新時(shí)代提升軍隊(duì)后勤保障能力的幾點(diǎn)思考

段志云 彭 嘉 陳錦華

內(nèi)容提要：軍隊(duì)后勤，是影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。新時(shí)代軍隊(duì)后勤建設(shè)必須始終堅(jiān)持保障打贏的根本方向，采用模塊化的后勤力量編組模式，發(fā)展與作戰(zhàn)任務(wù)相匹配的戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤保障力量，構(gòu)建支撐全域作戰(zhàn)的后勤裝備體系，確保新時(shí)代軍隊(duì)后勤保障能力與軍隊(duì)履行使命任務(wù)要求相適應(yīng)。

習(xí)近平主席深刻指出，打仗在某種意義上講就是打保障。軍隊(duì)后勤從來(lái)都是建軍之必要、打仗之必爭(zhēng)。新的時(shí)代條件下，后勤已成為影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素，軍隊(duì)后勤建設(shè)必須始終堅(jiān)持保障打贏的根本方向，著力提高核心保障能力，確保新時(shí)代軍隊(duì)后勤保障能力與軍隊(duì)履行使命任務(wù)要求相適應(yīng)。

一、采用模塊化的后勤力量編組模式

為了適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障的需要，后勤力量編組必須針對(duì)傳統(tǒng)編組模式中存在的編成較為固定、戰(zhàn)場(chǎng)指揮幅度過(guò)長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)靈活性不足等問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，采用模塊化的編組模式。我軍新一輪的改革中，已將“后勤部隊(duì)”改建為聯(lián)勤保障部隊(duì)，其運(yùn)作模式已初步具備模塊化保障的能力。模塊化后勤力量編組，突出了保障功能模塊化、指揮層級(jí)一體化、后勤攤子小型化的特點(diǎn)，使得后勤保障部隊(duì)像拼組“積木”一樣，能夠基于任務(wù)和能力需要進(jìn)行快速靈活拆分組合，保障力量可以分階段、分區(qū)域投入戰(zhàn)斗，從而形成“剛好夠用”的保障能力。

指揮層級(jí)一體化，是指信息化條件下的指揮系統(tǒng)合成化、指揮手段網(wǎng)絡(luò)化、指揮決策科學(xué)化。合成化，是基于信息合成下的系統(tǒng)指揮，且是建立在作戰(zhàn)全局的維度上對(duì)后勤保障的綜合把握；網(wǎng)絡(luò)化，就是要通過(guò)“網(wǎng)狀”的指揮控制系統(tǒng)，達(dá)成實(shí)時(shí)互動(dòng)的后勤指揮控制，不斷拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)在作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域的應(yīng)用，使得戰(zhàn)場(chǎng)信息在后勤指揮的各個(gè)層次可以進(jìn)行高速傳遞和實(shí)時(shí)共享，以構(gòu)建一種縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的“網(wǎng)狀”指揮結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)指揮信息流的快速流通、后勤力量的快速反應(yīng)；科學(xué)化，就是要建立基于后勤保障方案的指揮決策系統(tǒng)，借助仿真技術(shù)、兵棋推演等方式模擬戰(zhàn)時(shí)后勤保障全過(guò)程，來(lái)幫助后勤指揮員進(jìn)行科學(xué)判斷與決策。

小型化，是指后勤攤子鋪開(kāi)要小。信息化條件下，無(wú)論是進(jìn)攻還是防御，作戰(zhàn)行動(dòng)多為機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，而一支部隊(duì)的整體機(jī)動(dòng)能力取決于整個(gè)部隊(duì)中“最慢的那一部分”。如果部隊(duì)拖著一條“大尾巴”，則難以實(shí)現(xiàn)信息化條件下的靈活機(jī)動(dòng)。后勤力量編組，是戰(zhàn)時(shí)后勤體制的重要內(nèi)容，未來(lái)的全頻譜行動(dòng)在對(duì)手、樣式、地域和環(huán)境等方面將具有更多的不確定性，對(duì)手既有可能是具有“區(qū)域拒止”能力的強(qiáng)勁對(duì)手，也有可能是以非傳統(tǒng)方式制造威脅的恐怖勢(shì)力；沖突既可能發(fā)生在交通便利的城市街巷，也可能爆發(fā)在人跡罕至的深山荒漠。各種非常規(guī)戰(zhàn)斗樣式對(duì)后勤力量的反應(yīng)力、機(jī)動(dòng)性提出了更高的要求。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，模塊化編組的后勤力量更有利于在復(fù)雜陌生的環(huán)境下遂行多樣化后勤保障行動(dòng)。

