油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控指南

文 | 楊梅博 奚望

作者供職于中國石油管道公司

8月12日晚上9點，忙完了手頭事務(wù)，中國石油管道公司管道工程項目經(jīng)理部漠大項目部經(jīng)理付萬章拿起一本書坐到了書桌前。這本書到手剛剛五天，利用閑暇時間他已經(jīng)翻完了大半?！凹扔嗅槍π杂趾w各個方面，既有法律法規(guī)的全面梳理又有詳實、鮮活的案例，很實用。它就像長明的燈塔，指引著長輸油氣管道這艘航船規(guī)避風(fēng)險不觸礁，平穩(wěn)暢通不阻航?！痹谟蜌夤艿佬袠I(yè)有著15年工作經(jīng)歷，先后參建過阿獨原油管道、漠大線增輸工程、中俄原油管道二線工程、鐵嶺-撫順原油管道等多個國家重點工程項目的付萬章毫不掩飾對手中書籍的肯定。

這本書就是2019年7月30日正式發(fā)行，由管道公司編寫的《長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控指引》。作為中國首部長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控方面的專著，該書以油氣管道企業(yè)管理的視角和邏輯，系統(tǒng)梳理具體業(yè)務(wù)和企業(yè)管理工作中所面臨的法律風(fēng)險及防控指引，填補了長輸油氣管道行業(yè)系統(tǒng)性、全面化法律風(fēng)險防控的空白，極大地豐富了行業(yè)管理知識，提升了行業(yè)管理水平，對于保障油氣管道事業(yè)高效、安全、健康發(fā)展意義重大。

應(yīng)聲時代召喚

石油天然氣管道作為連接油氣資源與市場的重要橋梁和紐帶，事關(guān)國家能源安全和公共安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。從1958年新中國第一條長輸原油管道克拉瑪依油田至獨山子原油管道，到上個世紀(jì)70年代的“八三工程”大會戰(zhàn)東北油氣管網(wǎng)發(fā)軔，再到正在建設(shè)的中俄東線天然氣管道，我國油氣管道的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)走過了半個多世紀(jì)的歷程。

近年來，我國油氣管道事業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2018年底，干線管道長度已經(jīng)達到13.52萬公里，油氣管道網(wǎng)絡(luò)基本成型、資源進口通道初步形成、管輸規(guī)模不斷提高。根據(jù)2017年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達到16.9萬公里，到2025年將達到24萬公里。

與此同時，以提升行業(yè)的運行效率、保障國家能源安全為目標(biāo)的油氣體制改革也逐步向縱深發(fā)展，即將邁出中油管網(wǎng)獨立的關(guān)鍵一步，實現(xiàn)“輸配分離”，重塑我國油氣市場格局的國家管道公司呼之欲出。

能源生產(chǎn)消費革命、油氣管理體制改革、管道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署加快實施，可以預(yù)見，未來10年油氣管道建設(shè)將迎來新一輪高峰期，為油氣管道業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間。

而不容忽視的是，油氣管道行業(yè)內(nèi)在和不斷變化的外部環(huán)境帶來的各種風(fēng)險日益加大。

新時代，社會法律環(huán)境和市場規(guī)則日益完善，油氣管道企業(yè)必須充分認識和高度重視法律在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，依靠法律為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護航。系統(tǒng)識別、分析和應(yīng)對企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險，成為油氣管道企業(yè)亟待解決的課題，成為新時代對油氣管道行業(yè)的召喚。

《長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控指引》的出版恰逢其時。管道公司立足本企業(yè)著眼全行業(yè)，主動承擔(dān)了這一任務(wù)。作為國內(nèi)首家專業(yè)化的油氣管道運營管理企業(yè)，管道公司伴隨著我國長輸油氣管道從無到有，一路成長，積累了豐富的管理經(jīng)驗，同時在總結(jié)梳理國內(nèi)油氣管道法律風(fēng)險防控成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，歷時三年編纂成《防控指引》。

拓路風(fēng)險防控

企業(yè)在經(jīng)營活動中面臨著各種各樣的風(fēng)險，其中法律風(fēng)險由于能直接引發(fā)法律上的責(zé)任和后果，更能引起企業(yè)和社會的普遍關(guān)注。

