如何提升“一帶一路”國(guó)家的能源效率

文 | 劉自敏 尹凱

作者供職于西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

全球氣候變化問(wèn)題日益凸顯，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗之間的關(guān)系，成為各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“一帶一路”沿線國(guó)家的能源效率分析是有關(guān)我國(guó)乃至全球能源安全的重要政策與理論問(wèn)題。當(dāng)前沿線各國(guó)普遍面臨能源消耗大的現(xiàn)實(shí)約束，且各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，影響能源效率的外部因素較多。為此，本文提出如下建議：首先，沿線各國(guó)需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出本國(guó)能源優(yōu)勢(shì)；其次，沿線國(guó)家間應(yīng)借助“一帶一路”平臺(tái)加深能源合作，實(shí)現(xiàn)能源精準(zhǔn)對(duì)接；再次，沿線各國(guó)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)貿(mào)易政策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方式提高能源利用效率；最后，沿線各國(guó)應(yīng)依據(jù)不同合作國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，采用差異性合作政策。

目前，全球氣候變化問(wèn)題日益凸顯，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗之間的關(guān)系，成為各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高全球能源利用效率，中國(guó)在2015年發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，為沿線國(guó)家相互合作、共贏互利提供了可靠平臺(tái)。為促進(jìn)沿線各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)深入能源合作，2017年中國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，為沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)“廣范圍、高水平、多層次”的能源合作提供了有利契機(jī)；2018年中國(guó)發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展”為主要任務(wù)，為各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)能源精準(zhǔn)對(duì)接提供了保障。隨著各國(guó)之間能源合作的不斷深入，2018年10月中國(guó)舉辦了首屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議和第三屆國(guó)際能源變革論壇，并與17國(guó)聯(lián)合發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》，再次說(shuō)明各國(guó)間能源合作不斷深化，能源治理機(jī)制逐步形成。

因此，沿線國(guó)家之間進(jìn)行深入能源合作既是滿足發(fā)展需要，也是順應(yīng)時(shí)代要求，并有利于在國(guó)際范圍內(nèi)打破能源要素壁壘，實(shí)現(xiàn)能源要素的快速流動(dòng)與高效配置，進(jìn)而從根本上提高全球能源利用效率?；诖?，為了更好地發(fā)揮“一帶一路”倡議作用，本文以當(dāng)前各國(guó)能源利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提出“一帶一路”沿線國(guó)家能源效率提高的政策建議。

沿線國(guó)家能源利用現(xiàn)狀

1.沿線國(guó)家能源消耗普遍較大

“一帶一路”沿線國(guó)家的能源消耗普遍較大，無(wú)論是單位GDP能耗量還是人均能源消耗量，“一帶一路”沿線國(guó)家能源消耗的平均水平都要高于世界平均水平，并且沿線國(guó)家單位GDP能耗量的均值呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，人均能源消耗量也呈現(xiàn)出波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這表明從總體而言，沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，能源利用效率不斷降低，且能源需求量不斷增加。沿線各國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r與全球能源緊缺這一現(xiàn)實(shí)背景間產(chǎn)生了巨大的矛盾，沿線各國(guó)的能源利用方式急需改進(jìn)。

2.沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大

因?yàn)檠鼐€各國(guó)的發(fā)展歷史及要素稟賦差異較大，所以各國(guó)當(dāng)前的發(fā)展情況各不相同。依據(jù)World Bank數(shù)據(jù)庫(kù)、Penn World Table數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)研網(wǎng)一帶一路戰(zhàn)略支撐平臺(tái)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，沿線國(guó)家GDP、CO?排放量的最小值分別為31.39億美元、188.12萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)極差分別為：83301.48億美元、1029004.88萬(wàn)噸，且數(shù)據(jù)離散程度較大，這表明各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)力度都存在較大的差異。各國(guó)資本存量、能源使用量、勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的極差分別為：693544.70億美元、9679.60人均千克石油當(dāng)量、78640.84萬(wàn)人，數(shù)據(jù)離散程度同樣較大，這表明各國(guó)之間的發(fā)展規(guī)模存在極大的差距，這意味著沿線各國(guó)之間的發(fā)展情況較大，且都具有本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)。所以，各國(guó)基本要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模等方面的差異為各國(guó)之間進(jìn)行深度能源合作提供了基礎(chǔ)。

3.沿線國(guó)家能源效率的影響因素較多

沿線各國(guó)的自然稟賦不同，都具有獨(dú)特的能源優(yōu)勢(shì)，但是在能源利用過(guò)程中，卻常常遭受外部因素的影響。在眾多影響因素中，以下五種環(huán)境變量的影響較為顯著：①行政劃分，行政劃分會(huì)對(duì)能源要素流動(dòng)造成一定阻礙，進(jìn)而影響能源效率，本文以一級(jí)行政區(qū)個(gè)數(shù)表示；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)影響三大產(chǎn)業(yè)的占比情況，進(jìn)而對(duì)能源消耗產(chǎn)生影響，本文以工業(yè)增加值表示；③對(duì)外開(kāi)放程度，對(duì)外開(kāi)放程度會(huì)影響本國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變能源消耗水平，本文以貨物貿(mào)易占GDP比重表示；④基礎(chǔ)設(shè)施，航空設(shè)施完善利于能源要素的流動(dòng)，進(jìn)而提升能源利用效率，本文以航空運(yùn)輸客運(yùn)量表示；⑤能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以提高能源利用效率，本文以化石燃料能源消耗占比表示。

