關(guān)于邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)師資狀況的調(diào)研報(bào)告

劉紅

摘 要：教育是民族振興的基石，義務(wù)教育是提高國(guó)民綜合素質(zhì)的奠基工程，促城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，可以使每一個(gè)孩子享受更加公平的教育。本文分析了塔城市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題及解決措施，力求為加強(qiáng)和改善農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村師資力量提供有價(jià)值的參考資料。

關(guān)鍵詞：塔城;農(nóng)村;小學(xué)師資;狀況

一、塔城市農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的基本情況和問題

近年來，隨著國(guó)家政策向農(nóng)村教育的大力傾斜，塔城市農(nóng)村教育的硬件設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)村教師隊(duì)伍也近600人。雖然農(nóng)村教師隊(duì)伍有所壯大，但農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍仍存在著諸多突出問題，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

1.塔城市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，致使農(nóng)村學(xué)校教師相對(duì)短缺。

教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。小學(xué)段體育、美術(shù)、音樂和綜合實(shí)踐專業(yè)教師短缺嚴(yán)重;民語(yǔ)學(xué)校漢語(yǔ)專業(yè)教師緊缺;據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不短缺，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對(duì)口教師，造成部分農(nóng)村小學(xué)存在未能正常開足開齊課程的現(xiàn)象。

教職工構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理。非教學(xué)人員以及部分因患病、年齡偏大、不能勝任一線教學(xué)工作的教師，占教職工比例偏大。此類教師占了較多中高級(jí)職稱的職數(shù)，造成部分學(xué)校教育教學(xué)的骨干和中堅(jiān)力量難以正常晉級(jí)、兌現(xiàn)工資，在一定程度上影響了年輕教師教育教學(xué)積極性。

農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。

2.農(nóng)村教師隊(duì)伍流動(dòng)性比城市偏大

相比城市小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)存在教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、流動(dòng)性偏大的現(xiàn)象。優(yōu)秀的教師留不住，個(gè)別不稱職的教師難以調(diào)整，為學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量增加了難度。

3.農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

當(dāng)前形勢(shì)下，部分農(nóng)村教師學(xué)歷偏低，年齡偏大，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，教學(xué)理念、方式方法、教育教學(xué)能力、管理水平等不能滿足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對(duì)教師的要求，有的甚至已不能勝任一線教學(xué)工作。部分青年教師專業(yè)知識(shí)豐富，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，有一定的教學(xué)基本功，但在敬業(yè)精神、工作責(zé)任心、組織管理能力、綜合素質(zhì)等方面不足，影響自身和學(xué)生素質(zhì)的提高。

4.部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)觀念陳舊，創(chuàng)新和開拓意識(shí)較弱

由于交通、信息不便，農(nóng)村小學(xué)師生對(duì)外界的新生事物接觸少，在辦學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)觀念方面還比較陳舊，對(duì)課程改革提倡多，落實(shí)少，規(guī)范教學(xué)問題沒有解決，素質(zhì)教育落實(shí)不足。教育教學(xué)研究氛圍和校園文化氛圍不夠濃厚，影響了教師教育觀念的更新與專業(yè)理論知識(shí)的完善，不能高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地實(shí)施教學(xué)工作，造成有些教師對(duì)教育教學(xué)工作的自我放松和懈怠。

5.師資隊(duì)伍影響教育均衡發(fā)展

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)子女教育思想認(rèn)識(shí)有所轉(zhuǎn)變，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民將子女尤其是成績(jī)突出的孩子轉(zhuǎn)入城區(qū)小學(xué)，造成農(nóng)村生源質(zhì)量下降，形成了“師資流動(dòng)——生源流失——質(zhì)量下降”這一惡性循環(huán)，從而使農(nóng)村小學(xué)與城區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距日漸擴(kuò)大，農(nóng)村小學(xué)也隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。而城區(qū)小學(xué)卻由于農(nóng)村學(xué)生、外來務(wù)工人員子女等的涌入而造成生源過多、大班額等現(xiàn)象，這也在很大程度上制約了城區(qū)小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，阻礙了塔城市城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

二、塔城市農(nóng)村小學(xué)師資現(xiàn)狀原因分析

1.師資配置與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展要求不相適應(yīng)

根據(jù)國(guó)家課程改革方案要求，對(duì)各學(xué)科專業(yè)師資配置進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)部分學(xué)科的專業(yè)教師不足（如體育），而部分學(xué)科的專業(yè)教師出現(xiàn)剩余的現(xiàn)象。

