財政金融制度與精準扶貧淺析

【摘要】在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的道路上，財政金融制度與精準扶貧密不可分，其中，以財政制度為向導、金融制度為跟進，提高財政扶持的精準性，可以在一定程度上消除貧困、提高經濟發(fā)展。本文以財政金融制度為切入點，結合精準扶貧的有關內容，分析了財政金融制度助力精準扶貧的現狀，探討基于財政金融制度的精準扶貧策略，旨在說明財政金融制度與精準扶貧的重要性，以期指導實踐。

【關鍵詞】財政金融制度 精準扶貧 現狀 策略

一、財政金融制度助力精準扶貧的現狀

當前，財政金融制度助力精準扶貧的現狀不容樂觀，還存在諸多亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.項目資金落實狀況不佳

項目資金落實狀況不佳是財政金融制度助力精準扶貧存在的問題之一。精準扶貧確保扶貧到村到戶，在具體的實施過程中，雖然國家制定了相關的財政金融制度，但由于扶貧項目程序多、審批周期長，項目資金落實狀況不佳，一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶，扶貧的“精準度”不夠，財政預算支撐不足現象仍然存在。

2.配套資金分配不到位

配套資金分配不到位制約著財政金融制度助力精準扶貧的發(fā)展。在精準扶貧過程中，由于財政收入單一，從單一公平視角增加貧困戶收入，精準脫貧政策措施落實不到位，精準扶貧相關配套資金發(fā)放不及時，有少數扶貧資金在立項、分配、管理中使用不當，并且部分地區(qū)的收入甚微，財政扶貧資金分配和使用效率有待提高，嚴重阻礙了脫貧工作的開展。

3.資金挪用、擠占狀況頻發(fā)

資金挪用、擠占狀況頻發(fā)使得財政金融政策助力精準扶貧陷入困境。在精準扶貧過程中，財政投入資金也在逐年增加，但在項目執(zhí)行中存在缺陷問題，扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀等狀況頻發(fā)，導致后續(xù)“報賬制度”執(zhí)行中存在隱患，扶貧資金成效降低。其原因主要是缺乏對扶貧資金財政金融制度的規(guī)范，資金使用效果評估機制不完善，因此，探索基于財政金融制度的精準扶貧策略勢在必行。

二、基于財政金融制度的精準扶貧策略

為進一步提高財政金融制度的精準扶貧落實到位，在了解財政金融制度助力精準扶貧現狀的基礎上，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

1.建檔立卡，準確識別貧困戶

精準扶貧是社會大扶貧格局下的認知提升，建檔立卡，準確識別貧困戶，是基于財政金融制度精準扶貧的關鍵。為確保扶貧的“精準性”，在精準扶貧的過程中，相關財政金融政策實施之前，采取對貧困戶建檔立卡的形式，為準確識別貧困戶，建議借助多維貧困標準進行識別，夯實脫貧攻堅工作基礎，把非貧困戶剔除出去。與此同時，加大對精準扶貧和強農惠農政策的宣傳，把工作做實做細， 保證精準扶貧落實到實在位置。

2.合理分配，提高資金利用率

減貧脫貧工作已步入攻堅期，合理分配，提高資金利用率，是財政金融制度精準扶貧的重要環(huán)節(jié)。為有效落實精準扶貧各項財政政策，在精準扶貧過程中集中有限資金進行合理分配，應以財政政策為先導、金融政策為跟進， 提高資金利用率。在具體做法上，制定統(tǒng)籌、整合措施，優(yōu)化資源配置和收入分配，做好財政資金的分配和使用機制建設，保證零錢轉化為整錢，使合理分配資金對扶貧政策的落實起到保障性功效。如結合新時期資金分配模式、工作考核要求、績效評估要求等進行處理，結合扶貧目標、項目規(guī)模、當地特殊性等進行資金的合理分配。

3.提高實效，完善制度化保障

提高實效，完善制度化保障，是基于財政金融制度精準扶貧的有效舉措。在財政金融制度助力精準扶貧的進程中，還要筑牢精準對接的制度之堤，通過完善制度化保障，對非法挪用、貪污腐敗等行為嚴厲問責，彰顯扶貧開發(fā)責任擔當與權益保障，確保財政資金落到實處。在具體做法上，一是加強上下級間金融政策的協(xié)調配合，使財政金融政策之間相互銜接，例如，扶貧再貸款、金融監(jiān)管容忍度等沒有出臺實施細則等應盡快完善。二是金融機構內部扶貧組織體系尚待加強和完善，在精準扶貧財政金融制度中，要突出金融扶貧的專業(yè)性，加強金融制度與財政制度的協(xié)調配合。三是加強金融制度與產業(yè)政策的協(xié)調配合，打破財政、金融和產業(yè)政策各自為政的局面，形成有機融合發(fā)展的整體。四是加強銀、 證、保間金融制度的協(xié)調配合，可以綜合運用利率、財政、稅收、資本、期貨等政策工具分散風險， 保障扶貧開發(fā)工作主體各司其職。

結語

總之，財政制度與金融制度推動下的精準扶貧是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性，要想使財政金融制度更好地助力精準扶貧，應建檔立卡，準確識別貧困戶;合理分配，提高資金利用率;提高實效，完善制度化保障，構建符合社會經濟的新型財政制度，積極探索基于財政金融制度的精準扶貧策略，只有這樣，才能不斷提高財政扶持的精準性，促進精準扶貧的成效。

參考文獻：

[1]夏嘉聰.財政專項扶貧資金管理制度變遷及績效評價[J].中外企業(yè)家.2017，（36）.

[2]李伶俐，周燦，王定祥.中國農村扶貧金融制度：沿革、經驗與趨向[J].農村經濟.2018，（01）.

[3]宋宸剛，叢雅靜.我國精準扶貧的最優(yōu)模式與關鍵路徑分析[J].調研世界.2018，（03）.

[4]張迪.財政扶貧資金績效評價的現狀、問題及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報.2018，（01）.

[5]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會科學，2015，（05）.

作者簡介：袁金萍（1982.01-），女，碩士，安徽合肥人，講師，從事教育教學工作。