新時代軍事法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)與路徑

傅達(dá)林

內(nèi)容提要：培養(yǎng)高素質(zhì)軍事法治人才，對于新時代深入推進(jìn)依法治軍、建設(shè)世界一流軍隊(duì)具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我軍法治人才仍存在數(shù)量偏少、來源渠道過窄、能力素質(zhì)不高等“短板”。適應(yīng)新的使命任務(wù)需要，軍事法治人才培養(yǎng)應(yīng)確立姓軍為戰(zhàn)、德法兼修的總目標(biāo)，按照政治強(qiáng)、軍事硬、法律精、視野廣的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極探索融合式聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高軍事法治人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。

深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，離不開大批高素質(zhì)軍事法治人才作支撐。改革開放以來，適應(yīng)依法治軍現(xiàn)實(shí)需求和國家法學(xué)教育發(fā)展形勢，我國軍事法學(xué)教育從無到有，軍事法治人才培養(yǎng)取得了顯著成就。但也要看到，與新時代依法治軍基本方略的需求相比，與保障我軍遂行使命任務(wù)、有效維護(hù)海外軍事利益要求相比，軍事法治人才培養(yǎng)仍存在數(shù)量短缺、目標(biāo)不明、路徑不清、質(zhì)量不高等問題，亟待創(chuàng)新軍事法學(xué)教育，努力造就一大批政治、軍事、法律兼優(yōu)的高素質(zhì)軍事法治人才。

一、充分認(rèn)清軍事法治人才在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的戰(zhàn)略意義

依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須走法治化道路，其中，軍事法治人才是中堅(jiān)力量，具有戰(zhàn)略性地位和長遠(yuǎn)性意義。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)主席和軍委決策部署的重要舉措

強(qiáng)軍之道，要在得人。軍事法治人才，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重要依托和力量支撐。習(xí)主席對推進(jìn)軍事法治建設(shè)和加強(qiáng)軍事法治人才培養(yǎng)高度關(guān)注，作出了一系列重要指示。習(xí)主席指出，我軍法治專門機(jī)構(gòu)力量薄弱，法律服務(wù)保障力量分散，要拿出有效舉措，在完善軍事法律人才培養(yǎng)管理機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，就建設(shè)高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍作出部署。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示要求和軍委有關(guān)決策部署，必須著眼于新時代依法治軍的戰(zhàn)略需求，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式和機(jī)制，努力造就一大批高素質(zhì)軍事法治人才。

（二）深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的必然要求

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上，依法治軍從嚴(yán)治軍在國防和軍隊(duì)建設(shè)全局中的地位更加突出、作用更加重大?！爸绿煜轮握咴谌瞬?。”習(xí)主席視察政法大學(xué)時明確指出，法治人才培養(yǎng)不上去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。同樣，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，需要充裕的法治人才作保障。軍事法治人才，是法治軍隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，能為各個領(lǐng)域黨委首長依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職，提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

（三）依法維護(hù)國家軍事利益的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，國際軍事斗爭日益復(fù)雜，法理斗爭角力激烈。以軍事法律顧問為基礎(chǔ)構(gòu)建軍事行動法律保障力量，為軍事行動提供及時有力的法律支持，已經(jīng)成為世界主要國家的通行做法。美、俄、英、法、德、奧等國的軍事法律顧問制度，經(jīng)過戰(zhàn)爭實(shí)踐和改革調(diào)整，其職能任務(wù)逐漸從傳統(tǒng)的“為軍人及其家屬提供法律咨詢服務(wù)”，轉(zhuǎn)變并提升到“為部隊(duì)建設(shè)和軍事行動提供法律保障”。當(dāng)前，我國周邊安全環(huán)境十分嚴(yán)峻復(fù)雜，各領(lǐng)域、各方向的軍事斗爭，都離不開法理上的較量。同時，我軍參與聯(lián)合軍演、國際維和、遠(yuǎn)洋護(hù)航、武裝撤僑、國際反恐、國際救援等行動日益頻繁，建設(shè)海外軍事基地、開展國際軍事合作交流等，都越來越需要軍事法治人才提供伴隨式法律服務(wù)保障。這些都對高素質(zhì)軍事法治人才培養(yǎng)，提出更高、更迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