二、發(fā)展與作戰(zhàn)任務(wù)相匹配的戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤保障力量

聯(lián)勤保障力量，主要包括軍需保障、營(yíng)房保障、衛(wèi)勤保障和采購(gòu)保障等一系列保障業(yè)務(wù)。當(dāng)前，部隊(duì)開(kāi)展跨區(qū)域?qū)嵄鴮?duì)抗訓(xùn)練、實(shí)彈綜合演練等貼近實(shí)戰(zhàn)的高強(qiáng)度訓(xùn)練已經(jīng)成為常態(tài)，但打仗意識(shí)不強(qiáng)，保障水平較低，仍是后勤保障在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中的通病。后勤保障力量，必須緊盯“一切為了打仗”這一核心目標(biāo)，徹底清除“不會(huì)打仗、不想打仗、輪不到我打仗”的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不分前方后方、聯(lián)勤部隊(duì)是戰(zhàn)斗隊(duì)的理念。按照緊貼實(shí)戰(zhàn)、緊貼任務(wù)、緊貼需求的要求，對(duì)參戰(zhàn)參訓(xùn)部隊(duì)實(shí)施全維度、可持續(xù)、精確化保障。

軍需、營(yíng)房、衛(wèi)勤作為部隊(duì)基礎(chǔ)后勤的一部分，在一定程度上已經(jīng)融入實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練當(dāng)中。但是，戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)力量卻一直不能有效地融入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保體系，主要表現(xiàn)為：難以順暢銜接國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，缺少具體可操作的戰(zhàn)備工作標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)備方案預(yù)案不夠完善、針對(duì)性不強(qiáng)等。戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)保障在主觀認(rèn)識(shí)、情況處置、裝備配備等方面，距離實(shí)戰(zhàn)化要求還存在一定的差距。為此，必須深入研究采購(gòu)保障聚焦作戰(zhàn)、支撐作戰(zhàn)、服務(wù)作戰(zhàn)措施辦法，在聯(lián)勤保障模式下，重點(diǎn)建設(shè)與作戰(zhàn)任務(wù)相匹配的戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)保障力量和制度。

建設(shè)與作戰(zhàn)任務(wù)相匹配的戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)力量和制度，必須樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，緊貼使命任務(wù)，提升戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)保障能力。隨著聯(lián)勤保障部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革落地，作為軍種單位獨(dú)立出來(lái)的聯(lián)勤保障部隊(duì)也獲得了歷史性的發(fā)展契機(jī)，基本具備了全域聯(lián)勤采購(gòu)保障的能力基礎(chǔ)，必須以聯(lián)合作戰(zhàn)不可或缺的成員積極投身部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中。堅(jiān)持以作戰(zhàn)需求為牽引、以市場(chǎng)資源為依托，建立健全軍隊(duì)主導(dǎo)、政府協(xié)同、企業(yè)落實(shí)的應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，探索軍民融合、應(yīng)急生產(chǎn)、快速配送的保障路子，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化條件下的軍地聯(lián)動(dòng)采購(gòu)。相對(duì)于平時(shí)采購(gòu)活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和軍事經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急采購(gòu)保障主要表現(xiàn)出任務(wù)的突然性、時(shí)間的緊迫性、保障時(shí)機(jī)的先行性、組織協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和需求的精確性等特點(diǎn)。因此，實(shí)戰(zhàn)、實(shí)訓(xùn)條件下，必須不惜一切代價(jià)，采取有效措施，確保戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)力量在規(guī)定的時(shí)間，將合格的物資通過(guò)精確采購(gòu)和精確配送，準(zhǔn)時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物資的精確保障。

