淺談?wù)畷?jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

滿春琳

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的不斷深入，政府會計(jì)制度作為政府改革中的重要內(nèi)容，有力地推動了我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體向著市場化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。自2019年實(shí)施的《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》將對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大的影響。政府會計(jì)制度的改革對于促進(jìn)我國事業(yè)單位的整體發(fā)展意義重大，文章基于政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響的角度，闡述了政府會計(jì)制度改革的必要性，同時，在政府會計(jì)制度改革的過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也面臨著較大的挑戰(zhàn)，在此也提出了新環(huán)境下事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的策略，從而使事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與市場的發(fā)展，也能夠推動事業(yè)單位自身健全發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府會計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928143

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)以及社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位原有的會計(jì)制度已無法滿足事業(yè)單位在新環(huán)境下的發(fā)展要求，如何提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的綜合效益，則直接關(guān)乎到事業(yè)單位改革的成敗。

原有的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》被新的《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目與報(bào)表》所取代，這將會使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，也有助于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位會計(jì)作為會計(jì)行業(yè)的重要組成部分，其財(cái)務(wù)管理的重要性將越來越突出。隨著事業(yè)單位體制的改革，在收支管理、預(yù)算管理等方面較以前有了較大的提升，但是，原有的會計(jì)制度過于注重預(yù)算，而忽略了管理在財(cái)務(wù)會計(jì)工作上的重要作用。確立適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色政府會計(jì)制度，并在市場發(fā)展過程中不斷地完善，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位更長遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

1政府會計(jì)制度改革的必要性

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必然要求有與之相適應(yīng)的會計(jì)制度，然而，原有事業(yè)單位會計(jì)制度在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上，無法發(fā)揮綜合性的服務(wù)與指導(dǎo)功能，其存在的問題也使得政府會計(jì)制度改革勢在必行。

11原有財(cái)務(wù)管理過于偏向預(yù)算管理

原有會計(jì)制度過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，使得財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理畫了“等號”。在事業(yè)單位原有會計(jì)制度下，預(yù)算執(zhí)行的情況一直是各級單位重點(diǎn)關(guān)注的對象，執(zhí)行率較差將會影響下一年度財(cái)政預(yù)算的劃撥，這也導(dǎo)致了事業(yè)單位為了尋求預(yù)算執(zhí)行率的提高，而出現(xiàn)考核點(diǎn)突擊花錢的現(xiàn)象。

12原有財(cái)務(wù)核算不能滿足實(shí)際需要

原有會計(jì)制度不注重成本上的核算，在國家財(cái)政吃緊、部門預(yù)算逐年核減的大環(huán)境下，成本核算制度卻一直沒有完善，大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)折舊與攤銷，資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際市場價值嚴(yán)重不符。同時，在成本管理上，缺乏明顯的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，在指標(biāo)的選取、控制的方法、管理的內(nèi)容，以及管理流程等方面也相對缺失。如何去考量、評估事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)、社會等效益上的貢獻(xiàn)度成為難題。

13原有財(cái)務(wù)報(bào)表體系不夠科學(xué)全面

首先，原各行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息沒有可比性。其次，原部門決算報(bào)表只重點(diǎn)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，且因會計(jì)核算并未完全按收付實(shí)現(xiàn)制核算，給予預(yù)算執(zhí)行人虛列支出的操作空間，決算報(bào)表結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金并不能真實(shí)地反映政府“家底”情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息不全面、不真實(shí)。

2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

在原來的政府會計(jì)制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的功能過于單一化，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理整體與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。同時，在傳統(tǒng)的會計(jì)思維理念以及原有的會計(jì)制度的影響下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也無法滿足當(dāng)前的市場需求。新的政府會計(jì)制度的實(shí)施也對原有的財(cái)務(wù)體制帶來了較大的沖擊，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

21對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出全新考驗(yàn)

當(dāng)前，政府會計(jì)制度改革正向著會計(jì)制度統(tǒng)一化的角度發(fā)展，從而使企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)制度充分地整合起來，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來說，一是思維、觀念上的轉(zhuǎn)變。要改變傳統(tǒng)被動式的工作模式，使財(cái)務(wù)處理與管理充分地相融合。二是在知識、操作上的巨大挑戰(zhàn)。新會計(jì)制度必然要求會計(jì)人員具備更豐富的財(cái)務(wù)知識，以及較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，才能滿足新形勢下財(cái)務(wù)管理的需要。三是需要具備綜合性的處理能力。新會計(jì)制度不僅要求會預(yù)算管理，更要求同時具備核算、成本、收入、審計(jì)等綜合性的能力。

