廣東省惠州市社保費(fèi)擴(kuò)面的影響效應(yīng)研究

尹可 陳美燕

[摘要]社保擴(kuò)面主要是讓每個(gè)人都能夠得到社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。文章闡述了社保費(fèi)擴(kuò)面概念和惠州市社保費(fèi)征繳的現(xiàn)狀與原因，分析了社保費(fèi)擴(kuò)面的政治、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度的效應(yīng)，提出了降低社保費(fèi)率、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等方式來降低社保負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社保負(fù)擔(dān)公平，完善社保制度。

[關(guān)鍵詞]社保費(fèi)擴(kuò)面;政治經(jīng)濟(jì);效應(yīng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930025

1社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)概述

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)。社保費(fèi)擴(kuò)面，是指增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋面，通過擴(kuò)大社保的征收范圍與人群來使更多的人加入社保，得到社會(huì)保障。為了做好擴(kuò)大社保覆蓋面工作，必須完善社會(huì)保障政策相關(guān)制度，政府部門要適當(dāng)?shù)亟档唾M(fèi)率，減輕企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，讓企業(yè)有一定的經(jīng)濟(jì)效益去依法購買社保。

2惠州市社保費(fèi)征繳的現(xiàn)狀及原因

21社保登記轉(zhuǎn)移制度不完善

目前惠州市社會(huì)保險(xiǎn)的參保登記、申報(bào)繳費(fèi)等業(yè)務(wù)辦理的程序多，而社保管理機(jī)構(gòu)的人員有限，五大保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的辦事處分散，參保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?？绲貐^(qū)的保險(xiǎn)制度銜接不好，一些參保人員在辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和延續(xù)時(shí)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)難以及時(shí)轉(zhuǎn)移的問題。社會(huì)保障的相關(guān)職能部門缺乏信息數(shù)據(jù)交換和協(xié)調(diào)機(jī)制，社保部門還不能很準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的工作人員信息，缺乏對(duì)漏保、未參保以及重復(fù)參保的精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

22部分企業(yè)和職工參保意識(shí)薄弱

部分企業(yè)不遵守社會(huì)保險(xiǎn)法，利用員工法律意識(shí)薄弱，不幫助員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而員工又缺乏自我保護(hù)意識(shí)，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，認(rèn)為參保是浪費(fèi)錢，對(duì)自身無益處，導(dǎo)致企業(yè)職工拒絕參保，甚至與企業(yè)簽訂不繳納社保的協(xié)議，不參加保險(xiǎn)。有些企業(yè)和職工覺得社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)太重，自身離退休還很遠(yuǎn)，距離受益時(shí)間太長，從而決定停保退保。

23各地區(qū)之間征繳任務(wù)完成情況不平衡

惠州市通過嚴(yán)格進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，一步步完成任務(wù)，基本達(dá)到了一些效果，但是各個(gè)區(qū)之間完成征繳任務(wù)的情況比較不平衡，導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)也有所流失。雖參保職工人數(shù)穩(wěn)步增加，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)較為穩(wěn)定，但城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)卻逐步減少。

3惠州市社保費(fèi)擴(kuò)面的政治經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

31政治效應(yīng)

311提高了地方政府對(duì)社會(huì)保障的重視程度

惠州市將社會(huì)保障當(dāng)成中央考核惠州政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，地方政府為了獲得在社會(huì)保障方面的成績，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善。惠州市從2011年到2017年征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額大幅度上升，從219169萬元增長到1195958萬元。征收效率得到了保障，得益于地方政府對(duì)社會(huì)保障的重視程度的提高。惠州基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)收額與實(shí)收額也完全對(duì)應(yīng)，平均收繳率為100%，說明政府社保征收嚴(yán)謹(jǐn)。

312進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳程序與標(biāo)準(zhǔn)

部分地區(qū)實(shí)行社保機(jī)構(gòu)征收的體制，許多企業(yè)繳納社保費(fèi)不規(guī)范，社保機(jī)構(gòu)征繳不嚴(yán)格，少繳、遲繳的情況多。而稅務(wù)部門掌握了比較詳細(xì)的企業(yè)信息，征收會(huì)更規(guī)范嚴(yán)格，社保費(fèi)今后將改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。勞動(dòng)者參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)上一年月平均工資來確定繳費(fèi)基數(shù)， 2018年的繳費(fèi)基數(shù)下限是每月3100元，繳費(fèi)基數(shù)上限確定是每月20004元。此外，惠州市靈活就業(yè)人員跟企業(yè)職工社保繳費(fèi)基數(shù)基本相同，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)是2356元，最高繳費(fèi)基數(shù)是11781元。廣東省從2019年在6月開始，將單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降低至55%，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，減輕人們的負(fù)擔(dān)。

