基于國際“最高標(biāo)準(zhǔn)”的中國海關(guān)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的優(yōu)化研究

楊騎瑞

[摘要]我國優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境工作取得積極成效。但同時我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境仍存在一些短板和突出問題，貿(mào)易便利化水平等仍有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，我國對于跨境貿(mào)易營商環(huán)境的研究仍停留在依靠國際評價體系的碎片化定量分析和發(fā)現(xiàn)問題—設(shè)立工作目標(biāo)—進(jìn)一步改變的模式中，缺乏中國特色的跨境貿(mào)易營商環(huán)境的評價體系。本項目在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，分析影響跨境貿(mào)易營商環(huán)境的因素，提出合理化建議，初步構(gòu)建中國跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價體系架構(gòu)，為進(jìn)一步實現(xiàn)中國特色跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價指標(biāo)的量化分析和刺激市場主體競爭力，倒逼結(jié)構(gòu)改革，大力提升通關(guān)水平，改善跨境貿(mào)易營商環(huán)境提供思路和創(chuàng)新性建議。

[關(guān)鍵詞]跨境貿(mào)易;營商環(huán)境;最高標(biāo)準(zhǔn);貿(mào)易便利化;通關(guān)效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929066

1引言

國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出：“中國將進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平”，“營造國際一流營商環(huán)境”。2018年10月13日，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，著力深入推進(jìn)“放管服”改革，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面推動新一輪高水平對外開放的重要抓手。

根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》（Doing Business）的定義，跨境貿(mào)易作為營商環(huán)境的一個重要領(lǐng)域，主要從8個維度反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度，分別為出口單證合規(guī)耗時、出口邊境合規(guī)耗時、出口單證合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)成本、進(jìn)口單證合規(guī)耗時、進(jìn)口邊境合規(guī)耗時、進(jìn)口單證合規(guī)成本、 進(jìn)口邊境合規(guī)成本。所謂“國際最高標(biāo)準(zhǔn)”，則是一套國際先進(jìn)做法的集成。包括 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、世界銀行《全球營商環(huán)境報告》等，以及新加坡、中國香港等國家和地區(qū)的先進(jìn)做法，都代表著國際的一些先進(jìn)實踐。從這些文本、實踐與經(jīng)驗中，選擇適合我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、改革層級的，選擇能代表未來一二十年最主要的競爭依據(jù)的，集成為具有可行性、可操作性的“最高標(biāo)準(zhǔn)”，引領(lǐng)中國海關(guān)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的進(jìn)一步改革。

從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，我國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國，跨境貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。作為一國進(jìn)出境的監(jiān)管機(jī)關(guān)，海關(guān)在推進(jìn)貿(mào)易便利化的過程中發(fā)揮著舉足輕重不可替代的作用，海關(guān)與跨境手續(xù)、跨境制度也被認(rèn)為是貿(mào)易便利化問題的核心。海關(guān)環(huán)境是貿(mào)易商所直接面臨的問題。通關(guān)環(huán)節(jié)是國際貿(mào)易進(jìn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通關(guān)效率、進(jìn)出口手續(xù)、進(jìn)出口時長、進(jìn)出口費用及邊境管理的透明度等涉及貿(mào)易時間和成本的貿(mào)易便利化的主要問題都與海關(guān)息息相關(guān)。

應(yīng)當(dāng)對自己的現(xiàn)狀足夠了解，清楚哪些是適合我們的，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最高準(zhǔn)則，跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最高最新發(fā)展方向和趨勢的同時，要找準(zhǔn)自己的特色，找準(zhǔn)自己的突破口，形成符合中國道路的測評體系，不斷地改革發(fā)展，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化，更快更好地發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。本文將視角集中在營商環(huán)境中的跨境貿(mào)易領(lǐng)域，主要圍繞跨境貿(mào)易進(jìn)出口活動中的通關(guān)流程，分析現(xiàn)狀，以海關(guān)為客體，找到影響廣大進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)效率和通關(guān)成本的主要因素，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結(jié)合中國國情，提出合理化建議，為未來該領(lǐng)域的量化分析奠定基礎(chǔ)，以期為進(jìn)一步深入分析，提升通關(guān)便利化水平，促進(jìn)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的改善提供參考。