22對財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性提出更高的要求

實(shí)施財(cái)務(wù)管理的目的就是要不斷地提升事業(yè)單位整體的運(yùn)行效率和效益，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和完善的監(jiān)督機(jī)制才能保障財(cái)務(wù)制度不打折扣地執(zhí)行。原有的會計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理上更多地向本級、上級單位負(fù)責(zé)，是一種基于內(nèi)部環(huán)境而存在的財(cái)務(wù)管理模式，而新會計(jì)制度除了包括原有的模式外，還融入了新的會計(jì)工作內(nèi)容，如基于經(jīng)營角度的思維管理，需要接受社會公眾的監(jiān)督，也需要同企業(yè)一樣進(jìn)行會計(jì)信息的披露。很顯然，原有不健全的會計(jì)制度，將難以滿足新形勢下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要，這就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加的科學(xué)化、透明化、公正化，也必然要求財(cái)務(wù)管理要擁有更為明確的規(guī)范和制度，才能有效地改善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境，提升財(cái)務(wù)管理的績效和水平。

23需要構(gòu)建全面財(cái)務(wù)管理體系

原有的會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)管理更注重預(yù)算管理，而預(yù)算管理又大多是粗放式的資金管理，即片面的追求資金收支的平衡，這一點(diǎn)從考核點(diǎn)突擊花錢的現(xiàn)象就可以看出來。隨著我國事業(yè)單位人員數(shù)量的進(jìn)一步擴(kuò)大，如何保障預(yù)算管理的全面、準(zhǔn)確，將是對會計(jì)人員的重要考驗(yàn)。這就不單單是通過預(yù)算的制定和執(zhí)行來進(jìn)行管理了，并且預(yù)算管理本身也只是財(cái)務(wù)管理中很小的一部分，后者還包括經(jīng)營、核算、控制、監(jiān)督與考核等多個方面。在新的政府會計(jì)制度下，進(jìn)一步明確了各自的權(quán)責(zé)關(guān)系，要求在真實(shí)收支的基礎(chǔ)上，使資源的分配更加地科學(xué)合理，需要根據(jù)資源的利用來評估創(chuàng)造的價值，這對人、事、物都提出了更高、更明確的要求，即除了具備基本的財(cái)務(wù)知識和技能，也需要擁有較強(qiáng)的綜合管理能力。

24需要以市場的角度來進(jìn)行資源的調(diào)配

新的政府會計(jì)制度改革是基于市場的角度進(jìn)行的，那么事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必然要在市場的維度范圍內(nèi)進(jìn)行。在原有會計(jì)制度下，除了少量特殊的事業(yè)單位，在資產(chǎn)使用過程中，財(cái)務(wù)管理上并沒有進(jìn)行折舊、分?jǐn)偅簿蜔o法反映出資源配置與創(chuàng)造價值之間的關(guān)系。同時，在財(cái)務(wù)管理上，也存在脫節(jié)的現(xiàn)象，根據(jù)政策制定預(yù)算，再根據(jù)預(yù)算進(jìn)行資金的調(diào)撥，至于如何使用以及使用過程是否科學(xué)合理等，原有的財(cái)務(wù)管理基本很少涉及?；谑袌龅慕嵌龋侠淼姆从吵鍪聵I(yè)單位的資產(chǎn)使用以及過程的成本、費(fèi)用等，使資源調(diào)配更加合理、科學(xué)，對會計(jì)人員的個人能力有著巨大的挑戰(zhàn)。

3事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對策略

31加強(qiáng)培訓(xùn)，建立財(cái)務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制

政府會計(jì)制度的改革，就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要全面向著企業(yè)的方向看齊，對于事業(yè)單位的管理人員以及財(cái)務(wù)人員來說，都需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的觀念。一是加強(qiáng)對現(xiàn)有管理及財(cái)務(wù)人員的理論培訓(xùn)，灌輸現(xiàn)代化的管理理念，從單一的預(yù)算管理理念向全面的財(cái)務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從而提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。二是適當(dāng)引進(jìn)具有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景的畢業(yè)生以及有大型企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的高端管理人才，改變現(xiàn)有會計(jì)人員非專業(yè)、老齡化的現(xiàn)狀，推動政府會計(jì)制度改革自上而下有力執(zhí)行。

