大力打造獨(dú)角獸企業(yè) 積極推動長沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】獨(dú)角獸企業(yè)是全球化時代衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的一個重要指標(biāo)，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。長沙站在“過萬億、再出發(fā)”的新起點(diǎn)上，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、破除瓶頸約束、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力打造一批獨(dú)角獸企業(yè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力，積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化新長沙，這將是我們今后發(fā)展過程中必須著力解決的一個重要課題。

【關(guān)鍵詞】打造 獨(dú)角獸 企業(yè) 長沙 發(fā)展

獨(dú)角獸企業(yè)是全球化時代衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的一個重要指標(biāo)，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。目前全球擁有230家獨(dú)角獸企業(yè)，分布在23個國家，其中：美國和中國分別擁有113家、62家，分列于全球第一、第二。長沙站在“過萬億、再出發(fā)”的新起點(diǎn)上，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、破除瓶頸約束、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力打造一批獨(dú)角獸企業(yè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力，積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化新長沙，這將是我們今后發(fā)展過程中必須著力解決的一個重要課題。

一、制約長沙獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的主要因素

所謂獨(dú)角獸企業(yè)是指那些爆發(fā)式增長、并被投資者“熱捧”的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)業(yè)十年以內(nèi)、企業(yè)估值超過10億美元的未上市公司，其中估值超過100億美元以上的被稱為超級獨(dú)角獸企業(yè)。獨(dú)角獸企業(yè)具有區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)的三個典型特征：跨界性融合、顛覆性創(chuàng)新和爆發(fā)性增長。目前我國80%的獨(dú)角獸企業(yè)集中在國家高新區(qū)，需求拉動創(chuàng)新、平臺型企業(yè)成為獨(dú)角獸企業(yè)孕育和成長的重要力量，技術(shù)創(chuàng)新成為獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，創(chuàng)投資本為獨(dú)角獸企業(yè)不斷發(fā)展壯大提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

隨著中國以市場為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量增速較快，占全球獨(dú)角獸總量的比重由2014年的12%上升到2018年的27%。根據(jù)《2017中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示：北京、上海、杭州、深圳所擁有的獨(dú)角獸數(shù)量分列全國第一、二、三、四名。雖然長沙經(jīng)濟(jì)總量在全國省會城市排名第六，2019年上半年GDP突破5500億元，增長速度達(dá)到了8%以上，在打造獨(dú)角獸企業(yè)方面具備一些優(yōu)勢：綜合實(shí)力雄厚、園區(qū)平臺較多、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、企業(yè)主體快速成長、資本市場發(fā)展迅速、高端人才集聚等等，但是長沙獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展相對滯后，至今還沒有一家真正意義上的獨(dú)角獸企業(yè)，究其原因，主要是還存在一些制約獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1、基礎(chǔ)環(huán)境有短板。①互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。雖然長沙躋身“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)全國10強(qiáng)，但與北京、上海、杭州、深圳等地仍有較大差距，長沙互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式較為單一，與本地產(chǎn)業(yè)融合度不夠，獨(dú)角獸企業(yè)成長所需的空間不足，尤其缺少大型互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)，使一些“白手起家”的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)很難成長為獨(dú)角獸。②戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小。高新技術(shù)領(lǐng)域是獨(dú)角獸企業(yè)誕生的“高發(fā)地”和培育的“主戰(zhàn)場”，2017年深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值共9183.55億元，占GDP比重達(dá)40.9%，而長沙占比僅15%左右;深圳實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值7359.69億元，而長沙為3510億元，不到深圳的一半。③創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。獨(dú)角獸企業(yè)具有區(qū)域集中特征，集聚和共享知識、經(jīng)驗(yàn)、資源、資金等高端創(chuàng)新要素，長沙雖然有5個國家級園區(qū)9個省級園區(qū)，但數(shù)量多、規(guī)模小，缺少像北京中關(guān)村、深圳南山等集聚效應(yīng)顯著的地區(qū)。

2、科技創(chuàng)新有短板。①研發(fā)投入不足。2017年長沙全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)256億元，占GDP比重為2.4%，而深圳的研發(fā)投入為長沙的3.5倍，占GDP的4.13%，上海的研發(fā)投入為長沙的4.4倍，占GDP的3.8%，北京的研發(fā)投入為長沙的6.2倍，占GDP的5.94%。②創(chuàng)新平臺偏少。雖然2017年長沙有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家、國家級企業(yè)技術(shù)中心24家、國家工程技術(shù)研究中心18家，但是深圳有國家級創(chuàng)新平臺110家，北京擁有79個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。③創(chuàng)新主體較少。2017年長沙高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)1594家，而北京總數(shù)為16690家，深圳總數(shù)為11230家，分別是長沙的10.47倍和7.05倍。