2文獻(xiàn)綜述

在《中國海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的政策研究》一文中，郜媛瑩（2017）認(rèn)為我國需要借鑒主要發(fā)達(dá)國家海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，從完善分類通關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化政策，加強國內(nèi)各部門協(xié)作，加快建立真正的單一窗口，深化無紙化通關(guān)改革等政策途徑完善國內(nèi)各項通關(guān)監(jiān)管政策、提升監(jiān)管效能，營造透明良好的海關(guān)環(huán)境。宋林霖（2018）在《營商環(huán)境視閾下我國跨境貿(mào)易便利度提升路徑》中指出中國應(yīng)深化國際單一窗口建設(shè)，對標(biāo)國際先進(jìn)，優(yōu)化通關(guān)流程，加速通關(guān)便利化，完善相關(guān)配套措施，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并不斷加強部門合作，提升跨境貿(mào)易便利化水平。劉登攀（2015）在《世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架下的北京實踐》中提出跨境貿(mào)易方面改進(jìn)的空間依然很大，還需進(jìn)一步深化改革。以海關(guān)為中心，推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新;以國際貿(mào)易“單一窗口”為中心，提高通關(guān)全流程信息化水平;以跨境貿(mào)易企業(yè)為中心，建立閉環(huán)工作機(jī)制，在組織好企業(yè)的基礎(chǔ)上暢通企業(yè)反映問題的通道，充分發(fā)揮企業(yè)在跨境貿(mào)易便利化治理方面的關(guān)鍵作用等。

綜上所述，從概念上來說，貿(mào)易便利化的概念要大于跨境貿(mào)易便利化，但狹義上的貿(mào)易便利化即通常所指的港口及海關(guān)管理效能、程序及物流等有關(guān)進(jìn)出口程序的效率的提高，強調(diào)的是貿(mào)易程序的簡化、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，尤其強調(diào)了海關(guān)及過境制度，圍繞在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，側(cè)重于這個角度的研究基本等同于對跨境貿(mào)易便利化的研究。而跨境貿(mào)易便利化的概念要大于通關(guān)便利化，我國海關(guān)的貿(mào)易便利化便是狹義的貿(mào)易便利化的核心組成部分，有一些學(xué)者尤其是海關(guān)研究的相關(guān)學(xué)者多聚焦在與海關(guān)有關(guān)的貿(mào)易便利化上，即狹義的概念。這種側(cè)重于通關(guān)便利化角度的研究是跨境貿(mào)易研究的重要部分，提供了重要的參考價值。

從實際研究來說，跨境貿(mào)易便利化方面的相關(guān)研究文獻(xiàn)大多集中在通關(guān)便利化和海關(guān)視角的貿(mào)易便利化角度，關(guān)于專業(yè)化系統(tǒng)化的跨境貿(mào)易營商環(huán)境方面的研究還存在著空白。從研究方法上來說，關(guān)于貿(mào)易便利化和通關(guān)便利化的定性及定量研究越來越多，但我國國內(nèi)有力的量化研究仍然缺乏，系統(tǒng)化研究方面相對落后，在跨境貿(mào)易營商環(huán)境領(lǐng)域始終基于國際量化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碎片化分析，未形成中國特色的評價機(jī)制。

因此，本文在前人相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以一個新的視角對跨境貿(mào)易營商環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行研究，分析影響跨境貿(mào)易營商環(huán)境的因素，提出對策建議，初步建立跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價體系架構(gòu)，為適合中國的量化指標(biāo)的建立提供借鑒，促進(jìn)中國跨境貿(mào)易營商環(huán)境改善與繁榮。

3實施現(xiàn)狀

31中國跨境貿(mào)易營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

北京時間2018年10月31日晚，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》。中國跨境貿(mào)易得分從去年的6991提高到8259，排名從去年第97位躍升至今年第65位，上升32位，是營商環(huán)境改善顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。

但我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境同發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》提出工作目標(biāo)，截至2018年年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少1/3以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時間壓縮1/3;截至2020年年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半;截至2021年年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

倪署長在2019年全國海關(guān)工作會議中強調(diào)鍥而不舍，一以貫之，奮力建設(shè)新時代中國特色社會主義新海關(guān)。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。加大營商環(huán)境改革力度，開展新一輪跨境貿(mào)易便利化專項行動，提高進(jìn)出口貨物“提前申報”比例，鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效;進(jìn)一步推動降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，提效降費增強企業(yè)獲得感，推動世行跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名穩(wěn)中有進(jìn)。

