把基層干部從無謂的事務中解脫出來

李金

按語：“政工論壇”是海軍大連艦艇學院政治軍官教育培訓部面向基層政治工作專業(yè)學員開展的一項實踐性教學活動，是學員第二課堂的重要內容。近期，第二屆“政工論壇”順利舉辦，此次論壇活動圍繞“以習近平強軍思想為統(tǒng)領，創(chuàng)新海軍部隊基層政治工作”主題，立足學員任職崗位需求，結合部隊建設實際展開。通過此項活動，學員在深入學習理解習近平強軍思想的基礎上，對基層政治工作的創(chuàng)新發(fā)展進行了多角度思考。在此選摘其中四篇文章供讀者參考。

今年初，習主席在組織中央政治局集體學習時專門指出，要把干部從無謂的事務中解脫出來。3月份，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。種種舉措充分體現(xiàn)了習主席心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央推進全面從嚴治黨、狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層減負松綁、激勵廣大干部擔當作為的鮮明導向。為基層減負減壓，是當前廣大基層干部的迫切愿望，也是亟待解決的難題。以下從三個方面談談對解決當前基層干部無謂事務纏身的幾點認識：

一、無謂事務纏身，挫傷基層干部積極性的“泥沼”在哪里

“上面千條線，下面一根針”，基層干部長期處在抓工作落實的一線，身上任務多、責任重、壓力大，特別是在官僚主義、形式主義影響下，呈現(xiàn)出一些傾向性問題：一是“真忙”與“瞎忙”，忙不過來。長期以來，基層作為部隊戰(zhàn)斗力的基礎，擔負的使命任務特別重、標準要求特別高，單位大事小事都要管，軍事、政工、后勤工作都要忙，還時常擔負24小時戰(zhàn)備值班，工作本身就常常是“兩眼一睜，忙到熄燈；兩眼一閉，提高警惕”，加之當前各類文山會海、檢查考核、文件活動、統(tǒng)計報表等“五多”問題反彈回潮、愈演愈烈，事事留痕、樣樣出彩的形式主義尚未絕跡，基層工作方法創(chuàng)新比較滯后，更加重了基層干部的身心負擔。更有甚者，少數(shù)領導還抱著“基層忙點好”“忙不容易出亂”的慣性思維，在工作中自覺不自覺地為基層“折騰點事出來”，更加導致基層干部長年累月成為起早貪黑、摸爬滾打的“代名詞”。二是“有為”與“無為”，各行其是。從橫向看，絕大部分基層干部勤勤懇懇、敢于擔當、勇于盡責，在各自戰(zhàn)位揮灑辛勤汗水。但也有少數(shù)同志因為種種現(xiàn)實考量，感覺觸碰到“人生天花板”，工作沒有想頭、奔頭，甘當“佛系青年”“甩手掌柜”，在職不履職、履職不盡職的問題還有發(fā)生，導致部分基層干部“忙者恒忙、閑者恒閑”。還有極少數(shù)干部不想著做事、光想著“處事”，工作中不盡心盡責，面對利益分配、選拔任用上躥下跳，個別甚至“劣幣驅逐良幣”，影響更加惡劣。三是“約束”與“激勵”，標準不一。干部管理是一門科學，要敢抓善管、精準施策，體現(xiàn)組織的力度，也是一門藝術，要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。但環(huán)顧當前基層干部管理，從嚴有余、依法不足的現(xiàn)象還比較普遍，現(xiàn)實工作中各類違規(guī)違紀禁令和責任書、軍令狀條目清晰、違者必究，但關心關愛干部成長的舉措則往往是原則性顯現(xiàn)，缺少對廣大基層干部的關心理解和指導幫帶?；鶎庸俦坏蜋噍p責任重，害怕工作出現(xiàn)閃失受到處理，不敢放開手腳主動作為，寧可不出成績也怕出問題。少數(shù)基層干部“干得越多、出錯越多，洗碗越多、摔碗的概率越大”，個別同志甚至被追責問責，一定程度上反而成為禁錮廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的“緊箍咒”。