管道企業(yè)作為長輸油氣管道的主要責(zé)任主體，從規(guī)劃、建設(shè)、運行到企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，面臨的法律風(fēng)險不僅范圍廣、類別復(fù)雜、應(yīng)對難度也較大。就自身而言，油氣管道里程增加、地域復(fù)雜性提高以及管道服役時間增長，造成油氣管道安全問題日益嚴峻；油氣管道企業(yè)經(jīng)營管理水平滯后于管道快速建設(shè)與運營的需要，行業(yè)內(nèi)在的系統(tǒng)風(fēng)險日益顯現(xiàn)。就外部環(huán)境來看，外部法律環(huán)境日趨嚴格、政府監(jiān)管體制逐步轉(zhuǎn)型，政策及監(jiān)管要求發(fā)生深刻變化。在這樣的背景下，油氣管道企業(yè)系統(tǒng)開展法律風(fēng)險防控勢在必行。

“要堅持依靠法律為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展開疆拓土、保駕護航，切實提高全員的法律意識和法律風(fēng)險防控意識，系統(tǒng)識別、分析和應(yīng)對企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險，健全企業(yè)各項治理機制，實現(xiàn)法律風(fēng)險管理‘事前防范、事中控制、事后救濟’的作用，才能保障油氣管道事業(yè)的高效、安全、健康發(fā)展。”《長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控指引》執(zhí)行主編、管道公司總法律顧問李福田分析道。

《長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控指引》一書，按照管理鏈條從長輸油氣管道的建設(shè)、運行及經(jīng)營管理等方面，全面梳理相關(guān)法律、法規(guī)及國家強制性規(guī)范，對長輸油氣管道各個階段可能涉及的法律風(fēng)險進行了系統(tǒng)性梳理和研究，并通過典型案例對相關(guān)法律風(fēng)險的成因、風(fēng)險點進行了深入分析，提出防控措施。該書具有較強的實踐性和參考價值，開拓了長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控工作的新局面，具有里程牌式的意義。

唱和合規(guī)管理

隨著我國市場經(jīng)濟體制下法律體系的不斷完善，政府監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，公眾法律意識的普遍提升，企業(yè)所面臨的法律環(huán)境和監(jiān)管要求日趨嚴格。在全面推進依法治國，推進法治央企建設(shè)的背景下，國有企業(yè)法治建設(shè)和合規(guī)管理成為企業(yè)發(fā)展過程中的重要一環(huán)。

油氣管道企業(yè)是我國油氣管道行業(yè)的發(fā)展的領(lǐng)航者，既要承擔(dān)管道規(guī)劃、建設(shè)、運行各項工作，也要全面承擔(dān)經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。2010年《石油天然氣管道保護法》的頒布，進一步強化了管道企業(yè)保證管道安全的義務(wù)和責(zé)任；尤其是自2013年以來，我國先后頒布了新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》，并制定《特定設(shè)備安全法》等一系列法律，不斷給企業(yè)提出新的更高的要求。這意味著油氣管道企業(yè)必須堅持依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避、降低法律風(fēng)險，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

企業(yè)要進行合規(guī)管理，最基礎(chǔ)的工作就是要研究國家的法律、法規(guī)以及政策，避免合規(guī)管理因不符合國家法律、法規(guī)和政策而成為表面合規(guī)。

《長輸油氣管道行業(yè)法律風(fēng)險防控指引》從油氣管道企業(yè)自身經(jīng)營管理的視角和邏輯，全面、系統(tǒng)分析了長輸油氣管道行業(yè)所處的法律環(huán)境，系統(tǒng)梳理出管道企業(yè)在管道建設(shè)前期規(guī)劃、建設(shè)項目核準(zhǔn)、管道建設(shè)施工、生產(chǎn)質(zhì)量安全管理、合同管理、勞動用工等業(yè)務(wù)活動和企業(yè)管理工作中潛在的法律風(fēng)險。并闡明了相應(yīng)法律風(fēng)險發(fā)生所造成的責(zé)任后果及其對企業(yè)造成的不利影響，同時列出了相關(guān)的法律依據(jù)。該書的內(nèi)容與油氣管道企業(yè)合規(guī)管理在法務(wù)方面的需求高度契合，一方“起調(diào)開唱”另一方“跟唱和聲”，共同演奏出依法合規(guī)經(jīng)營的優(yōu)美樂章。