構(gòu)建法治營商環(huán)境 加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

杜龍

摘 要：習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議發(fā)表重要講話時(shí)指出，法治是最好的營商環(huán)境，這句話深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，這對進(jìn)一步改善營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也為我們進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，提升區(qū)域營商環(huán)境指明了方向。法治化營商環(huán)境建設(shè)是打造良好營商環(huán)境的必要之舉，積極推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，對推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

關(guān)鍵詞：法治;營商環(huán)境;對策

在世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從2018的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進(jìn)入世界前50。縱觀世界銀行制定的評價(jià)營商環(huán)境優(yōu)劣的十大指標(biāo)，從企業(yè)創(chuàng)立之初的開辦企業(yè)、辦理施工許可證，到企業(yè)經(jīng)營過程中的獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同，直至最后企業(yè)消亡中的辦理破產(chǎn)，無不跟法治環(huán)境的建設(shè)息息相關(guān)。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化法治環(huán)境對改善營商環(huán)境的重要意義

近來年，越來越多的專家指出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。2012年，俄羅斯?fàn)I商環(huán)境全球排名第124位，普京簽署總統(tǒng)令，要求迅速啟動(dòng)大面積的法律法規(guī)修訂，五年內(nèi)躋身全球20強(qiáng)。2018年，俄羅斯迅速上升至全球31名。新加坡、新西蘭等全球排名領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，無不緊盯世行指標(biāo)，動(dòng)態(tài)修訂法律。

1.良好的法治環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障

在世界全球化步伐不斷加快的時(shí)代，人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)，已基本遵循向法治良好區(qū)域集中的規(guī)律，即誰擁有良好的法治，誰就擁有了世界頂尖的技術(shù)、卓越的人才以及充裕的資金，誰的生產(chǎn)力就能得到良好發(fā)展。世界城市的法治化治理經(jīng)驗(yàn)亦表明，法治成為衡量一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo)，并決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，中國在世界銀行營商環(huán)境評估排名上有顯著提升，這也反映出中國法治的進(jìn)步，法治促進(jìn)生產(chǎn)力，營商環(huán)境的核心是法治。

2.良好的法治是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障

營商環(huán)境好轉(zhuǎn)的根本性標(biāo)志是市場的法治化程度得到提高，市場的發(fā)展是按照市場自身的規(guī)則來進(jìn)行，而不是通過行政命令、政策、紅頭文件來推動(dòng)。投資者最怕“三拍”干部，即拍腦袋決策、拍胸脯保證和拍屁股走人。“三拍”干部缺乏法治觀念，讓投資者望而卻步。良好的法治環(huán)境可以給政府官員有效的約束，建設(shè)法治政府從而規(guī)范“有形之手”，讓政府提供全面、高效、到位的服務(wù)，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)和無序競爭的局面。通過法治環(huán)境的建設(shè)，使得政府從傳統(tǒng)的執(zhí)政者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，讓政府把法律賦予的權(quán)利運(yùn)用到極致。

3.良好的法治是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系的重要保障

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是影響一個(gè)地方營商環(huán)境的重要因素。市場經(jīng)濟(jì)是追求公平競爭的契約經(jīng)濟(jì)，只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機(jī)取巧等不規(guī)范行為，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。只有在法治環(huán)境下，才能形成有利于公平競爭的規(guī)則和秩序，降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。隨著我國改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，法治所發(fā)揮的作用越來越大。

4.良好的法治環(huán)境是推動(dòng)改革開放的重要保障

世行研究報(bào)告指出，改革的內(nèi)驅(qū)力極端重要，越是富裕的國家，推出的改革措施越多。先行先試，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)即在于優(yōu)化法治環(huán)境和加強(qiáng)法律服務(wù)，重大改革必須于法有據(jù)有法可依。在改革開放的過程中，我國出臺(tái)修訂完善了一系列有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的法治化水平顯著提升。近年來，作為全國改革開放排頭兵的上海，銳意改革進(jìn)取，推行了證照分離、一網(wǎng)通辦、告知承諾、輕微免罰等諸多改革，大大激發(fā)了市場活力。凡此種種，無不是規(guī)則先行，改革與法治攜手共進(jìn)。