32跨境貿(mào)易便利化先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗借鑒

美國海關(guān)的“實施業(yè)務(wù)流程再造”模式，通過海關(guān)業(yè)務(wù)再造、機(jī)構(gòu)重組、以服務(wù)客戶為理念這三大法寶，成為美國海關(guān)通關(guān)便利化過程中經(jīng)典的模式導(dǎo)向。成員國之間的合作在歐盟內(nèi)部推行效果明顯，正是我國現(xiàn)階段通關(guān)一體化改革學(xué)習(xí)的榜樣，我國“單一窗口”的建設(shè)也是以其“一站式平臺”及“單一窗口”的做法為參考和學(xué)習(xí)對象。荷蘭海關(guān)“契約式管理”模式，對各項任務(wù)和工作進(jìn)行指標(biāo)性量化和評測，按照契約式管理方法，有效地進(jìn)行海關(guān)執(zhí)法管理。而澳大利亞“客戶導(dǎo)向”模式，提出注重與企業(yè)交流，側(cè)重政企合作，多聽取企業(yè)的意見，然后實施便于通關(guān)企業(yè)的措施。新加坡則在信用和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上建立了海關(guān)與商界的友好關(guān)系，對我國的企業(yè)分類管理和對高信用企業(yè)的優(yōu)化服務(wù)有一定的啟示作用等。

4影響因素分析

41通關(guān)流程和審批手續(xù)煩瑣，通關(guān)模式運轉(zhuǎn)整體效能不高

目前我國所施行的通關(guān)制度相對煩瑣復(fù)雜，證件繁多，大量單據(jù)和證明阻礙通關(guān)效率;同時，不同的地區(qū)經(jīng)常有不同的政策，在貿(mào)易審批流程中經(jīng)常發(fā)生審批時間過長，產(chǎn)生停滯等問題，加上企業(yè)不了解手續(xù)審批的具體情況，審批各部門間溝通和交流不充分，降低了各部門的協(xié)調(diào)性，增加合規(guī)成本，影響通關(guān)進(jìn)程。

42政府各部門、政企溝通協(xié)作不充分

我國口岸實行多部門口岸執(zhí)法體制，進(jìn)出口貨物通關(guān)涉及海關(guān)、港務(wù)、銀行、國稅等多個政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)，口岸各部門存在著基礎(chǔ)條件、認(rèn)識步調(diào)和運用水平的不一致，且各部門之間信息尚未完全共享，信息不充分和不對稱阻礙了通關(guān)效率;各部門之間協(xié)作機(jī)制不健全，權(quán)責(zé)劃分不清晰，在出現(xiàn)問題時，各部門則會為了維護(hù)自己部門的利益而相互推諉責(zé)任，造成企業(yè)無所適從;企業(yè)缺乏對海關(guān)各項政策全面及時地了解，海關(guān)也缺乏對企業(yè)真實情況的反饋。

43法律法規(guī)制度推廣不齊全，便利化水平區(qū)域失衡

各項法律法規(guī)下傳到各直屬海關(guān)存在時間差，尤其是傳遞到基層速度更加緩慢。在地域上，東部沿海地區(qū)海關(guān)法律相對于中西部而言，透明度較高，法律條文和設(shè)施相對齊全，而中西部相對缺乏。

我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境發(fā)展存在嚴(yán)重的區(qū)域差異。我國偏重于上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，而其他地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施、資金等的投入不足，發(fā)展遲緩，形成短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，相對口岸設(shè)施建設(shè)水平較高，而中西部地區(qū)海關(guān)由于關(guān)區(qū)設(shè)施、服務(wù)理念等相對滯后，通關(guān)效率和服務(wù)、政策落實程度等不及東部沿海海關(guān)，地區(qū)之間存在嚴(yán)重的不平衡性。

44未實現(xiàn)真正單一窗口建設(shè)，費用征收現(xiàn)狀需進(jìn)一步治理

我國目前建設(shè)的單一窗口離真正的單一窗口還有一定的距離，由于我國各監(jiān)管部門長期以來都有自己一套成熟的監(jiān)管系統(tǒng)，因此由于利益分配問題及執(zhí)行時的各種差異，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門在推進(jìn)單一窗口建設(shè)時都缺乏足夠的積極主動性，同時，單一窗口的建設(shè)還尚未完全落到各地海關(guān)，且應(yīng)用不完善，各項通關(guān)監(jiān)管政策亟須進(jìn)一步完善和推廣 。

從調(diào)研掌握的情況看，6482%的企業(yè)認(rèn)為，收費亂，需進(jìn)一步整理第三方機(jī)構(gòu)收費，1055%的企業(yè)認(rèn)為收費仍然較高，并且存在著價格競爭不充分、進(jìn)出口貨主企業(yè)議價能力較弱等問題。雖然海關(guān)總署制定了信息公開辦法和關(guān)務(wù)公開辦法，并明確規(guī)定各級海關(guān)要對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，但不同地區(qū)的海關(guān)執(zhí)行力度仍然不同，相應(yīng)的廉政作風(fēng)建設(shè)和人員管理及監(jiān)督體制仍不完善。