二、無謂事務纏身，制約基層干部發(fā)展的“危害”有哪些

基層干部無謂事務纏身，究其原因，是官僚主義、形式主義還有市場，部分干部責任心缺失、創(chuàng)新?lián)斠庾R不強。長此以往，它損耗的不僅僅是個別干部的理想激情，也將對部隊建設事業(yè)和戰(zhàn)斗力基礎造成危害。一是極易消磨工作意志。黨的路線確定之后，干部是決定性因素。基層干部如果長期處在上級領導和基層官兵的“夾縫”中，干著“雞毛蒜皮”的雜事、“芝麻綠豆”的小事和“穿針引線”的要事，不僅環(huán)境條件艱苦，工作任務辛苦，有時還被“污名化”而心情酸苦，實現(xiàn)不了人生價值，極易影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是長久敗壞部隊風氣?；鶎痈刹棵τ谔畋碓靸?、迎評迎檢、陪會參會，表面上是工作量大、負擔重，其實根源上還是官僚主義、形式主義產生的“后遺癥”。當前基層普遍存在重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，各級檢查考核名目繁多、頻率過高，“文山會?！庇萦业葐栴}，既占用基層大量時間，也耗費很多精力，一定程度上也助長了本級的官僚主義、形式主義，對部隊風氣建設產生不良影響。三是嚴重影響戰(zhàn)斗力提升。習主席曾發(fā)出拷問：“部隊到底干了多少不該干的事，還有多少精力干正事？”拷問的就是積極性用錯了地方、用錯了方向，就不僅于事無補，反而會對部隊戰(zhàn)斗力建設造成損害。因此，基層干部如果整天忙于無謂事務，客觀上讓他們不把或者無法將全部心思向打仗靠攏、全部精力向打仗聚焦，部隊戰(zhàn)斗力的基礎也將被削弱，影響作戰(zhàn)能力的形成和提升。

三、解決無謂事務纏身，釋放基層干部動能的“藥方”怎么開

黨的十八大以來，黨中央、習主席高度重視為基層減負放權，多次指示要堅決糾治官僚主義、形式主義，為我們提供很好的科學指導和根本遵循。各級關鍵要抓好落實，切實把成效體現(xiàn)到改進工作作風、提高工作能力、推動黨和軍隊建設事業(yè)發(fā)展上。一是要治本清源，持續(xù)為基層干部減負減壓。要緊緊圍繞習主席提出的“四個著力解決的問題”，重點糾治整合不必要的督查、考核、問責和過度留痕等問題，把基層干部從對數(shù)據(jù)、編材料、做圖表等繁雜事務中解脫出來。要突出思想建設和政治建設，從源頭根除官僚主義、形式主義滋生的土壤，切實樹立正確的政績觀和事業(yè)觀。要堅決防止以新的形式主義整治舊的形式主義，堅持干實事、出實效、崇實績，杜絕用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。二是要增溫給力，切實為敢于擔當?shù)母刹控撠煋敗Ｒ獔猿謬拦芘c厚愛結合、約束與激勵并重，充分理解支持、格外關心愛護廣大基層干部，盡可能多地為他們辦一些雪中送炭、排憂解難的事。要走進基層干部的心靈，多傾聽他們的呼聲和期盼，關心他們的苦與樂、憂與愁，在工作上給他們擔重任、唱主角、挑大梁的同時，也要關注他們的職業(yè)發(fā)展空間，多為他們辟路搭橋，使更多優(yōu)秀的基層干部得到重用、看到希望，切實讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要敢于為基層干部負責擔當，多為他們說話，在關鍵時刻為他們正名，讓基層干部“站起來”“美起來”，不能讓他們流血流汗又流淚。三是要統(tǒng)合理順，著力優(yōu)化基層事務管理流程。習主席講，要扎實推進以效能為核心的軍事管理革命。各級機關要切實抓好“統(tǒng)”的工作，進一步轉變作風、轉變職能、轉變工作方式，抓好工作統(tǒng)籌，通過“清權、減權、制權、曬權”，明確各部門權力清單，最大限度消除“政出多門”造成基層忙亂。基層自身也要積極創(chuàng)新工作方法，在互聯(lián)網技術迅猛發(fā)展、移動終端平臺不斷開發(fā)、媒體融合深度推進的背景下，積極探索用好各類系統(tǒng)平臺，合理利用各種媒體資源，更新管理機制和流程，不斷提高信息化科學化管理水平，有效提高工作效益。四是要壓實責任，堅決從各級領導機關發(fā)威發(fā)力。問題表現(xiàn)在基層，根子在機關，關鍵在領導干部這個“關鍵少數(shù)”。解決基層干部無謂事物纏身，打好糾治形式主義的“攻堅戰(zhàn)”，領導干部要走在前列、干在實處，機關要精兵簡政、狠抓落實，必須堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，才能有效疏通問題梗阻。要切實壓緊壓實政治責任，新修訂的《紀律處分條例》將形式主義和官僚主義納入紀律處分范圍，要用好追責問責這個“撒手锏”，以追責問責倒逼各級領導機關擔當盡責，有效推動各項工作要求落地落實。