二、準(zhǔn)確把脈當(dāng)前軍事法治人才存在的“短板”

改革開放以來，我國軍事法學(xué)教育取得豐碩成果，軍事法治人才培養(yǎng)日益受到重視。但是與新時代依法治軍的目標(biāo)要求相比，當(dāng)前我軍法治人才培養(yǎng)還存在諸多“短板”。

（一）軍事法治人才數(shù)量偏少

目前，我軍編制的專門軍事法治人才，主要包括軍事立法干部、軍事司法干部、軍隊(duì)律師、保衛(wèi)干部、軍隊(duì)監(jiān)察干部等幾類，編制員額均遠(yuǎn)低于美軍、俄軍等，規(guī)模數(shù)量難以滿足依法治軍和我軍遂行任務(wù)的需要。尤其是黨的十八屆四中全會提出的軍事法律顧問制度，目前還沒有建立起來，履行保障重大決策和軍事行動職能的軍事法律顧問尚未編配到位，立足我軍現(xiàn)有法治人才隊(duì)伍遴選合格的軍事法律顧問尚有較大缺口。另外，我軍真正能參與國際軍事談判、影響國際規(guī)則制定、維護(hù)海外軍事利益的高端法治人才極為稀缺，全軍每年軍事法博士招生人數(shù)僅為3人，其中戰(zhàn)爭法方向博士招生人數(shù)每年平均不足1人，不能適應(yīng)新時代我軍備戰(zhàn)打仗和建設(shè)發(fā)展的需求。

（二）軍事法治人才來源渠道過窄

院校是培養(yǎng)法治人才的主陣地。以前，軍事法治人才主要來源有二：一是軍隊(duì)院校自主培養(yǎng)。我軍歷史上曾培養(yǎng)過軍事法學(xué)生長干部本科學(xué)員，形成了較為成熟的人才培養(yǎng)模式與機(jī)制。這些學(xué)員畢業(yè)后進(jìn)入部隊(duì)情況快，絕大多數(shù)成長為軍隊(duì)法治建設(shè)的業(yè)務(wù)骨干。2003年的軍隊(duì)院校調(diào)整改革中斷了這種模式與渠道，目前僅有個別武警院校培養(yǎng)少量本科學(xué)員。二是依托國民教育培養(yǎng)。我軍曾10余年依托國民教育招錄和引入法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，但總體看，數(shù)量規(guī)模有限，學(xué)員的軍政素質(zhì)與需求仍有差距，尤其是到部隊(duì)后人才流失嚴(yán)重。隨著國防生政策制度調(diào)整，2017年起這種依托國民教育培養(yǎng)軍事法治人才的渠道進(jìn)一步變窄。

（三）軍事法治人才能力素質(zhì)不高

軍事法治人才不同于一般社會上的普通法治人才，需要具備極強(qiáng)的復(fù)合能力素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)中，我軍法治人才普遍素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一，懂法律的不懂軍事，懂軍事的不懂法律，對軍兵種知識、軍事部門業(yè)務(wù)工作知之不深，難以與法律專業(yè)有效融合。同時，軍事法治人才普遍缺乏國際視野，對外軍事交往能力不足，處理國際國內(nèi)復(fù)雜涉軍法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)匱乏，尤其是參與聯(lián)合作戰(zhàn)、保障軍事行動的作用發(fā)揮有限，難以滿足海外軍事行動伴隨式法律保障的需求。

（四）軍事法治人才培養(yǎng)力量薄弱

建設(shè)一支“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的教育機(jī)構(gòu)力量，才能讓軍事法學(xué)教育根深葉茂、軍事法治人才層出不窮。美國陸軍和海軍分別組建了陸軍軍法官學(xué)校和海軍司法學(xué)校。加拿大軍隊(duì)為陸、海、空三軍組建了軍法官學(xué)校。印度陸軍也組建了專門的軍事法學(xué)院。目前，我軍法治人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多元多點(diǎn)、培訓(xùn)職能交叉、培養(yǎng)力量分散，沒有一所專門的軍事法治院校，重復(fù)建設(shè)問題還沒有徹底解決。與此同時，改革后全軍院校的法學(xué)師資力量有所弱化，除國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、海軍大連艦艇學(xué)院、武警工程大學(xué)、武警警官學(xué)院等少數(shù)院校設(shè)有專門的教學(xué)機(jī)構(gòu)外，其他軍隊(duì)院校普遍未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，從事法學(xué)教育的教員人數(shù)嚴(yán)重不足。

