建昌縣飼料監(jiān)管工作存在的問題及建議

謝顯峰

（遼寧省建昌縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所 遼寧葫蘆島 125300）

動物飼料中飼料添加劑以及藥物的添加在提高動物生長發(fā)育、預(yù)防與治療動物疫病等方面發(fā)揮了巨大作用，曾在很大程度上促進了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[1]。但隨著飼料添加劑以及藥物的大量、超量濫用，帶來的藥物殘留、環(huán)境污染等問題逐步顯現(xiàn)，飼料安全問題已成為困擾畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要問題之一，加強飼料監(jiān)管工作是當前保障飼料工業(yè)以及畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要手段[2]。近年來，隨著建昌縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的半數(shù)以上，動物飼料安全已成為影響全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增值的關(guān)鍵性因素，飼料監(jiān)管工作對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其重要。鑒于此，建昌縣不斷改進與完善飼料監(jiān)管工作，雖然取得了一些顯著的成效，但仍存在著一些問題，本文對建昌縣當前飼料監(jiān)管工作存在的主要問題以及日后的工作建議進行了簡要闡述，對提升建昌縣飼料監(jiān)管工作水平和飼料監(jiān)管能力具有重要的參考價值。

1 存在的主要問題

1.1 法律制度不完善

目前雖然國家出臺了《飼料和飼料添加劑管理條例》和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等法律，但缺乏專門的飼料監(jiān)管法，且現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏具體的、可操作的飼料監(jiān)管與處罰措施，致使工作人員在執(zhí)法中缺乏執(zhí)行標準和依據(jù)。

1.2 工作機制不明確

建昌縣于2005 年成立了獸藥飼料安全管理站，于2011 年時更名為建昌縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，該部門是當前統(tǒng)領(lǐng)飼料監(jiān)管工作的職能機構(gòu)，但該機構(gòu)在實際工作中的人員均為動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員，均屬于多重管理人員，除進行飼料監(jiān)管工作外，還進行屠宰檢疫、無害化處理、動物疫病免疫防控等日常工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時抽調(diào)到其他部門協(xié)助開展部分臨時性工作。飼料監(jiān)管工作機制的不明確，成為限制飼料監(jiān)管工作深入開展的主要瓶頸問題之一。

1.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

當前，建昌縣飼料監(jiān)管工作人員專業(yè)水平差異較大，市縣級的人員一般學(xué)歷較高，且經(jīng)常參加省市組織的各類技能培訓(xùn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作人員一般學(xué)歷較高，專業(yè)知識水平和技術(shù)能力有限，且很少有機會參加技能培訓(xùn)，不能及時更新知識，導(dǎo)致在飼料監(jiān)管工作時僅僅檢查臺賬、標簽等，很少進一步開展抽樣以及檢測工作。

1.4 缺乏檢測設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費不足

當前，建昌縣的市縣級的獸醫(yī)實驗室一般配備了相應(yīng)的飼料檢測設(shè)備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)基層實驗室建設(shè)薄弱，缺乏基本的飼料檢測設(shè)備，導(dǎo)致基層無法開展微量元素的檢測與分析。同時，缺乏必要的經(jīng)費支持，基層只能從上級主管部門免費領(lǐng)取萊克多巴胺、沙丁胺醇、克倫特羅等常規(guī)檢測項目的試紙條，而無力購買其他非常規(guī)檢測指標的檢測試劑，導(dǎo)致很多項目無法檢出。

1.5 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者法律意識淡薄

飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者法律意識和社會責任淡薄，為追尋經(jīng)濟利益最大化，違規(guī)添加違禁藥品，使飼料監(jiān)管工作難上加難。

1.6 市場混亂

建昌縣處于遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省交界的特殊地理位置，飼料來源渠道較多，流通量較大，導(dǎo)致建昌縣境內(nèi)的飼料經(jīng)營門店數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，飼料市場混亂。

2 建議

2.1 完善法律法規(guī)

不同地區(qū)可根據(jù)當?shù)仫暳闲袠I(yè)實際情況，在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出飼料監(jiān)管的具體制度和工作細則

，并在應(yīng)用中逐漸完善，為飼料監(jiān)管工作的有效開展提供法律制度保障。

2.2 完善飼料監(jiān)管工作機制

完善并明確飼料監(jiān)管部門的職責和具體的行政授權(quán)，建立以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為基礎(chǔ)的飼料監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步發(fā)揮基層獸醫(yī)部門在飼料監(jiān)管工作中的重要作用。

2.3 加強人才隊伍建設(shè)

通過定期舉辦培訓(xùn)班和知識技能大賽，提高飼料監(jiān)管工作人員的知識和專業(yè)技術(shù)水平[3]，同時，通過人才獎勵政策引進剛畢業(yè)大學(xué)生以及研究生到基層工作，逐步提高飼料監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)。

2.4 增加資金投入

將飼料監(jiān)管工作經(jīng)費納入正常財政預(yù)算，切實保障經(jīng)費投入充足，增加基層實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及儀器、設(shè)備、檢測試劑購入，確?；鶎訉嶒炇夷軌颡毩㈤_展飼料監(jiān)測，逐步提高飼料監(jiān)管綜合能力。

2.5 加強宣傳教育

充分發(fā)揮媒體的宣傳教育、監(jiān)督作用，提高飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識和社會責任，提高人民群眾的辨別能力和監(jiān)督舉報意識，創(chuàng)造一個全社會參與飼料安全的良好氛圍。

2.6 建立飼料準入制度

凡在建昌縣經(jīng)營的各種飼料，必須首先到飼料監(jiān)管部門申報和審核，凡是未申報和申報后審核不合格的，一律不準在建昌縣銷售。凡是審核合格的，銷售的飼料必須有完整的臺賬和購銷記錄。

3 結(jié)語

飼料監(jiān)管工作是保障飼料質(zhì)量安全的重要手段，但飼料監(jiān)管工作情況復(fù)雜、形勢嚴峻，將是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有在工作中逐漸深入、發(fā)展和完善，才能不斷為畜禽機體健康、動物源食品安全以及人類健康和公共衛(wèi)生安全保駕護航。