二、當(dāng)前法治環(huán)境存在的主要問題及產(chǎn)生的原因

1.當(dāng)前存在的主要問題

（1）立法不全。一是政策法規(guī)滯后、各項(xiàng)制度制定的聯(lián)動(dòng)性不夠。隨著改革進(jìn)程的加快，新事物、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，許多法律法規(guī)出現(xiàn)了滯后性，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，立法系統(tǒng)性、預(yù)見性不足等問題突出。同時(shí)，法律體系龐大，涉及面廣，各項(xiàng)法律法規(guī)之間聯(lián)動(dòng)性不夠、不細(xì)、不密、不全的問題仍然存在。二是對民營企業(yè)（民營企業(yè)家）的保護(hù)性制度缺失。民營企業(yè)往往底子薄、體量小，政府在司法中未做到一視同仁平等保護(hù)。民營企業(yè)負(fù)擔(dān)重、發(fā)展難，減稅降費(fèi)的力度仍然不夠，亟待提升。三是涉外法律體系不健全，對接國際標(biāo)準(zhǔn)不足。隨著對外開放的持續(xù)深入，我國對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級(jí)較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不足的問題日益凸顯。

（2）執(zhí)法不嚴(yán)。一是執(zhí)法的公信力不夠。在執(zhí)法過程中往往出現(xiàn)暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題;執(zhí)法的過程不夠透明，黑箱操作情況較多，執(zhí)法結(jié)果未能及時(shí)公示，社會(huì)影響惡劣。二是執(zhí)法的依據(jù)不足。執(zhí)法往往不按規(guī)章制度進(jìn)行，有法不依，只唯上不唯法的情況時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法的力度不夠。違法懲戒力度不夠，違法成本低;企業(yè)誠信問題導(dǎo)致執(zhí)法困難，執(zhí)法未能達(dá)到預(yù)期效果;拉幫結(jié)派、黑惡勢力等影響執(zhí)法的順利進(jìn)行。

（3）普法不暢。一是重情理，輕法理現(xiàn)象嚴(yán)重。受傳統(tǒng)人情社會(huì)觀念的影響，情大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了輿論影響法律判決的事件。二是法律宣傳方式單一，效果不佳。普法宣傳手段還停留在喊口號(hào)、貼標(biāo)語、做試題等傳統(tǒng)方式上，導(dǎo)致覆蓋面低、知曉率差，法律體系未能及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)及居民手中。三是信訪不信法的問題突出。維權(quán)手續(xù)繁瑣，維權(quán)成本高，導(dǎo)致信訪不信法十分普遍。

2.產(chǎn)生問題的主要原因

從立法層面來看，改革開放以來，發(fā)展節(jié)奏日益加快，外部環(huán)境日新月異，給立法帶來了較大的挑戰(zhàn)。法律法規(guī)體系的構(gòu)建周期長、流程多，法律體系自身極其龐大，這一系列的問題都導(dǎo)致法治建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。同時(shí)，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部往往不夠重視法治的建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)輕法治的想法直接導(dǎo)致了各類法律法規(guī)不健全。

從執(zhí)法層面來看，廣大執(zhí)法干部的基本素質(zhì)水平不齊，存在許多素質(zhì)不高、能力不足的人員，對法律法規(guī)缺乏深入理解，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中往往手段單一，強(qiáng)制力不夠。同時(shí)執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不完善，存在“只糾正錯(cuò)案、不懲戒責(zé)任人”的做法。

從普法層面來看，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國整體法治教育相對缺乏，法治宣傳方法及渠道缺乏創(chuàng)新性，人情社會(huì)與法治社會(huì)的要求明顯沖突，直接導(dǎo)致了唯情不唯法的現(xiàn)象普遍存在。

三、優(yōu)化法治環(huán)境的相關(guān)對策

1.立法先行，制度引領(lǐng)，完善依法行政法律體系

一是對照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)典型。按照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，全面梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，同步推進(jìn)立法、改法、廢法、釋法工作，集中清理有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，打破各類“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。充分吸收先進(jìn)地區(qū)如上海、深圳等地在立法方面好的做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際全面復(fù)制推廣。

二是主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，加快立法步伐。對于實(shí)際工作中出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)、新型問題，要對照上位法，按照國家的相關(guān)要求，注重創(chuàng)新，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。

2.健全規(guī)則，嚴(yán)格程序，構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法優(yōu)良環(huán)境

一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的篩選，定期開展執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員理論水平與業(yè)務(wù)水平。二是推進(jìn)依法行政力度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，避免不作為與亂作為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，開通涉企執(zhí)法投訴專欄。三是探索建立執(zhí)法綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行公安、工商、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法。

3.加大宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，營造全員守法良好氛圍

一是增強(qiáng)全民法治觀念，創(chuàng)新普法手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)普及法律知識(shí)，以案釋法，普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠，教育引導(dǎo)全社會(huì)知法、懂法、守法，增強(qiáng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)學(xué)法用法常態(tài)化制度化，防止不作為、亂作為、“新官不理舊賬”。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系、誠信體系建設(shè)，建立紅黑名單制度。四是健全法律顧問制度，聘請行業(yè)專家學(xué)者為法律顧問，幫助政府及企業(yè)提高法律水平。

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