三、牢固確立姓軍為戰(zhàn)、德法兼修的軍事法治人才培養(yǎng)目標(biāo)

習(xí)主席鮮明提出對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔的軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)；同時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。適應(yīng)新時代要求，我軍法治人才培養(yǎng)需要實(shí)現(xiàn)從低端到高端、從單一到復(fù)合、從業(yè)余到專業(yè)的轉(zhuǎn)變，按照政治強(qiáng)、軍事硬、法律專、視野廣的綜合素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)，確立姓軍為戰(zhàn)、德法兼修的培養(yǎng)目標(biāo)，并設(shè)定不同崗位的分目標(biāo)。

（一）牢固的政治素質(zhì)

思想政治素質(zhì)，是社會主義軍事法治人才培養(yǎng)第一位的要求。習(xí)主席指出，法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。合格的軍事法治人才，應(yīng)當(dāng)具有極高的思想純度、政治厚度、黨性忠誠度。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新一代“四有”革命軍人要求，將軍事人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會主義法治人才培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)融合，在政治上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)把立德樹人作為首要任務(wù)，夯實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，以馬克思主義法學(xué)理論和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持面向戰(zhàn)場、面向部隊(duì)、面向未來，努力造就忠于黨、忠于國家、忠于軍隊(duì)、忠于人民的社會主義軍事法治人才。

（二）專業(yè)的法治素養(yǎng)

軍事法治人才，必須在法治素質(zhì)上過硬，能以法治專業(yè)知識服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)。這種專業(yè)的法治素養(yǎng)，具體包括：要有堅(jiān)定的法治信仰，對全面依法治國、深入依法治軍充滿信念和信心；要有強(qiáng)烈的法治思維，認(rèn)識事物、分析問題、提供咨詢、作出判斷，均從法律上考量；要有寬厚的法學(xué)理論，注重對馬克思主義法學(xué)理論創(chuàng)新運(yùn)用，指導(dǎo)依法治軍實(shí)踐；要有嫻熟的法律知識，對部隊(duì)遂行任務(wù)涉及的公法與私法、國際法與國內(nèi)法，都要心中有數(shù)、運(yùn)用得當(dāng)，做到“又博又專，愈博愈?！薄?/p>

（三）嫻熟的軍事能力

軍事法治人才，只有了解軍事、了解部隊(duì)，才能更好地解決軍事法律問題。習(xí)主席視察國防大學(xué)提出，多出一些懂打仗的名師，帶出一批會打仗的高徒。嫻熟的軍事能力，包括必要的軍事知識、指揮素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，是軍事人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成，也是軍事法治人才區(qū)別于一般法治人才的重要方面。著眼于軍事法治人才服務(wù)備戰(zhàn)打仗的職能任務(wù)需求，設(shè)定其具體的軍事素質(zhì)模型和能力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持培養(yǎng)懂軍事、會打仗的軍事法治人才。

（四）寬廣的國際視野

新時代的軍事法治人才，還應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略視野、國際視野以及基本的外語能力，能從戰(zhàn)略全局把握軍事行動法律保障的意義，善于從國際戰(zhàn)略層面提出法律行動的意見和建議。尤其是適應(yīng)我軍“走出去”、維護(hù)海外軍事利益的需要，軍事法治人才應(yīng)善于處理國際性軍事法律問題，具備參與國際軍事談判、影響國際規(guī)則制定、開展國際法理斗爭、維護(hù)國家軍事利益的能力素質(zhì)。