5對策建議

51優(yōu)化通關(guān)流程，加速通關(guān)便利化

繼續(xù)深化通關(guān)時間研究，抓住海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中影響通關(guān)時效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地整合資源、改進(jìn)流程，提高通關(guān)時效;以海關(guān)為中心推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，加快實現(xiàn)報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度，推廣“前推后移”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“提前申報”模式等，做到公開、透明、可預(yù)期，不斷完善和提升通關(guān)效率。

52加大調(diào)整區(qū)域跨境貿(mào)易發(fā)展格局，提升整體便利化水平

優(yōu)化資源組合，合理配置，進(jìn)一步推進(jìn)全國海關(guān)一體化通關(guān)格局，加大對北部地區(qū)、西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、落后地區(qū)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的扶持力度，關(guān)注國家政策的具體落實程度和基層建設(shè)，針對特定問題制定解決方案和平衡機(jī)制，促進(jìn)中國跨境貿(mào)易營商環(huán)境的整體提升。

53加強政府各部門、政企溝通協(xié)作，發(fā)展信息共享

加強部門之間的溝通協(xié)作，建立管理部門內(nèi)部的信息交流、分享機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)驗借鑒和共享;加大主動及時地提供法律法規(guī)、政策變化信息和宣傳解讀相關(guān)政策的力度，增加與企業(yè)的溝通和培訓(xùn)，開展互利合作，以企業(yè)的訴求為出發(fā)點，有效結(jié)合通關(guān)企業(yè)需求進(jìn)行服務(wù)，增加企業(yè)獲得感。

54規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本

加強對優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，降低港口服務(wù)、報關(guān)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，實現(xiàn)口岸收費目錄清單制度并對外公示，倒逼經(jīng)營服務(wù)性收費的規(guī)范合理，依法查處各類違法違規(guī)收費行為，進(jìn)一步營造公平透明的海關(guān)環(huán)境。

55加強單一窗口建設(shè)，深化無紙化通關(guān)改革

加快建立真正的單一窗口，提高應(yīng)用率，增加部門之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)信息共享，打造“一站式”平臺，將“單一窗口”功能覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。利用信息技術(shù)加快無紙化報關(guān)的建設(shè)步伐，實現(xiàn)通關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)化，減少重復(fù)審核;進(jìn)一步擴(kuò)大無紙化通關(guān)的適用范圍，逐步從等級較高的企業(yè)擴(kuò)大到其他等級的企業(yè)。

56借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立特色評價機(jī)制，倒逼跨境貿(mào)易優(yōu)化改革

借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）經(jīng)驗做法，結(jié)合我國具體的實際情況，建立起科學(xué)合理的，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的監(jiān)測、評估機(jī)制，加快改革和創(chuàng)新步伐，為我國進(jìn)出口貿(mào)易提供良好的規(guī)制環(huán)境。

57測評體系構(gòu)想

筆者認(rèn)為，中國當(dāng)前應(yīng)建立屬于自己的跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價機(jī)制，在中國逐步推廣，以此刺激市場主體和政府部門雙向改革，激發(fā)跨境貿(mào)易營商環(huán)境整體活力，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)再上新高度。表1為中國海關(guān)跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價指標(biāo)體系框架構(gòu)想建議表。

6結(jié)論

在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！蔽阌怪M言，在改善和優(yōu)化中國海關(guān)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的過程中，特別是在做到位的改革陣痛中，勢必會遇到這樣或那樣的阻力。筆者以為，沒有痛苦的磨礪，蠶繭的蛻變，便不會有新生和振翅的蝴蝶，跨境貿(mào)易營商環(huán)境的改善和提升牽一發(fā)而動全身，只有對標(biāo)國際先進(jìn)水平，結(jié)合國情，創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，以壯士斷臂的決心和勇氣制定精細(xì)方案和強力舉措，一步一個腳印，才能真正實現(xiàn)基于國際“最高標(biāo)準(zhǔn)”的中國海關(guān)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的優(yōu)化。

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[4]宋林霖，龐尚尚營商環(huán)境視閾下我國跨境貿(mào)易便利度提升路徑[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2019（1）.

[基金項目]本文受全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“基于國際‘最高標(biāo)準(zhǔn)的中國海關(guān)跨境貿(mào)易營商環(huán)境的優(yōu)化研究”（項目編號：201810274019）的經(jīng)費支持。