2.教師隊(duì)伍管理的體制和機(jī)制不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要

第一，教育、行政部門對(duì)教師的統(tǒng)籌管理力度不足，導(dǎo)致教師資源配置不均衡。農(nóng)村小學(xué)教師缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。教育學(xué)專家指出，現(xiàn)行的農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)須在校生達(dá)到300人時(shí)才適用。目前塔城市農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分布較分散，規(guī)模小，班額較小，隨著部分村隊(duì)教學(xué)點(diǎn)的進(jìn)一步恢復(fù)，農(nóng)村小學(xué)教師編制仍無法滿足國(guó)家課程改革的師資需要。

第二，教師補(bǔ)充不及時(shí)，進(jìn)不抵出，進(jìn)不抵退，難以統(tǒng)籌調(diào)配足夠的優(yōu)秀教師資源。受人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等因素的限制，教師補(bǔ)充機(jī)制不夠完善。教師招聘考試的筆試門檻高，藝術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入教師行業(yè)較少。

3.農(nóng)村教師待遇較低，工作、生活條件比較差

許多農(nóng)村小學(xué)存在多人共用一個(gè)辦公室，沒有獨(dú)立食堂，宿舍簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象，而在這種條件下工作和生活的農(nóng)村教師與城區(qū)教師相比，僅享受到每月100元的“基層干部補(bǔ)貼”，微薄的補(bǔ)貼連每月返家的交通費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，待遇低問題是導(dǎo)致農(nóng)村師資力量短缺、薄弱、流動(dòng)性大的根本原因。

4.教師知識(shí)更新與基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求不相適應(yīng)

對(duì)農(nóng)村教師繼續(xù)教育重視不夠，農(nóng)村教師學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)少，缺少持久有效的專業(yè)支持，師資整體素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高。

三、近年來塔城市加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的舉措

在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和全面實(shí)施素質(zhì)教育的新形勢(shì)下，近年來，塔城市教育行政部門抓住政策契機(jī)，以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以推進(jìn)人事制度改革為動(dòng)力，落實(shí)了多項(xiàng)政策、采取了多項(xiàng)措施補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，提升農(nóng)村教師水平。

1.政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的資金投入

塔城市政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，大力改善辦學(xué)條件和教師生活條件，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)硬件條件得以提高。

2.優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理問題

第一，有計(jì)劃統(tǒng)一招錄農(nóng)村小學(xué)特崗教師和雙語(yǔ)幼兒教師，從數(shù)量上補(bǔ)充和壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍。

第二，采取多種硬性措施留住農(nóng)村教師人才，有效控制和減少農(nóng)村教師流動(dòng)，主要政策、措施包括：農(nóng)村代課教師轉(zhuǎn)正后，自轉(zhuǎn)正當(dāng)年開始，六年內(nèi)不允許調(diào)動(dòng);定向免費(fèi)師范生畢業(yè)后，在所定向?qū)W校工作五年內(nèi)不允許調(diào)動(dòng);農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園教師畢業(yè)分配后，六年內(nèi)不允許調(diào)動(dòng);特崗教師三年服務(wù)期內(nèi)，不得報(bào)考事業(yè)編制和國(guó)家公務(wù)員;農(nóng)村教師調(diào)往城區(qū)學(xué)校，一律高職低聘，且三年內(nèi)不予晉級(jí)等。

第三，采取多項(xiàng)鼓勵(lì)、傾斜性政策，對(duì)扎根農(nóng)村執(zhí)教的教師的無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞予以精神上的肯定和鼓勵(lì)，如：在教師評(píng)優(yōu)、評(píng)先方面，采取城鄉(xiāng)分評(píng)，增大農(nóng)村學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先比例等。

3.啟動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程，努力提升農(nóng)村教師教育教學(xué)水平

增加農(nóng)村學(xué)校教師參加國(guó)培、援培等培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);通過城鄉(xiāng)學(xué)校兩兩“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互幫互助，學(xué)習(xí)交流，捆綁考核，共同進(jìn)步，共同發(fā)展;通過名校長(zhǎng)、名師“送課下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，輻射先進(jìn)的教育教學(xué)理念和方法。

通過多種措施并舉，近年來，塔城市農(nóng)村教師隊(duì)伍得到較大補(bǔ)充，整體教育教學(xué)水平有了一定的提高。但是，通過細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真的思考，我們認(rèn)為，由于我市農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，要想進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升塔城市教育教學(xué)整體水平，還需各級(jí)部門更多的協(xié)作努力和加大財(cái)力人力投入。

四、提升塔城市農(nóng)村義務(wù)教育師資水平的建議措施

1.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高重視程度，加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入

教育部門領(lǐng)導(dǎo)要自上而下多去關(guān)注教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，改善辦學(xué)條件，給廣大農(nóng)村師生創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境和更為完善、舒適、方便的生活條件。

