農(nóng)藥行政執(zhí)法中遇到的問題與解決途徑

焦作市植保植檢站 吳小軍 郭二慶 武海波

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》自2017年6月1日實施以來，經(jīng)過全體農(nóng)藥管理工作者的努力，農(nóng)藥管理體制進一步理順，農(nóng)藥經(jīng)營許可全面落實，農(nóng)藥安全生產(chǎn)經(jīng)營進一步加強，農(nóng)藥使用事故和藥害處理程序更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全得到全面提升，農(nóng)藥管理工作再上新臺階，但在農(nóng)藥行政執(zhí)法實踐中經(jīng)常會遇到了一些棘手問題難以解決。本文根據(jù)對《農(nóng)藥管理條例》的學習和理解，就這些問題和解決途徑進行論述。

一、假農(nóng)藥認定中存在的問題及解決途徑

（一）假農(nóng)藥認定中存在的問題

在日常農(nóng)藥管理執(zhí)法中，經(jīng)常會遇到一些投入品，不含農(nóng)藥成分，沒有農(nóng)藥登記證號，卻在說明中介紹有防治病蟲的作用。一些執(zhí)法人員對此問題束手無策，甚至認為這些投入品根本不是農(nóng)藥，不能認定為假農(nóng)藥。

（二）解決途徑

筆者認為，這些投入品完全可以以假農(nóng)藥論處?！掇r(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。第四十四條規(guī)定：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥的可認定為假農(nóng)藥。因此，我們從中可以看出，不管是什么成分的投入品，只要是介紹用于預防或控制農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病蟲草鼠害的統(tǒng)稱為農(nóng)藥；是農(nóng)藥又沒有農(nóng)藥登記證，以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，就可直接認定該投入品為假農(nóng)藥，以假農(nóng)藥進行行政處罰。

二、農(nóng)藥使用者與經(jīng)營者的糾紛問題及解決途徑

（一）農(nóng)藥使用者與經(jīng)營者的糾紛問題

目前，農(nóng)戶大多去當?shù)剞r(nóng)藥藥店選購農(nóng)藥，藥店經(jīng)營商會指導農(nóng)民選擇農(nóng)藥來防治農(nóng)作物病蟲害。這種選擇方式不可避免地產(chǎn)生一個問題，就是如果病蟲害防治效果差，或者根本沒有防效，致使農(nóng)作物產(chǎn)生了經(jīng)濟損失，農(nóng)民就會怪罪藥店農(nóng)藥有問題，導致農(nóng)藥使用者和經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛。

（二）解決途徑

若解決這個問題，要具體問題具體分析。一看農(nóng)藥是否超范圍使用；二看是否對癥用藥；三看農(nóng)藥質量問題?！掇r(nóng)藥管理條例》第二十七條第二款規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營者應當向購買人詢問病蟲害的發(fā)生情況并科學地推薦農(nóng)藥，必要時應當實地查看病蟲害的發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的施用范圍、施用方法、施用劑量、施用技術和注意事項，不得誤導購買人。第三十四條規(guī)定：農(nóng)藥使用者應當嚴格按照農(nóng)藥的標簽標注的施用范圍、施用方法、施用劑量、施用技術和注意事項施用農(nóng)藥，不得擴大施用范圍、加大用藥劑量或者改變施用方法。農(nóng)藥使用者和經(jīng)營者哪一方違背條例規(guī)定，哪一方就是責任者；如果雙方都沒有責任，農(nóng)藥使用又是嚴格按照說明書防治病蟲害造成農(nóng)作物損失的，最后就要檢查是不是農(nóng)藥質量問題了。

三、禁限用農(nóng)藥的處罰問題及解決途徑

（一）禁限用農(nóng)藥的處理問題

2017年我國農(nóng)業(yè)部門部規(guī)定，禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥有41種，限制使用農(nóng)藥有32種，實行定點經(jīng)營的有22種。但還是有少數(shù)商家和使用者偷偷售賣和使用禁限用農(nóng)藥。對此違法行為進行處罰的條款適用性問題一直有爭論。

（二）解決途徑

筆者認為，對此問題要上升到食品安全的角度從重處罰。《農(nóng)藥管理條例》第六十條規(guī)定：使用禁用的農(nóng)藥，或者將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產(chǎn)或者用于水生植物的病蟲害防治的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。最高人民法院最高人民檢察院 《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定 ：在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、儲存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規(guī)定定罪處罰（依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰）。因此，凡在農(nóng)作物上使用禁用農(nóng)藥的，一經(jīng)查實，直接移交公安機關追究刑事責任。