3、人才質(zhì)量有短板。①人才總量偏少。長沙擁有大專以上人才19.2萬，僅占總?cè)丝诘?.4%，而深圳大專以上人口將近400萬，占總?cè)丝谌种?，北京達(dá)756萬人，占總?cè)丝诘?6%，上海達(dá)866.36萬人，占總?cè)丝诘?5.8%。②領(lǐng)軍人才偏少。長沙擁有“千人計(jì)劃”專家21名，深圳“千人計(jì)劃”專家達(dá)208人，是長沙的9.9倍，深圳僅2017年就新增全職院士12名、“千人計(jì)劃”66名、“孔雀計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)30個，引進(jìn)各類人才26.3萬名。③成果轉(zhuǎn)化偏少。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多與一流高校院所掛鉤，長沙雖然有三所“雙一流”大學(xué)（國防科大、中南大學(xué)和湖南大學(xué)），但是這三所大學(xué)與本地企業(yè)互動不多，政府搭建的市場對接平臺不多，如中南大學(xué)與湖南大學(xué)許多科研成果沒有就地轉(zhuǎn)化，被鄰近的深圳、廣州爭搶，國防科大的科技成果由于其特殊性質(zhì)，軍轉(zhuǎn)民渠道還不夠暢通。

4、創(chuàng)投資本有短板。①金融產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。2017年長沙金融業(yè)增加值686.06億元，占GDP的比重為6.5%，低于全國平均水平1.45個百分點(diǎn)，僅為上海金融業(yè)增加值的12.8%，北京金融業(yè)增加值的14.8%，深圳金融業(yè)增加值的22%。同時長沙金融機(jī)構(gòu)總部僅有12家、分行級以上銀行金融機(jī)構(gòu)有42家，而深圳有174家金融機(jī)構(gòu)總部、分行級以上銀行金融機(jī)構(gòu)有404家。②創(chuàng)投資金不多。雖然長沙2015年成立了有政府支持的產(chǎn)業(yè)投資基金，但是基金實(shí)力普遍不強(qiáng)、投資機(jī)制不活、風(fēng)險投資資金退出機(jī)制不完善，政府在引導(dǎo)母基金和市場化風(fēng)險投資基金方面發(fā)揮的作用不夠。而深圳國資背景下的創(chuàng)投管理基金總規(guī)模約為2084.56億元，最早引入創(chuàng)業(yè)投資的金融制度，并構(gòu)建了一套較為完善的創(chuàng)業(yè)投資體系，70%以上的深圳上市公司曾得到過創(chuàng)投資金的支持。③創(chuàng)投方向不精準(zhǔn)。北、上、杭、深的獨(dú)角獸企業(yè)主要集中在電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融、大健康、文化娛樂、物流和交通出行等領(lǐng)域，比如：北京創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目中“通信行業(yè)”投資占比高達(dá)28%、上海創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目中“軟件和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)”投資占比達(dá)22.7%，而長沙創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目較為分散，排在前列的投資行業(yè)主要為傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)以及新材料產(chǎn)業(yè)等。

5、思想觀念有短板。主要表現(xiàn)在三個方面：①思想不解放。大部分獨(dú)角獸企業(yè)因創(chuàng)立初期大量“燒錢”形成“資本深坑”，仍處于虧損或盈虧平衡，引入戰(zhàn)略投資時設(shè)置同股不同權(quán)的AB 股，與國內(nèi)資本市場發(fā)行制度不符，而政府對海外上市的政策輔導(dǎo)和服務(wù)不足，海外上市的政策風(fēng)險和成本較高，財(cái)富和稅收流失在所難免，同時在境外擴(kuò)張的資本對接方面，受制于較為嚴(yán)格的資本項(xiàng)目外匯管制，通過海外收購重組實(shí)現(xiàn)對國外技術(shù)、專利、人才等高端要素快速整合的渠道不暢。②服務(wù)不精細(xì)。政府職能部門對行業(yè)的管理服務(wù)跟不上新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，特別是難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，“互聯(lián)網(wǎng)+金融、+教育、+醫(yī)療、+文娛、+交通”等新業(yè)態(tài)、新模式普遍遇到了行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)許可等問題，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)登記條件往往事前設(shè)限多，與沿海地區(qū)事中畫線、事后監(jiān)管的作法有較大差距;互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)提供在線服務(wù)時存在培訓(xùn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入風(fēng)險。互聯(lián)網(wǎng)文娛業(yè)務(wù)遇到內(nèi)容審核、業(yè)務(wù)許可的制約等等。③定力不夠強(qiáng)。打造創(chuàng)獨(dú)角獸企業(yè)需要幾屆政府、甚至幾代人不遺余力地悉心呵護(hù)，比如：深圳特區(qū)自成立以來，歷屆黨委、政府始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持中小微型企業(yè)培育力度不變、政策不變，才有今天一批具有國際競爭力的“獨(dú)角獸”企業(yè)崛起，同時還有一批“獨(dú)角獸”成長為“大象”級企業(yè)，如：騰訊、華為、中興等等。而我市的各級黨委、政府和各園區(qū)往往寄希望于引進(jìn)投資過50億、100億的大項(xiàng)目，對中小型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的扶持和重視力度相對不足。