32建立科學(xué)、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度

為保障制度落地，不流于表面，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動都能按照制度執(zhí)行。一是事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，并根據(jù)政策變化、業(yè)務(wù)調(diào)整等及時更新相關(guān)制度及業(yè)務(wù)流程。二是完善事業(yè)單位績效考核制度，將財(cái)務(wù)人員的工作與績效考核相掛鉤，明確獎懲，從而提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性與能動性。三是完善事業(yè)單位監(jiān)督制度，強(qiáng)化各個層次的監(jiān)督，包括上級單位對下級單位的監(jiān)督及單位內(nèi)部各層級之間的相互監(jiān)督，從而面對行政、社會、公眾等層面的監(jiān)督審查，提高事業(yè)單位經(jīng)營信息的公開、透明，也提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)抗風(fēng)險能力。

33建立全面的財(cái)務(wù)管理體系

實(shí)施全面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，一是正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。將事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營活動都納入到財(cái)務(wù)管理的范圍內(nèi)，使收入、預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債、控制、監(jiān)督、考核等得到全方位的管理。二是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析機(jī)制。新的會計(jì)制度要求事業(yè)單位要披露相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，因此，在事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)報(bào)表時，要使財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容更加的全面、豐富，應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中引入現(xiàn)金流量表，詳細(xì)列出與現(xiàn)金流相關(guān)的收、支情況。同時，將事業(yè)單位中通過現(xiàn)金流獲得的收益通過可量化的指標(biāo)體現(xiàn)出來，從而方便財(cái)務(wù)人員以及事業(yè)單位的管理層更好地了解本單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。財(cái)務(wù)報(bào)表本身還應(yīng)該包括與事業(yè)單位有重大經(jīng)營關(guān)系事項(xiàng)的披露，從而使事業(yè)單位管理人員能夠更好地對未來的發(fā)展制定詳細(xì)的規(guī)劃。三是建立定期披露機(jī)制。將事業(yè)單位的會計(jì)制度與企業(yè)接軌，就需要依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來對會計(jì)信息進(jìn)行定期披露，這包括事業(yè)單位的基本情況、經(jīng)營情況、發(fā)展規(guī)劃等。

34提升財(cái)務(wù)管理對資源調(diào)配的決策作用

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是對事業(yè)單位整體的經(jīng)營活動通過財(cái)務(wù)核算、分析等行為進(jìn)行管理，對于提升事業(yè)單位的資源利用率、盤活存量資金、建立科學(xué)準(zhǔn)確的經(jīng)營策略等方面能夠發(fā)揮非常重要的作用。提升財(cái)務(wù)管理對資源調(diào)配的決策作用，一是綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)管理工具，對事業(yè)單位現(xiàn)有資源進(jìn)行全面、科學(xué)的分析和評估，從而不斷地提升資源的利用率和創(chuàng)造的價值。二是在資產(chǎn)、負(fù)債的評估上，運(yùn)用現(xiàn)代制度中的分析法，科學(xué)評估，特別是在折舊計(jì)提、應(yīng)收賬款、負(fù)債、資金等方面的管理和應(yīng)用。三是以市場體制的要求來指導(dǎo)事業(yè)單位的經(jīng)營活動，從價值創(chuàng)造、社會效益等方面來評估其科學(xué)、合理性，從而更利于事業(yè)單位的管理層制定出與市場、本單位發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展策略。

4結(jié)論

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，政府會計(jì)制度改革勢在必行，這將成為事業(yè)單位未來發(fā)展的充足驅(qū)動力，也能夠使事業(yè)單位的發(fā)展更加地完善，對于維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有著重要的意義。但是，新的會計(jì)制度必然會對原有會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理帶來較大的影響，這就需要事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化在全面預(yù)算、綜合財(cái)務(wù)管理以及風(fēng)險管理等方面的投入，在改革與創(chuàng)新的思維理念下，使新的政府會計(jì)制度能夠順利地實(shí)施，以保障事業(yè)單位和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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