對構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的幾點思考

趙 勛

內(nèi)容提要：軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，對促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展、建設(shè)科技強國和世界一流軍隊具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新還存在一些問題：創(chuàng)新思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，部門自成體系現(xiàn)象比較突出，發(fā)展缺乏整體布局。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，可在以下方面聚焦用力：建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強軍地科技規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用共享，加大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的攻關(guān)力度，暢通軍民科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用渠道。

習(xí)近平主席對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新高度重視，多次強調(diào)，要加快建立以科技創(chuàng)新為核心的軍民融合創(chuàng)新體系，突出抓好重點領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確了軍民融合戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系作為六大體系建設(shè)目標(biāo)之一，將加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌、著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力作為八項重點任務(wù)之一。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，是貫徹習(xí)主席關(guān)于科技創(chuàng)新和軍民融合重要指示精神，落實軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要樞紐和關(guān)鍵路徑。研究軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建現(xiàn)實問題，探索中國特色的科技發(fā)展道路，對于建設(shè)科技強國和世界一流軍隊具有重要戰(zhàn)略意義。

一、構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的時代邏輯

創(chuàng)新是國家命運所系，創(chuàng)新是發(fā)展形勢所迫，創(chuàng)新是世界大勢所趨。歷史上世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技創(chuàng)新一直是支撐經(jīng)濟中心地位的一個強大力量，領(lǐng)先的科技和尖端的人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。科技發(fā)展的演進邏輯表明，今天的科技已成為人類社會發(fā)展的重要動力和指引發(fā)展的主要方法論。中國改革開放四十多年的偉大實踐無可辯駁地證明，創(chuàng)新是驅(qū)動時代發(fā)展不竭的原動力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，并作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。這些年來，中國進入科技創(chuàng)新爆發(fā)期，量子通信、中微子、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)等面向世界科技前沿的重要科技成果水平達(dá)到世界前列，載人航天、空間科學(xué)、深海深地探測、超級計算等面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)取得重大突破。中國已成為具有重要影響力的科技大國，正在深刻改變世界科技創(chuàng)新格局。

當(dāng)前，世界正處于國際格局轉(zhuǎn)換、新舊勢力消長的交替期，也是關(guān)鍵期。習(xí)主席多次強調(diào)，當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”。就科技領(lǐng)域而言，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟政治格局。新科技革命呈現(xiàn)出多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機結(jié)合，科學(xué)、技術(shù)與社會的深度融合等特征。單靠某一領(lǐng)域的某一專家或團隊，已很難取得突破和重大進展，科技創(chuàng)新越來越依賴于多領(lǐng)域知識之間的融合，因而協(xié)同創(chuàng)新問題越來越受到重視，各國紛紛把它作為推進國家創(chuàng)新的重要抓手，上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌謀劃。

把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央相繼作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，習(xí)主席多次強調(diào)指出，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民融合深度發(fā)展。這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策，也是建設(shè)科技強國、建設(shè)世界一流軍隊的現(xiàn)實需要。

實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，是國防科技發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密，國防科技發(fā)展呈現(xiàn)學(xué)科交叉、跨域融合、整體突破的態(tài)勢。以多主體、多要素、多環(huán)節(jié)互動互促為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式，已成為國防科技和武器裝備發(fā)展的重要途徑與必然選擇。同時，軍民協(xié)同創(chuàng)新可以更加充分地發(fā)揮軍事需求對重大科技創(chuàng)新的孵化效應(yīng)，充分激活國防系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，加速軍事先進技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，進而促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，是科技軍民融合成體系發(fā)展的核心，在推動軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的關(guān)鍵性基礎(chǔ)支撐。通過構(gòu)建這樣的體系，使科技資源要素在軍民之間共建共享共用、平戰(zhàn)結(jié)合、高效轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)兩者有機結(jié)合、一體化發(fā)展，同時有效匯聚軍民創(chuàng)新資源和要素，突破軍民創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，推動軍民在科技領(lǐng)域的深度融合，促進軍民之間優(yōu)勢互補，形成“1+1＞2”的創(chuàng)新效應(yīng)。建立這樣一個體系，有利于充分發(fā)揮先進科技的綜合效能，有利于國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高國家經(jīng)費綜合使用效益，更好地助力軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，強力牽引和驅(qū)動科技強國建設(shè)和世界一流軍隊建設(shè)。

二、構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的現(xiàn)實藩籬

當(dāng)前，我國軍民融合正處于由初級融合向深度融合發(fā)展的關(guān)鍵階段，受制于體制編制和現(xiàn)實利益影響，國家科技創(chuàng)新體系整體上仍處于軍民分割的狀態(tài)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系尚沒有真正建立，存在主體功能錯位、政策難以落地、運行機制不暢等問題和矛盾，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一

盡管軍方部門、地方政府、企事業(yè)單位等單位，對構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系都能高度重視，認(rèn)同其是各方共贏的重要途徑，但就其特點規(guī)律、各方權(quán)責(zé)等方面的理解不一致；軍隊科研力量與地方的科研力量作為科技協(xié)同創(chuàng)新的主力軍，雙方在創(chuàng)新的領(lǐng)域方向、重點布局等方面，認(rèn)識還不統(tǒng)一，因應(yīng)用領(lǐng)域、價值效益不同而產(chǎn)生差異。