二、大力打造獨(dú)角獸企業(yè)? 推動長沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

獨(dú)角獸企業(yè)既帶來了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式成長，又培育出平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新方式，為經(jīng)濟(jì)注入新動力，它代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向，不僅對一國或地區(qū)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，而且對引領(lǐng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革都具有重大意義。為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力，長沙必須千方百計(jì)破除瓶頸約束，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從六個方面積極打造獨(dú)角獸企業(yè)。

1、抓好頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。①高位謀劃。要把加快培育發(fā)展獨(dú)角獸企業(yè)作為重要抓手，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過示范引領(lǐng)、政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，完善獨(dú)角獸企業(yè)成長鏈條，構(gòu)筑有利于獨(dú)角獸企業(yè)誕生成長的綜合生態(tài)優(yōu)勢，努力把長沙打造成為全國的獨(dú)角獸企業(yè)成長樂園、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。②明確目標(biāo)。堅(jiān)持注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的原則，按照全面孕育、重點(diǎn)培育相結(jié)合的方針，著力構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到獨(dú)角獸企業(yè)的成長培育機(jī)制，加快培育、吸引一批獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在長沙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，力爭到2020年底，全市獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到5家以上，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)35家以上。③精準(zhǔn)培育。制定實(shí)施長沙獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，由園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共同遴選出準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，形成獨(dú)角獸企業(yè)培育庫;對已遴選入庫的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、融資估值等信息數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)更新和跟蹤管理，及時準(zhǔn)確掌握準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，提供持續(xù)跟蹤服務(wù)和精準(zhǔn)政策扶持;對發(fā)展勢頭迅猛、技術(shù)創(chuàng)新特別突出、影響力極大的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)采取“一事一議”方式給予優(yōu)先支持。

2、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。①瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。高度重視培育技術(shù)創(chuàng)新型獨(dú)角獸企業(yè)，立足智能制造、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自主可控設(shè)備等“三智一自”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力培育技術(shù)驅(qū)動型獨(dú)角獸企業(yè);精準(zhǔn)把握未來獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展方向，在先進(jìn)制造、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商用航空航天、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域開展重大技術(shù)攻關(guān)，對納入獨(dú)角獸培育庫的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，加快形成一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。②聚焦戰(zhàn)略平臺。實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推進(jìn)國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心建設(shè)，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)核心平臺作用，深化與中南大學(xué)、國防科大、湖南大學(xué)等在長高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，打造全國領(lǐng)先的自主創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)化地和高端人才集聚地，加快顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，構(gòu)建支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺。③強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)前沿，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院所研發(fā)合作，在長沙設(shè)立更多的新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)海外創(chuàng)新中心，形成協(xié)同創(chuàng)新合力;鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，按照“技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新”方針，形成新技術(shù)新產(chǎn)品“銷售一代、儲備一代、預(yù)研一代”格局，補(bǔ)齊核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備短板;鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)和制造業(yè)平臺型企業(yè)對原業(yè)務(wù)體系進(jìn)行裂變拆分，使之成為孵化獨(dú)角獸企業(yè)的重要載體。

3、優(yōu)化金融支撐與服務(wù)。①創(chuàng)新融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為培育獨(dú)角獸企業(yè)開發(fā)各種特色金融產(chǎn)品，如：為初創(chuàng)型獨(dú)角獸企業(yè)推出純信用產(chǎn)品、為成長型獨(dú)角獸企業(yè)提供“應(yīng)收賬款質(zhì)押”等產(chǎn)品、為戰(zhàn)略擴(kuò)張型獨(dú)角獸企業(yè)提供“投貸聯(lián)動”產(chǎn)品;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資運(yùn)作機(jī)制，在長沙產(chǎn)業(yè)投資基金中設(shè)立獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展子基金，引導(dǎo)金融資本向其投資傾斜;完善天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次股權(quán)投資基金體系，多維度聚合和鏈接獨(dú)角獸企業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)投融資資源，為獨(dú)角獸企業(yè)成長提供綜合金融服務(wù)。②完善擔(dān)保服務(wù)。鼓勵政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供以“貸款擔(dān)保為先導(dǎo)、小貸搭橋、股權(quán)投資跟進(jìn)”的一條龍金融服務(wù)，對符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行擔(dān)保代償損失，對被保企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼;構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)平臺，可建立由政府和商業(yè)銀行共同出資、共擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)子基金，通過財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行、風(fēng)險投資、保險等金融機(jī)構(gòu)加大對獨(dú)角獸企業(yè)培育期的支持力度。③優(yōu)化上市服務(wù)。抓住證監(jiān)會支持創(chuàng)新型企業(yè)IPO的有利機(jī)遇，密切與國家證監(jiān)會、省證監(jiān)局的溝通協(xié)調(diào)，建立健全與深交所、上交所、港交所的戰(zhàn)略合作機(jī)制，緊盯云計(jì)算、人工智能、高端制造等領(lǐng)域，完善企業(yè)上市綠色通道制度，加快獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在境內(nèi)上市和并購重組;加強(qiáng)企業(yè)境外上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，為獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)境外上市提供協(xié)調(diào)服務(wù)，打通創(chuàng)新型企業(yè)、特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的上市渠道。

