基層黨建品牌建設(shè)制度效能如何彰顯

羅永寬

【摘要】基層黨建品牌創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐載體和重要推手、抓手。基層黨建品牌效應(yīng)的增強(qiáng)，關(guān)鍵取決于黨建品牌能否深度“融入”服務(wù)大局、“融合”實(shí)際工作、“粘合”黨員群眾的實(shí)際需求，能否調(diào)動(dòng)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性，解決黨組織和黨員干部自身建設(shè)存在的突出問題。

【關(guān)鍵詞】基層黨建工作 品牌化 認(rèn)知誤區(qū) 概念炒作 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層黨建品牌創(chuàng)建工作的內(nèi)在邏輯和基本遵循

黨的十八大以來，各地基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)如火如荼，積極打造企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織黨建品牌，引領(lǐng)推動(dòng)中心工作發(fā)展?！耙绘?zhèn)街一品牌”“一支部一品牌”“一村一品、一單位一特色”等基層黨建品牌創(chuàng)建口號風(fēng)靡各地，“紅色引擎”“情系夕陽”“青春導(dǎo)航”“法官媽媽”“領(lǐng)航雁工程”“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航工程”等基層黨建品牌概念層出不窮，一些地區(qū)的基層黨組織幾乎是“處處顯特色、個(gè)個(gè)有品牌”，品牌創(chuàng)建呈現(xiàn)“快上、快下”的表征，可謂“亂花漸欲迷人眼”。透過這些名目各異、種類繁多的基層黨建品牌，我們不難發(fā)現(xiàn)，基層黨建品牌創(chuàng)建雖然形勢向好、成效顯著，但也存在一些值得思考的問題。在一些地區(qū)，黨建品牌創(chuàng)建的良好初衷和本真意蘊(yùn)被誤讀，形成了認(rèn)知誤區(qū)，這體現(xiàn)為工作脫離實(shí)際、不求實(shí)效，穿鑿附會(huì)以求新奇，盲目跟風(fēng)設(shè)立品牌。

實(shí)踐中的盲目跟風(fēng)，源自思想認(rèn)知的偏差?；鶎狱h建品牌創(chuàng)建概念炒作愈熱，盲目跟風(fēng)愈緊，越有必要提示我們回歸基層黨建的本位，冷靜反思和理性分析基層黨建品牌化創(chuàng)建的功能定位，厘清基層黨建品牌化創(chuàng)建工作的內(nèi)在邏輯和基本遵循。

一是要科學(xué)認(rèn)知新時(shí)代基層黨建品牌化創(chuàng)建的功能定位?；鶎狱h建品牌作為黨建實(shí)踐載體平臺的工具性定位，應(yīng)服務(wù)于新時(shí)代基層黨組織要完成的職責(zé)使命?；鶎狱h建品牌的創(chuàng)建不僅在于提高基層黨建工作質(zhì)量和科學(xué)化水平、提升組織力，更在于通過適宜的實(shí)踐載體，使豐富的基層黨建資源得以開掘和整合，進(jìn)而統(tǒng)籌集約優(yōu)化利用，從而有效發(fā)揮基層黨組織落實(shí)大政方針、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是要遵循基層黨建工作規(guī)律，發(fā)揮基層黨建理論的導(dǎo)向功能。遵循基層黨建品牌創(chuàng)建的工作規(guī)律，是基層黨組織品牌化建設(shè)的重要前提。近年來，隨著黨建品牌創(chuàng)建實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，各地基層黨組織對黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)律性認(rèn)識有了進(jìn)一步提升，對于關(guān)乎黨建品牌的形式與內(nèi)容、工具與目標(biāo)、載體與實(shí)效的辯證關(guān)系的認(rèn)知不斷加深。但是，反映規(guī)律性認(rèn)識的科學(xué)理論不會(huì)自動(dòng)為基層黨員干部所掌握，要通過理論教育和榜樣示范等多種途徑，發(fā)揮其導(dǎo)向功能。

創(chuàng)新性是基層黨建品牌創(chuàng)建的關(guān)鍵支撐點(diǎn)

基層黨建品牌化創(chuàng)建是借鑒企業(yè)品牌理念的創(chuàng)新之舉，其核心理念是立足自身實(shí)際，建設(shè)定位明確，具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性、實(shí)效性的黨建活動(dòng)載體品牌項(xiàng)目。創(chuàng)新性是基層黨建品牌創(chuàng)建的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。富含價(jià)值意蘊(yùn)、頗具實(shí)效性和可持續(xù)性的黨建品牌，必然有著顯著辨識度的品牌區(qū)隔性。目前，在品牌化創(chuàng)建過程中，一些基層黨組織沒有把握好“規(guī)定動(dòng)作”與“加分動(dòng)作”、“普遍要求”與“自主附加”之間的關(guān)系，使得品牌內(nèi)容同質(zhì)化，導(dǎo)致因缺乏獨(dú)特內(nèi)涵而難具實(shí)效。

