīng)的優(yōu)惠政策就會(huì)接踵而來(lái)，容易滋生懶惰的思想，既不利于充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的效用，也不能從根本上解決貧困問(wèn)題。

二、河南省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）農(nóng)村財(cái)政扶貧資金總量不足

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略支撐，是農(nóng)村扶貧工作的重要基石，直接決定著扶貧工作的成效。西部地區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)，分配給我省的扶貧資金數(shù)量有限，作為農(nóng)業(yè)大省，我省自身財(cái)力有限，貧困人口眾多，因而扶貧資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于扶貧資金的實(shí)際需求，財(cái)政扶貧資金的供應(yīng)不足，會(huì)直接影響扶貧工作的實(shí)施效果。

（二）農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理體制不完善

國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注西部地區(qū)，對(duì)我省的扶貧資金支持相對(duì)有限，分級(jí)分層管理制度下，項(xiàng)目制和科層制容易產(chǎn)生目標(biāo)沖突，造成扶貧資金的無(wú)形消耗，上級(jí)政府發(fā)包式扶貧，下級(jí)政府打包式扶貧，基層層面被動(dòng)式扶貧，影響有限財(cái)政扶貧資金的效用，資金管理層級(jí)過(guò)多，委托代理情況復(fù)雜，存在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制損耗。監(jiān)管機(jī)制不完善，在選擇扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象時(shí)，人的主觀意識(shí)占較大比重，不能合理使用財(cái)政扶貧資金也未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，造成扶貧資金的浪費(fèi)。

（三）人員素質(zhì)有待提高

趨利是人的本性，當(dāng)不同的機(jī)構(gòu)之間發(fā)生目標(biāo)沖突時(shí)，人們更傾向于做出有利于自身的選擇，造成財(cái)政資金的無(wú)形消耗。在扶貧工作中，人是重要的因素，現(xiàn)階段我省扶貧工作人員的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，存在不少關(guān)系扶貧和盲目扶貧現(xiàn)象，直接影響我省的扶貧效果。此外，扶貧對(duì)象素質(zhì)不高，不能正確使用扶貧資金，不少扶貧對(duì)象不思進(jìn)取坐等扶貧資金，形成懶惰思想，不能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力解決貧困問(wèn)題。

三、加強(qiáng)河南省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的措施

（一）引導(dǎo)非政府資金投入，調(diào)整地方配套比例

我國(guó)人口眾多、地域廣袤，分配給我省的財(cái)政扶貧資金相對(duì)有限，應(yīng)通過(guò)一系列政策優(yōu)惠措施擴(kuò)寬扶貧資金的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非財(cái)政資金向貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善我省的貧困狀況。針對(duì)貧困地方無(wú)法提供規(guī)定比例的配套資金問(wèn)題，中央政府應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)力不同，設(shè)置不同的配套比例，進(jìn)行分級(jí)分檔管理，針對(duì)一些人口眾多的重點(diǎn)貧困縣，應(yīng)加大中央財(cái)政投入力度，降低地方財(cái)政配套比例，幫助這些地區(qū)穩(wěn)步脫貧致富。

（二）優(yōu)化資金傳遞過(guò)程，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

我省扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)龐大，委托代理關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)精簡(jiǎn)整個(gè)管理系統(tǒng)，降低資金運(yùn)營(yíng)成本。如果采取省級(jí)政府集中支付，將扶貧資金直接投入項(xiàng)目本身，可以避免部分不必要程序，進(jìn)而提高扶貧資金的使用效率。在財(cái)政資金運(yùn)作過(guò)程中，工作人員承擔(dān)著比較重要的角色，提高工作人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要，加強(qiáng)工作人員的思想教育，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，善待每一份財(cái)政扶貧資金，使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮最大效用。

（三）精準(zhǔn)定位扶貧目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目

我省作為農(nóng)業(yè)大省，地域廣袤、人口眾多，不同地區(qū)貧困根源不一致，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的真實(shí)情況和切實(shí)需要去設(shè)計(jì)相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目，比如在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，因地制宜，建立一些種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，充分發(fā)揮貧困人口的能動(dòng)性，促使貧困人口向勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高貧困人口的業(yè)務(wù)水平，使貧困人口真正掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增收致富的可持續(xù)發(fā)展。

（四）教育扶貧，提升貧困人口造血能力

貧窮并不可怕，可怕的是貧窮的代際傳遞，造成區(qū)域性貧困的原因主要有兩點(diǎn)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和知識(shí)修養(yǎng)的缺乏，實(shí)施教育脫貧可以跳出貧困怪圈。教育公平是脫貧致富的重要途徑，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，特別是大力發(fā)展貧困地區(qū)教育，有效解決農(nóng)村孩子入學(xué)難問(wèn)題，增加貧困地區(qū)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，特別是義務(wù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，使每個(gè)適齡兒童都能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，建立一支素質(zhì)過(guò)硬的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量，保證孩子們受到正規(guī)教育，進(jìn)而提升貧困人口的造血能力，改善貧窮落后的現(xiàn)狀。孩子是未來(lái)的希望，只有提升孩子的綜合素養(yǎng)才能切斷貧窮的代際傳遞，達(dá)到從根本上解決貧困的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期河南扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新型的財(cái)政扶貧資金使用模式，提升資金的瞄準(zhǔn)度，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村，建立各利益相關(guān)者共贏機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，激勵(lì)貧困人口積極參與，持續(xù)加大教育扶貧投入力度和覆蓋面，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力，創(chuàng)新扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，促使農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用制度化和規(guī)范化，確保河南如期打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。