2.拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該拓寬籌資渠道，盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“農(nóng)村義務(wù)教育基金會(huì)”，籌集社會(huì)各界的贊助和捐助，所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證其切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。

3.推進(jìn)人事制度改革，有效解決師資均衡配置問題

改進(jìn)和完善農(nóng)村中小學(xué)教師劃編管理辦法，緊密結(jié)合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，根據(jù)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校布局調(diào)整、教育事業(yè)發(fā)展需要等，確定合理的教師與教輔人員的比例、行政人員編制數(shù)，嚴(yán)格控制非教師調(diào)入學(xué)校;在審核調(diào)入、招聘教師用編時(shí)，要審核學(xué)校教師的專業(yè)、年齡、性別、學(xué)歷等，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，使之符合師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求和發(fā)展需要。

建議設(shè)立教師編制預(yù)留制度，按照一定比例預(yù)留崗位、配備教師。這樣，即使派出教師培訓(xùn)，教師隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)仍將順暢，有助于教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的提升。

不斷完善現(xiàn)行的教師職稱評(píng)審和聘任制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.采取多種措施，開源節(jié)流，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善師資隊(duì)伍問題

采取更開放的教師招錄方式，走出去，引進(jìn)來，到區(qū)內(nèi)外的高等院校全面引進(jìn)緊缺專業(yè)人才，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)校全方位發(fā)展;設(shè)立行之有效的教師特殊津貼制度，對(duì)長(zhǎng)期支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教的教師實(shí)施特殊津貼，對(duì)優(yōu)秀的支教青年教師也實(shí)施特殊津貼，穩(wěn)定那些扎根農(nóng)村無私奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍;推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校富余教師向農(nóng)村學(xué)校分流，實(shí)施支教活動(dòng)，擴(kuò)大教師的流動(dòng)面，實(shí)行教師輪崗制。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的各類培訓(xùn)、交流，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平

充分利用各級(jí)各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。在教師外出培訓(xùn)方面對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)一步傾斜。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)校本培訓(xùn)。要著眼教師的個(gè)性發(fā)展，著眼學(xué)校的特色要求，突出崗位培訓(xùn)特點(diǎn)，緊密聯(lián)系教學(xué)實(shí)踐，把學(xué)教研有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村學(xué)校要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的職業(yè)道德水平，培育和弦揚(yáng)高尚的師德，

廣泛進(jìn)行教學(xué)交流。根據(jù)新課程的要求，針對(duì)不同的專業(yè)，深入開展農(nóng)村教師與城區(qū)教師共同參與的教研活動(dòng)，積極探索教學(xué)新方法，定期進(jìn)行教學(xué)交流。通過教改教研活動(dòng)，以公開課、講座等多種形式實(shí)現(xiàn)“教改成果共享”，“教育信息共享”，幫助扶持薄弱學(xué)校在合作研究中提高教師的專業(yè)素質(zhì)。

6.建立健全學(xué)校第一責(zé)任人選拔任用機(jī)制

選用有創(chuàng)新意識(shí)、真抓實(shí)干的教師任校長(zhǎng)或?qū)W校負(fù)責(zé)人，表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)有特色、學(xué)校起色顯著的校長(zhǎng)，激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)熱情。以目標(biāo)管理為抓手，教育評(píng)價(jià)為動(dòng)力，特色建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞目標(biāo)，科學(xué)決策，開闊思路，培育特色，提高學(xué)校的知名度，進(jìn)而提高學(xué)校的整體水平。

7.進(jìn)一步完善農(nóng)村教師考核制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師工作積極性

建立完善的考核制度，調(diào)動(dòng)教師自我培訓(xùn)的積極性，把教師的文化素質(zhì)、教學(xué)能力、考試考核情況與崗位聘用、職稱評(píng)審、工資級(jí)別、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤，讓教師干起來有動(dòng)力，學(xué)出來有實(shí)惠。

8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)評(píng)估

建議上級(jí)教育部門在教育綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，其中將教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。

9.精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員

對(duì)不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，教育部門應(yīng)同人事部門做好安置工作。年輕教師可參照公務(wù)員分流政策安排進(jìn)修或直接分流;年齡較大且不能勝任教學(xué)工作的教師，建議實(shí)行離崗政策，離崗年齡參照機(jī)關(guān)單位改革，待遇不變。所空出來的崗位，用于招聘新教師;非教學(xué)人員多余的學(xué)校，應(yīng)上報(bào)市教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，堅(jiān)決予以分流。

10關(guān)注教師的身心健康

對(duì)不同層次、教齡、學(xué)校的教師給予不同側(cè)面的關(guān)注，事業(yè)上幫助，政治上關(guān)心，生活上照顧，緩解教師的工作壓力。