4、改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境。①打造創(chuàng)業(yè)品牌。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動計(jì)劃，加大對移動互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、智能制造峰會、“一帶一路”青年創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動的支持力度，有效宣傳長沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引國內(nèi)外一流創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、投資機(jī)構(gòu)集聚長沙;成立獨(dú)角獸企業(yè)俱樂部，定期組織企業(yè)家、投融資機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等開展互動交流，讓有融資需求的企業(yè)與頂級PE投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接。②優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，清理和簡化制約“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的前置審批等行政許可事項(xiàng)，按照非禁即入的原則支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，鼓勵具有平臺屬性的獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在一定條件下參與互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、城市精細(xì)化管理、社會多元治理等市場領(lǐng)域的社會治理服務(wù)，支持獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首用先試。③強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)能力，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，更好地為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)保障;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，縮短侵權(quán)處理周期，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，切實(shí)保護(hù)獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的合法權(quán)益。④營造創(chuàng)新氛圍。由于獨(dú)角獸企業(yè)的成長往往萌芽于科技小巨人之中，核心是創(chuàng)新理念的提出，構(gòu)建一個開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境至關(guān)重要，因此我們要發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的湖湘精神，大力營造“敢為人先、勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化環(huán)境，形成“崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)”的價值導(dǎo)向，為獨(dú)角獸企業(yè)的成長與發(fā)展?fàn)I造一種良好氛圍。

5、加快人才的引進(jìn)與培育。①加大人才引進(jìn)力度。增強(qiáng)海外引才力度，探索實(shí)行外籍人才永久居留積分評估工作，為達(dá)不到硬性指標(biāo)但又是企業(yè)急需緊缺的技術(shù)人才創(chuàng)造條件，繼續(xù)引進(jìn)國家和省“千人計(jì)劃”、芙蓉人才行動計(jì)劃等國內(nèi)外高端人才資源，全面落實(shí)長沙市“人才新政22條”政策，促進(jìn)人才政策和產(chǎn)業(yè)政策緊密融合;加強(qiáng)創(chuàng)新人才獎勵，落實(shí)創(chuàng)新型人才享受安居房、子女入學(xué)教育等政策，吸引更多高端創(chuàng)新人才來長沙創(chuàng)業(yè)，筑牢獨(dú)角獸企業(yè)的成長、發(fā)展所需的人才基礎(chǔ)。②強(qiáng)化領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)積極培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐，支持大型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大人才溢出效應(yīng)，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮我市上市公司數(shù)量較多的有利條件，鼓勵上市公司創(chuàng)始人及高管人員二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、市場、管理和創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，催生出更多獨(dú)角獸企業(yè)。③激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情。制定和實(shí)施長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)眾創(chuàng)空間與高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院合作，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系，積極舉辦創(chuàng)客周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)熱情和搭建舞臺;拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金體系，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面塑造創(chuàng)業(yè)者善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。

6、強(qiáng)化政策扶持與保障。①強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立由長沙市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直相關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府及園區(qū)等組成的獨(dú)角獸企業(yè)培育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展政策和協(xié)調(diào)解決普遍性與傾向性問題;建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)制度，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)，加強(qiáng)對獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的調(diào)研，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決其成長與發(fā)展過程中所面臨的突出問題。②強(qiáng)化財(cái)政扶持。市級層面每年統(tǒng)籌專項(xiàng)資金5億元重點(diǎn)培育獨(dú)角獸，用于科技型初創(chuàng)企業(yè)培育、眾創(chuàng)空間（孵化器）建設(shè)、重大科技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)打造、人才計(jì)劃實(shí)施等，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵和引導(dǎo)作用，促進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的集聚。③強(qiáng)化政策保障。整合我市現(xiàn)有科技研發(fā)、重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)政策與資源，形成一股強(qiáng)大的合力，為獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

作者簡介：談玉坤，中共長沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要從事財(cái)政、稅務(wù)、金融、會計(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。