（二）軍民科技創(chuàng)新部門各成體系現(xiàn)象還比較突出

在軍方，各軍兵種都有各自的大學(xué)和科研機構(gòu)；在軍工領(lǐng)域，各個軍工行業(yè)之間也缺乏充分的合作與交流，藩籬現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種軍民分隔、行業(yè)分隔、自成體系的做法，造成軍隊和地方在通用科技領(lǐng)域重復(fù)投入、通用技術(shù)成果難以相互轉(zhuǎn)化等問題。傳統(tǒng)的軍地“二元”體制尚未打破，統(tǒng)籌軍民科技兩大領(lǐng)域建設(shè)的職能主體不明，軍民科技計劃、項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入自成體系，軍民協(xié)調(diào)機制不夠順暢，統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力和制度約束力不足。

（三）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展缺乏整體布局

在政策支持下，軍民融合取得了一定的成效，優(yōu)勢民營企業(yè)在IT通信、電氣元件、高科技材料等領(lǐng)域為軍工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新注入了新的活力。但整體上看，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主要還停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)等低層次的合作上，協(xié)同的范圍較窄、協(xié)同緊密度不夠?qū)е抡w協(xié)同度較低。同時，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新缺乏從組織管理、工作運行、政策制度到協(xié)同創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)設(shè)計和布局，各種示范區(qū)、基地等載體平臺一哄而上，軍民科技創(chuàng)新發(fā)展鏈未形成有效接力。

三、構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的對策措施

作為一項龐大的系統(tǒng)工程，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，應(yīng)按照要素支持、關(guān)系支撐、點面結(jié)合的理念一體設(shè)計，重點在科研管理協(xié)同、人才智力協(xié)同、科研資源協(xié)同、科技金融協(xié)同、服務(wù)保障協(xié)同等方面布局用力，既要調(diào)動主體的主動性，又要確保不同體系規(guī)則的順暢銜接。

（一）建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

把分散在軍政不同部門的科研管理和投資權(quán)限進行適當(dāng)歸并，打破部門利益，統(tǒng)一規(guī)劃軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體。理順各個主體間的關(guān)系，建立既有分工又有合作的協(xié)同關(guān)系。明確主體功能定位，堅持多重導(dǎo)向機制，活用多種創(chuàng)新方式，把國防使命作為首要牽引力，自上而下推進軍民協(xié)同，著重解決單純依靠市場無法解決或者單純依靠軍方行為難以實現(xiàn)最大效益的科技創(chuàng)新項目。

（二）加強軍地科技規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接

首先，是加強國家軍民融合整體規(guī)劃與科技領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)劃的有效銜接，推動建立“經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃”對“科技軍民融合專項規(guī)劃”的指導(dǎo)關(guān)系，實現(xiàn)科技軍民融合發(fā)展與國家軍民融合發(fā)展同步同頻同向。其次，是加強國防科技發(fā)展規(guī)劃與國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，從基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究入手，推動實現(xiàn)軍地各類科技計劃資源的統(tǒng)籌配置、統(tǒng)籌管理。第三，是加強中央財政與地方財政支持的科技計劃統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化科技戰(zhàn)略資源的配置方向和重點，調(diào)整地區(qū)科技發(fā)展布局，形成特色鮮明、儲備豐厚、鏈條完整的區(qū)域科技動員能力。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系

聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)政策法規(guī)制度立、改、廢、釋工作。制定有利于軍民科技融合的知識產(chǎn)權(quán)政策，從根本上解決我國軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作“不統(tǒng)一”“跟不上”的問題；建立健全投資政策，對國防基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，特別是對前瞻性、基礎(chǔ)性工業(yè)技術(shù)等予以重點支持；發(fā)揮中央財政資金的杠桿作用，制訂稅收減免、資金補償?shù)燃钚哉叽胧?，引?dǎo)優(yōu)勢企業(yè)特別是高科技企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，建立穩(wěn)定、多元化支持體系。

（四）加強科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用共享

一方面，以能力建設(shè)為核心，頂層謀劃科技基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)建設(shè)重點與布局，統(tǒng)籌優(yōu)化軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動若干國家實驗室建設(shè)。另一方面，建設(shè)科研平臺網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)和開放共享機制，將軍民重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌納入，促進重點實驗室、工程實驗室、工程/技術(shù)研究中心、試驗設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備的開放共享。制訂國家重點實驗室與國防重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，并建立長效機制。

（五）加大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的攻關(guān)力度

以國家科技重大專項和重大工程為抓手，聚焦經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，軍地聯(lián)合啟動新一輪國家科技重大專項論證，共同推進智能無人系統(tǒng)、高密度能量控制技術(shù)、空天飛行器等一批事關(guān)國家安全和國防安全的重大工程。統(tǒng)籌布局一批面向新型軍事能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的軍民兩用性戰(zhàn)略高技術(shù)，力爭在重大關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)跨軍民、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，有效提升軍事能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

（六）暢通軍民科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用渠道

完善國防科研成果轉(zhuǎn)化政策，抓住制約軍民科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點，從政策制度上引導(dǎo)促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵以技術(shù)合作、專利轉(zhuǎn)讓許可、技術(shù)入股等形式，以及個人入股、技術(shù)期權(quán)分配等方式，進行協(xié)同創(chuàng)新，拓寬轉(zhuǎn)化路徑。如完善工業(yè)領(lǐng)域和軍方的交流機制，建立行業(yè)、軍兵種和武器系統(tǒng)之間的需求對接制度，充分發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)作用等；通過協(xié)同創(chuàng)新體系孕育出來的軍民兩用技術(shù)，優(yōu)先由參與創(chuàng)新的企業(yè)進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在同類技術(shù)軍品競標(biāo)中優(yōu)先采購。