313維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

為了社會(huì)和諧發(fā)展，惠州市社會(huì)保障改革正全力擴(kuò)大保障覆蓋面，不斷地為人民謀福祉。惠州市社保參保人數(shù)從2011年到2017年穩(wěn)步上升，從開始的18998萬人增長到21170萬人，增加了至少22萬人，養(yǎng)老金的發(fā)放人數(shù)與參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員數(shù)量是一致的，養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放率為100%。每個(gè)參保人員都得到了補(bǔ)償，社會(huì)動(dòng)蕩就會(huì)減少，從而維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

314促進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度發(fā)展一體化

惠州市的社保費(fèi)將福利擴(kuò)展到農(nóng)村居民身上，從而拉動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民都得到了應(yīng)有的保障。國家越來越重視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村推行了新的社保政策，里面包含了個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼還有集體補(bǔ)助，社保覆蓋面的擴(kuò)大，使農(nóng)民也得到了保障，保障的覆蓋面更廣了。福利覆蓋城鄉(xiāng)居民已經(jīng)是一個(gè)全民共享國家福利成果的制度保障，我國已經(jīng)從單位保障制轉(zhuǎn)向了社會(huì)保障制度，不再是封閉的社保制度了，而是變成了一種覆蓋全體人民的社保體系。

32經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

321拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)人們的需求不夠時(shí)，社保基金的發(fā)放能夠保證需求的增加，人們能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，拉動(dòng)了消費(fèi)增加，相反，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于繁華的時(shí)候，社?；鸬难a(bǔ)償就會(huì)相應(yīng)地減少，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。惠州市從2012年開始，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)，最后增長至23125人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率保持在235%左右，失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)也在波動(dòng)上升，購買了失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者可以得到補(bǔ)給，為其日常需求提供了保障。

322社保費(fèi)再分配功能縮小貧富差距

社保費(fèi)體現(xiàn)了將富貴人家收入的一部分轉(zhuǎn)移支付給了貧窮人，拉動(dòng)了窮人的消費(fèi)水平，在一定程度上縮小貧富差距，減輕貧困人民的生活負(fù)擔(dān)?；葜菔性?019年提出“4050社保補(bǔ)貼政策”，這項(xiàng)補(bǔ)貼工作針對(duì)就業(yè)困難人員所制定的惠民社保措施，有利于縮小貧富差距。

323促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)

就業(yè)是民生之本，為了促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，國家實(shí)行了社保補(bǔ)貼政策，社保費(fèi)對(duì)一些就業(yè)困難的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。人們繳納了社保費(fèi)以后，就能夠在合同滿一年后得到補(bǔ)貼，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)起著很大的積極效應(yīng)?；葜菔?013—2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)的人數(shù)也穩(wěn)步增長，說明社保費(fèi)擴(kuò)面促進(jìn)了就業(yè)，提高了就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)惠州市為小型的企業(yè)提供了政策支持，實(shí)施就業(yè)的社保補(bǔ)貼，激發(fā)勞動(dòng)者的就業(yè)熱情。

324加重了經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)及人員社保負(fù)擔(dān)

效率低下的小企業(yè)、個(gè)體工商戶等收入不穩(wěn)定的群體，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，管理水平低，資金運(yùn)營較為緊缺，全員全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)巨大的支出，他們會(huì)感到社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，從而停止了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支付或者直接不參與社保?；葜莸男匠甏蠖嗉性?000～8000元，大多數(shù)人的工資較低，而最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為984312元/年，社保負(fù)擔(dān)較重。

4完善社保費(fèi)征繳制度的對(duì)策建議

41降低社保費(fèi)率，減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

國家已決定從2019年5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的繳費(fèi)比例，從20%降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保補(bǔ)貼力度，減輕企業(yè)和員工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

42調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)不同人群之間的社保負(fù)擔(dān)公平

核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限可以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，可以在平均工資的60%～300%選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使私營與非私營不同人群之間的社保負(fù)擔(dān)公平。

43建立部門間數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，加強(qiáng)社保宣傳力度

將全民參保列入年度重點(diǎn)工作，建立部門間數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，更快速地與稅務(wù)、公安等部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。深入企業(yè)內(nèi)部和到農(nóng)村去宣傳社保政策，營造全民參保的良好氛圍。開展戶籍人口和對(duì)外來常住人員的參保登記工作時(shí)，向外來人員宣傳社保政策，嚴(yán)格管理企業(yè)依法參保和鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員積極參保，實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2016年廣東省特色重點(diǎn)學(xué)科“公共管理”建設(shè)項(xiàng)目。

[作者簡介]尹可（1985—），女，漢族，湖南人，講師，碩士，中山大學(xué)新華學(xué)院，研究方向：財(cái)政與稅收。