四、積極創(chuàng)新軍事法治人才融合式聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制

新時代，提高軍事法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍事人才和法治人才培養(yǎng)的重要論述，在把脈問題、理清目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞復(fù)合型人才素質(zhì)要求，創(chuàng)新融合式聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持軍地院校交叉融合，走開軍隊(duì)自主培養(yǎng)與依托國民教育相結(jié)合的路子

軍事法治人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，具有不同于一般法治人才的特點(diǎn)，政治、軍事素養(yǎng)要求高，單純依托國民教育難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。應(yīng)盡快優(yōu)化整合軍事法治教育資源，拓展軍隊(duì)自主培養(yǎng)法治人才的渠道和規(guī)模，按照“政治＋軍事＋法律＋外語”的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施卓越軍事法治人才培養(yǎng)計(jì)劃，為我軍量身打造不同層次、不同規(guī)格的法治人才。同時，積極借助地方高校優(yōu)質(zhì)教育資源，在軍地院校之間建立融合培養(yǎng)機(jī)制。例如，從地方法學(xué)知名院校遴選優(yōu)秀畢業(yè)生，送入軍隊(duì)院校進(jìn)行軍事素質(zhì)尤其是聯(lián)合指揮素質(zhì)培養(yǎng)、政治能力訓(xùn)練和軍事法專業(yè)培訓(xùn)；從軍隊(duì)院校遴選優(yōu)秀指揮畢業(yè)生，送入地方知名院校進(jìn)行法學(xué)專業(yè)知識培訓(xùn)。

（二）堅(jiān)持軍隊(duì)院校交叉融合，走開復(fù)合素質(zhì)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的路子

將指揮素質(zhì)和法律素質(zhì)融合培養(yǎng)，是世界許多國家軍事教育的特點(diǎn)。例如，美國西點(diǎn)軍校專門編設(shè)法律系，為學(xué)員開設(shè)軍事法、指揮官的戰(zhàn)爭法等課程；英國皇家空軍參謀學(xué)院，將法學(xué)作為軍官指揮課程的首選課；法國海軍學(xué)院，開設(shè)了國際法和海洋法課程；德國漢堡聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院，要求學(xué)員必須學(xué)習(xí)以德國基本法和軍事國際法為重點(diǎn)的法學(xué)課程。結(jié)合我國我軍實(shí)際，為進(jìn)一步促進(jìn)軍事法治人才法律素質(zhì)與軍事素質(zhì)的融合培養(yǎng)，一方面，需要充實(shí)全軍院校法學(xué)師資力量，將軍事法、國際法等納入必修課，加強(qiáng)指揮院校指揮學(xué)員的法律培訓(xùn)；另一方面，更要打破軍隊(duì)院校在教學(xué)任務(wù)上各自為戰(zhàn)的“藩籬”，在聯(lián)合指揮類院校、軍種指揮類院校和軍事法律院校之間建立聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，真正培養(yǎng)出姓軍為戰(zhàn)的復(fù)合型軍事法治人才。

（三）堅(jiān)持院校部隊(duì)交叉融合，走開知識與實(shí)踐相結(jié)合的路子

習(xí)主席指出，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。培養(yǎng)高素質(zhì)軍事法治人才，不能割裂價值觀念、知識水平與實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合；相反，應(yīng)當(dāng)追求理論理性和實(shí)踐理性的統(tǒng)一，打破高校和社會之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。軍事法治人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)尤其強(qiáng)調(diào)引入優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)資源，包括軍事法治部門的實(shí)踐資源和部隊(duì)遂行任務(wù)的實(shí)踐資源，在教學(xué)中要深入研究“教什么”“教給誰”“怎樣教”的問題，從特色學(xué)科中提煉崗位需求的特色實(shí)踐課程，建立與高素質(zhì)軍事法治人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的實(shí)踐培訓(xùn)體系，避免軍事法治人才在培養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)的道德判斷上的凌空蹈虛和知識學(xué)習(xí)上的抽象空洞，實(shí)現(xiàn)軍事法治人才培養(yǎng)與實(shí)踐需求無縫對接，為未來法治軍隊(duì)建設(shè)提供精準(zhǔn)的法治人才保障。