加強(qiáng)體系設(shè)計(jì) 完善制度措施推動(dòng)一年兩次征兵改革平穩(wěn)落地

南小岡

內(nèi)容提要：探索推行一年兩次征兵，是征兵制度調(diào)整改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要內(nèi)容，是適應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化對兵員更新儲(chǔ)備新要求的具體舉措。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)征兵改革任務(wù)落地落實(shí)；二要聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整配套政策措施；三要拓展保障路徑，提升軍人職業(yè)榮譽(yù)感。

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進(jìn)軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度。”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。征兵工作是國防工程、系統(tǒng)工程，更是政府工程。探索推行一年兩次征兵，是征兵制度調(diào)整改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要內(nèi)容，是適應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化對兵員更新儲(chǔ)備新要求的具體舉措，是聚焦備戰(zhàn)打仗、促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的必由之路。要綜合考慮征集對象的發(fā)展變化、部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成周期律等因素，同步帶動(dòng)部隊(duì)兵役制度配套改革，推動(dòng)政府國防行政領(lǐng)域改革與之整體發(fā)力，以確保改革核心目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)征兵改革任務(wù)落地落實(shí)

一是常設(shè)征兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)行一年兩次乃至多次征兵，首要條件是機(jī)構(gòu)常設(shè)、工作常態(tài)。應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)、立足于常效，不斷夯實(shí)各級兵役機(jī)構(gòu)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)征兵、精準(zhǔn)征補(bǔ)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一方面，要結(jié)合修訂《中華人民共和國兵役法》之機(jī)，明確縣級以上政府征兵辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。將鎮(zhèn)街（村社）退役軍人服務(wù)站和基層征兵工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合抓建，對征兵任務(wù)較重的地區(qū)，可考慮在基層人武部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由退役軍人服務(wù)站協(xié)助完成轄區(qū)兵員征集工作。另一方面，隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員的需求日益增大，各級各類院校已逐漸成為征兵工作的主陣地，這就要求高校征兵工作站不能只掛牌子不定編制，必須定人定崗定責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)制定出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)，明確高校應(yīng)承擔(dān)的大學(xué)生動(dòng)員征集任務(wù)，有效激發(fā)高校抓好征兵工作的內(nèi)在動(dòng)力。

二是壓實(shí)地方主體責(zé)任。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國防是全民國防。”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。各級黨委政府必須把征兵工作的主體責(zé)任承擔(dān)起來，防止推卸責(zé)任、不負(fù)責(zé)任等問題，切實(shí)增強(qiáng)軍地合力，提高征兵工作質(zhì)量。新修訂的兵役法規(guī)和實(shí)施改革的政策性文件，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)各級政府在征兵工作的主體責(zé)任，明確地方各有關(guān)部門、各高校的職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)對征兵責(zé)任落實(shí)情況的督察問責(zé)，將征兵工作納入地方黨委政府、高等院校目標(biāo)考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、雙擁模范城評選內(nèi)容。緊跟社會(huì)征信建設(shè)進(jìn)程，對單位或個(gè)人兵役違法行為實(shí)施軍地多部門聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)征兵工作的社會(huì)影響力和法規(guī)約束力。

三是統(tǒng)籌搞好征兵宣傳。抓好征兵制度改革輿論宣傳引導(dǎo)，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺把思想統(tǒng)一到習(xí)主席、中央軍委的決策部署上來，堅(jiān)決抓好征兵各項(xiàng)改革任務(wù)。始終把國防教育作為強(qiáng)化公民國防意識(shí)、增強(qiáng)軍人職業(yè)認(rèn)同、引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值的基礎(chǔ)工程，擺在更加突出的位置抓緊抓實(shí)，在全社會(huì)營造樹立愛軍尚武、參軍報(bào)國的鮮明導(dǎo)向。

二、聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整配套政策措施

鑒于調(diào)整征兵時(shí)間涉及兵員補(bǔ)充方式、新兵訓(xùn)練模式等若干重大問題，因而實(shí)行一年兩次征兵，需同步對相關(guān)政策制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

一是全面推行先訓(xùn)后補(bǔ)。當(dāng)前，因兵員“大進(jìn)大出”，造成連隊(duì)兵員真空、戰(zhàn)斗力“緩升陡降”，這是制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的一大制度性頑疾。應(yīng)改革我軍沿用了數(shù)十年的兵員補(bǔ)訓(xùn)體制，借鑒世界發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我軍現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，由“先補(bǔ)后訓(xùn)”調(diào)整為“先訓(xùn)后補(bǔ)”，保證部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力持續(xù)穩(wěn)定。

二是逐步推行征訓(xùn)一體。加快推進(jìn)新兵入伍訓(xùn)練基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，合理編配訓(xùn)練。有條件的地區(qū)也可將“役前訓(xùn)練”與“入伍訓(xùn)練”合并，由省軍區(qū)系統(tǒng)組織，實(shí)現(xiàn)新兵訓(xùn)練由部隊(duì)分散組訓(xùn)向省軍區(qū)系統(tǒng)集中組訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

三是嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)退同步。將新兵入伍訓(xùn)練階段放在定兵之后、正式批準(zhǔn)入伍之前進(jìn)行。訓(xùn)練期間，清退不合格兵員，辦理遞補(bǔ)合格兵員等事宜。新兵入伍訓(xùn)練不計(jì)入服現(xiàn)役時(shí)間，但訓(xùn)練期間伙食、被裝、津貼和醫(yī)療保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)行義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新兵經(jīng)入伍訓(xùn)練考核合格后辦理正式入伍手續(xù)，分配到部隊(duì)服役；部隊(duì)在補(bǔ)充兵員未到位之前不辦理退伍手續(xù)，以常年保持齊裝滿員的戰(zhàn)斗狀態(tài)。

三、拓展保障路徑，提升軍人職業(yè)榮譽(yù)感

安置出口決定征集入口。解決好“后路出路”問題、增加服役“獲得感”，已經(jīng)成為讓“軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的核心要義和內(nèi)在要求。推進(jìn)一年兩次征兵落地落實(shí)，需進(jìn)一步完善配套相關(guān)政策制度，搭建退役軍人安置多元保障路徑，為促進(jìn)提升軍事職業(yè)榮譽(yù)感自豪感創(chuàng)造良好環(huán)境、提供有力保證。

一是依法暢通退役安置渠道。從國家層面出臺(tái)相關(guān)政策，對符合安置條件的退役士兵在考錄公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位、轉(zhuǎn)入軍隊(duì)文職人員、進(jìn)入政法系統(tǒng)、選拔基層專武干部、充實(shí)村居兩委、國有企業(yè)招聘等方面給予剛性指標(biāo)，制定操作性強(qiáng)能夠落地落實(shí)的具體辦法。

二是充分體現(xiàn)服役貢獻(xiàn)回報(bào)。對士兵的退役安置，不僅要按服役年限劃段設(shè)定，更要看重其服役綜合表現(xiàn)，對退役士兵在服役期間作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)分層級、分類別量化制定差異化彈性安置辦法，充分體現(xiàn)服役貢獻(xiàn)在退役安置中的權(quán)重分值。

三是切實(shí)加大就業(yè)扶持力度。大力推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，融合構(gòu)建退役軍人技能培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)退役軍人就業(yè)扶持教、訓(xùn)、用全鏈路對接。對于積極招收退役士兵的社會(huì)企業(yè)特別是民辦企業(yè)，以及自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的退役士兵，政府應(yīng)在服務(wù)和稅收等方面給予其更直接、更優(yōu)惠的政策支持和保障。