三、構(gòu)建支撐全域作戰(zhàn)的后勤裝備體系

全域作戰(zhàn)，是新時(shí)代適應(yīng)國(guó)家利益和軍隊(duì)使命任務(wù)不斷拓展的內(nèi)在需求，也是軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的客觀要求，而后勤裝備體系是支撐部隊(duì)全域作戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。后勤裝備體系，主要由戰(zhàn)略投送裝備、戰(zhàn)役支援裝備、戰(zhàn)術(shù)伴隨保障裝備三大類后勤裝備構(gòu)成。其中，戰(zhàn)略投送裝備，是我軍實(shí)施全域作戰(zhàn)以及遂行海外軍事行動(dòng)的后勤保障的重要支柱，戰(zhàn)役支援裝備、戰(zhàn)術(shù)伴隨保障裝備，都是以戰(zhàn)略投送裝備為基點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分的產(chǎn)物。欲全面履行新時(shí)代全域作戰(zhàn)使命，就必須著力構(gòu)建現(xiàn)代化戰(zhàn)略投送裝備體系。早在2000年5月30日，美軍就在《聯(lián)合構(gòu)想2020》中提出，4天把1個(gè)旅、5天把1個(gè)師、30天把5個(gè)師部署到世界任何一個(gè)地方的戰(zhàn)略投送能力，作為領(lǐng)先全球軍力最基本的前提之一。

強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力，是提高作戰(zhàn)效能的重要前提，是國(guó)家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，是奪取和保持軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)的基礎(chǔ)。從近年來(lái)歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)的情況看，西方軍事強(qiáng)國(guó)都把戰(zhàn)略投送能力作為發(fā)揮軍隊(duì)效能的重要支柱能力，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略空運(yùn)和戰(zhàn)略海運(yùn)能力的建設(shè)，以確保在緊急情況下能夠迅速將作戰(zhàn)力量和裝備物資投送到作戰(zhàn)地區(qū)，實(shí)施可靠的后勤保障。在大幅壓縮保障力量規(guī)模的同時(shí)，美軍正在努力建設(shè)輕型、合成、快速、高效的保障力量，并使其具備6種能力，即：戰(zhàn)略投送能力、快速反應(yīng)能力、獨(dú)立保障能力、綜合保障能力、戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)與生存能力、后續(xù)補(bǔ)給能力。我軍后勤力量正處在轉(zhuǎn)型重塑的關(guān)鍵階段，精兵卻不能減力，這就需要強(qiáng)大的運(yùn)輸投送能力作保證。只有這樣，才能應(yīng)對(duì)多方向、多區(qū)域的復(fù)雜安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域作戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)由“屯兵駐防”向“兵力投送”跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型重塑。

當(dāng)前，我軍必須以?？胀端土α繛榻ㄔO(shè)核心，著眼于陸路、水路投送的銜接轉(zhuǎn)換，提高綜合運(yùn)輸能力?？罩羞\(yùn)輸投送力量，主要依靠大型運(yùn)輸機(jī)。我軍目前服役的先進(jìn)運(yùn)輸機(jī)主要是運(yùn)-20，已經(jīng)具有不俗的投送能力，但同世界先進(jìn)運(yùn)輸裝備相比，仍存在較大差距。為此，亟須加大發(fā)展新型航空運(yùn)輸裝備力度。海上投送力量，是遠(yuǎn)程投送力量的重要組成部分，主要依靠海外保障基地預(yù)置力量和海上運(yùn)輸力量；海軍作為我軍主力發(fā)展軍種，隨著航母和大型運(yùn)輸艦的服役，運(yùn)輸能力呈幾何式上升，但防護(hù)能力還須強(qiáng)力提升。鐵路運(yùn)輸，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，也是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的生命線和后勤保障的中心環(huán)節(jié)。截至2018年底，我國(guó)鐵路總里程已經(jīng)突破13萬(wàn)公里，高鐵總里程占世界的2/3，隨著鐵路進(jìn)入高鐵時(shí)代，其戰(zhàn)略地位更加凸顯。但就當(dāng)前部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)機(jī)動(dòng)方案實(shí)施情況來(lái)看，仍然以選擇傳統(tǒng)的“綠皮車”機(jī)動(dòng)為主，除經(jīng)濟(jì)因素以外，動(dòng)車組不具備運(yùn)輸軍事特種裝備的能力，是限制其軍事價(jià)值的重要“瓶頸”，必須采取有效措施加以解決。