走出基層黨建品牌內(nèi)容同質(zhì)化困境，首先要求基層黨組織重視調(diào)查研究，強(qiáng)化品牌意識，明確品牌定位。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，一味從主觀意愿出發(fā)，只會(huì)導(dǎo)致品牌化創(chuàng)建工作的失敗。基層黨組織要在遵循新時(shí)代基層黨建普遍性要求的基礎(chǔ)上，圍繞自身黨建傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，彰顯特色與亮點(diǎn)，尋找品牌創(chuàng)新的內(nèi)生性依據(jù)和現(xiàn)實(shí)生長點(diǎn)，創(chuàng)建獨(dú)具特色的黨建品牌。其次，要正確處理創(chuàng)新性與可借鑒性的關(guān)系。創(chuàng)新是品牌不竭的生命之源，基層黨組織在立足自身實(shí)踐勇于創(chuàng)新時(shí)，要借鑒“他山之石”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在交流互鑒中增強(qiáng)品牌創(chuàng)新能力。既不人云亦云、照搬照抄，也不自以為是、閉門造車，以品牌創(chuàng)新整合資源、凝聚合力、提升價(jià)值，引領(lǐng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)做好基層黨建品牌制度化建設(shè)，抓住提升品牌管理制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，一些基層黨組織品牌化創(chuàng)建過程中雖強(qiáng)調(diào)“健全管理和監(jiān)督制度，建立長效機(jī)制”，但實(shí)則并未嵌入相關(guān)配套的調(diào)研、論證、建構(gòu)、落實(shí)、保障、反饋、監(jiān)督、考核、激勵(lì)等制度和機(jī)制及實(shí)施細(xì)則，而往往可能是心血來潮、“靈光一閃”或拍腦袋決定，品牌創(chuàng)建和實(shí)施的依據(jù)僅是上級黨工委擬定的一般性要求。配套制度不健全，成為一些基層黨組織品牌化建設(shè)中最突出的問題。

問題是最好的向?qū)??；鶎狱h組織扎實(shí)做好品牌制度化建設(shè)，首先，要樹立強(qiáng)烈的問題意識，堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向。要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，認(rèn)清短板。黨的十九大報(bào)告提出，一些基層黨組織存在著“弱化、虛化、邊緣化問題”。此外，基層黨建在基層組織設(shè)置、“三會(huì)一課”活動(dòng)方式創(chuàng)新、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)基層民主和黨務(wù)公開、新領(lǐng)域黨員發(fā)展、黨員教育管理等方面也存在一定的問題。這就要求我們在品牌創(chuàng)設(shè)時(shí)堅(jiān)持運(yùn)用唯物辯證法和唯物史觀，科學(xué)分析問題、深入研究問題，弄清問題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在。

其次，要不斷革新工作思路和方式方法，切實(shí)發(fā)揮基層黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功黨建品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范化、制度化安排，緊緊抓住提升品牌管理制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，注重層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將機(jī)制制度化的剛性要求轉(zhuǎn)化為基層黨建品牌化創(chuàng)建的實(shí)際效能。

正確處理基層黨建品牌與企業(yè)品牌理念借鑒的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識和能力

高質(zhì)量的黨建品牌項(xiàng)目并不是首先追求能否叫得響、傳得開，而是追求解決問題的實(shí)效性?；鶎狱h建品牌效應(yīng)的增強(qiáng)，關(guān)鍵取決于黨建品牌能否深度“融入”服務(wù)大局、“融合”實(shí)際工作、“粘合”黨員群眾的實(shí)際需求，能否調(diào)動(dòng)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性，解決黨組織和黨員干部自身建設(shè)存在的突出問題。當(dāng)前，基層黨建品牌創(chuàng)建正逢其時(shí)，一些品牌效應(yīng)的虛弱化凸顯了品牌建設(shè)脫離中心工作、未能融入大局、忽視黨員群眾現(xiàn)實(shí)需求的問題，混淆了黨建品牌創(chuàng)建手段和目的的關(guān)系，甚至出現(xiàn)罔顧內(nèi)容而操弄辭藻、包裝概念的“假大空”傾向，導(dǎo)致“手段對目的的僭越”，這實(shí)質(zhì)上也是一種形式主義。

基層黨建品牌創(chuàng)建要正確處理其與企業(yè)品牌理念借鑒的關(guān)系，明確黨建品牌作為引領(lǐng)、助力基層黨建工作全面發(fā)展，牢記基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的目的和使命。在新時(shí)代，黨的基層組織擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。因此，貼近基層生活、定位于服務(wù)，是基層黨建品牌創(chuàng)建走內(nèi)涵式發(fā)展之路的動(dòng)力之源。這就要求基層黨員干部在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，找準(zhǔn)人民群眾生活和工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識和能力。

載體服從內(nèi)容，內(nèi)容永遠(yuǎn)是核心。概念源自實(shí)踐，實(shí)踐鑄就品牌。基層黨建品牌創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐載體和重要推手、抓手，既需要科學(xué)合理的精心設(shè)計(jì)，也要有摸著石頭過河的創(chuàng)新探索，更要有摒棄形式主義的嚴(yán)深細(xì)實(shí)。不忘初心、牢記使命，牢固樹立實(shí)踐觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)，從基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得思想啟迪，從黨員群眾的偉大創(chuàng)造中汲取豐厚營養(yǎng)，推動(dòng)新時(shí)代基層黨建品牌創(chuàng)建行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，馬克思主義理論與中國實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生劉擁鋒對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社 ，2018年。

責(zé)編/孫娜 美編/王夢雅