依據(jù)World Bank數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)研網(wǎng)一帶一路戰(zhàn)略支撐平臺(tái)中相關(guān)數(shù)據(jù)可知，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的極差分別為115個(gè)、60.28%、324.60%、30984.98萬(wàn)人、91.38%，且數(shù)據(jù)離散程度較大。這說(shuō)明各國(guó)面臨的外部影響存在較大差距且規(guī)模不一，依據(jù)上文分析，諸多環(huán)境因素對(duì)能源利用造成一定程度的阻礙，所以需要對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)而優(yōu)化能源利用方式，從而實(shí)現(xiàn)提高能源效率的根本目標(biāo)。

提高沿線國(guó)家能源效率的政策建議

1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出能源優(yōu)勢(shì)

沿線國(guó)家既要優(yōu)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又要依據(jù)本國(guó)能源稟賦，突出能源優(yōu)勢(shì)。對(duì)于沿線國(guó)家而言，一方面需要對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善，由“高能耗、低技術(shù)”的高污染經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向“低能耗、高技術(shù)”的低污染經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從根本上提高本國(guó)的能源利用效率；另一方面需要對(duì)本國(guó)的能源稟賦進(jìn)行深入研究，從能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、能源應(yīng)用等方面入手，挖掘本國(guó)能源優(yōu)勢(shì)并大力發(fā)展。進(jìn)而從根本上提高本國(guó)的能源利用效率，避免無(wú)端的能源浪費(fèi)，緩解全球能源緊張的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提升“一帶一路”沿線國(guó)家人民的生活水平。

2.深能源合作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

沿線各國(guó)能源稟賦差異較大，且各國(guó)能源優(yōu)勢(shì)及能源短板各不相同，這為沿線各國(guó)之間進(jìn)行能源合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，沿線各國(guó)之間具有較強(qiáng)的合作潛力，能夠通過(guò)能源要素流通、能源技術(shù)互通，實(shí)現(xiàn)能源要素在全球范圍內(nèi)的精準(zhǔn)對(duì)接，從根本上提高能源利用效率。并且，各國(guó)之間隨著合作不斷深入，借助公平互惠的“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)深度的能源戰(zhàn)略合作，自發(fā)建立“優(yōu)勢(shì)能源互補(bǔ)、先進(jìn)技術(shù)共享”的互助共贏戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)而削弱空間約束，拓寬全球能源的要素流通渠道，優(yōu)化全球能源配置方式，從國(guó)際范圍內(nèi)提高能源利用效率。

3.升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)建設(shè)

“一帶一路”沿線國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，所以各國(guó)普遍重視工業(yè)發(fā)展，且面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完備的現(xiàn)實(shí)約束。

在此情況下，各國(guó)能源的高效利用會(huì)受到不同程度的阻礙。所以，各國(guó)需要依據(jù)本國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，削減高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展低能耗、低污染的清潔企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健升級(jí)。同時(shí)，就基礎(chǔ)建設(shè)而言，沿線各國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)還存在不同程度的發(fā)展空間，注重公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高能源要素流通水平，為各國(guó)實(shí)現(xiàn)深度能源合作及能源精準(zhǔn)對(duì)接提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高國(guó)際能源利用效率。

4.改進(jìn)貿(mào)易政策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

沿線各國(guó)在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，大多采用“高耗能、低技術(shù)”產(chǎn)品換取“低耗能、高技術(shù)”產(chǎn)品的貿(mào)易方式，該貿(mào)易方式不利于能源要素高效利用。各國(guó)需要謹(jǐn)慎選擇能源貿(mào)易伙伴，可以在沿線國(guó)家中，選取能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)國(guó)家，并通過(guò)深度能源合作，交流提高能源效率的合作技術(shù)，進(jìn)而在貿(mào)易中不斷優(yōu)化本國(guó)能源利用方式，從而實(shí)現(xiàn)能源合作的互惠共贏。對(duì)能源結(jié)構(gòu)而言，沿線各國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，逐步向清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，處于“煤炭時(shí)代”的國(guó)家嘗試向“油氣時(shí)代”轉(zhuǎn)型，處于“油氣時(shí)代”的國(guó)家嘗試向“新能源時(shí)代”轉(zhuǎn)型，并且在該過(guò)程中，各國(guó)之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上深度合作，最終實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家整體能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。

5.依據(jù)各國(guó)實(shí)情，采用差異政策

中國(guó)及沿線國(guó)家，面對(duì)不同的合作伙伴，應(yīng)采取差異性的合作方案，以實(shí)現(xiàn)雙方收益最大化。面對(duì)能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作國(guó)家，政策重心應(yīng)放在能源要素互通，能源技術(shù)共享；面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的合作國(guó)家，政策重心應(yīng)凸顯相互借鑒能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索能源發(fā)展前景；面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境發(fā)展先進(jìn)國(guó)，政策重心應(yīng)靶向以能源合作為契機(jī)，通過(guò)合作完善本國(guó)外部環(huán)境。在此過(guò)程中，通過(guò)沿線國(guó)家的差異性合作，能夠最大限度地提高能源利用效率，并帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而鞏固國(guó)家間合作共贏的關(guān)系，從而加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家共同富裕、沿線各國(guó)人民生活水平不斷提高的最終目標(biāo)。