合作社參與鄉(xiāng)村治理 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——基于海門的研究

范利利

2019年6月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作全面展開?！敖⒔∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”“集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用”“農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)”“支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理”等內(nèi)容皆旨向鄉(xiāng)村協(xié)同治理、多元治理、共建共享共治的新理念。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作組織形式包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等，合作社在“三農(nóng)”方面發(fā)揮越來越重要的作用，與鄉(xiāng)村治理契合度越來越高。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層黨組織、“兩委”班子工作難度增加，公共配套設(shè)施服務(wù)不到位，“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理面臨新困境。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村治理主體上存在核心不強(qiáng)、主導(dǎo)不力的問題

鄉(xiāng)村治理主體是指在鄉(xiāng)村治理過程中起到重要作用的機(jī)構(gòu)、組織和群體?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中明確村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。目前村兩委是鄉(xiāng)村治理的核心主體，村干部是重要力量。核心主體領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng)看村干部隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)。目前村干部隊(duì)伍存在治理素質(zhì)和能力有待提高，人員青黃不接等問題。一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老書記慢慢退出，年輕精干的村干部流動(dòng)性很大，能夠長期扎根農(nóng)村的很少，至今還留在村里的大學(xué)生村官處境比較尷尬，受到是去是留的發(fā)展困擾。村干部治理理念開始滯后，不愿嘗試新型事物等。

治理本身是一個(gè)上下左右互動(dòng)的管理過程，主要通過合作協(xié)商、確認(rèn)認(rèn)同等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)該是一核多元的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用，現(xiàn)實(shí)中村黨組織的主導(dǎo)力異化，村干部中官僚主義、形式主義不同程度存在，群眾信任度降低，村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，基層民主不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)存在治理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鄉(xiāng)村治理事務(wù)上存在內(nèi)涵深化、外延拓寬的復(fù)雜

村委會(huì)組織法對(duì)村民委員會(huì)管理事項(xiàng)有具體規(guī)定，從調(diào)解糾紛到農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精神文明，普法宣法等。鄉(xiāng)村治理有其階段特征和難題，具體內(nèi)容和重點(diǎn)也不同。鄉(xiāng)村振興要求治理有效，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生新變化，對(duì)治理主體特別是核心主體具有挑戰(zhàn)。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確指出十七項(xiàng)主要任務(wù)，包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員管理、村務(wù)公開、村民自治、意識(shí)形態(tài)、法治建設(shè)、掃黑除惡、矛盾調(diào)解、平安建設(shè)，包括治理主體、治理能力、治理方式的創(chuàng)新要求等，治理的根本目的，治理總體目標(biāo)、治理格局、治理體制的深刻部署等。新時(shí)期信訪、環(huán)境整治、綜治、網(wǎng)格化管理等工作要求越來越高，基層工作負(fù)擔(dān)越來越重，基層權(quán)利考驗(yàn)性很大，村干部稍有馬虎，面臨問責(zé)。新媒體融合環(huán)境當(dāng)下，微信群、APP等線上工作給村干部帶來壓力和困難。

（三）鄉(xiāng)村治理體系上存在自治虛化、法治缺乏的難題

推行村民自治是農(nóng)村改革發(fā)展變化的重大進(jìn)步，農(nóng)村兩委班子產(chǎn)生需要經(jīng)過村民選舉，村民的民主自治意識(shí)得到實(shí)實(shí)在在的培養(yǎng)和提高。盡管如此，構(gòu)建自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，現(xiàn)階段還是具有差距，比如有些村區(qū)，選舉過程走過場，常年在外打工的農(nóng)民并不關(guān)心自治事項(xiàng)，很少回來參加選舉大會(huì)等；留守的村民，老人和部分婦女形式上參與選舉，并不在民主決策、民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村治理法治在于鄉(xiāng)村固有傳統(tǒng)秩序?qū)ζ渥璧K。鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)，缺乏法治的基因，村民保持固有傳統(tǒng)習(xí)慣和思維，大部分村民法律意識(shí)淡薄，對(duì)利益維護(hù)和權(quán)力運(yùn)用往往是各行其是。村干部面對(duì)村民利益訴求與糾紛，主要調(diào)解化解矛盾，宣法普法用法的工作還不到位。即使新生代農(nóng)民接受過教育，往往面對(duì)利益糾紛的時(shí)候，片面理解法規(guī)條文，離現(xiàn)代法治公民的身份相差甚遠(yuǎn)。

（四）鄉(xiāng)村治理績效上存在生態(tài)失調(diào)、文化丟失的危機(jī)

生態(tài)失調(diào)在政治生態(tài)建設(shè)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)都出現(xiàn)不同程度的危機(jī)。山清水秀、田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，不少村落生態(tài)環(huán)境很是詬病。鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利泛化和異化產(chǎn)生危機(jī)，培育良好公平積極向上的鄉(xiāng)村正氣、文明新風(fēng)是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)追求。

鄉(xiāng)村是一個(gè)鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音美好記憶的家園，鄉(xiāng)村有悠久的鄉(xiāng)土文化、熟悉的人際關(guān)系、可貴的生存經(jīng)驗(yàn)，積累的地方共識(shí)等。在市場經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)村的大環(huán)境下，市場觀念和商品意識(shí)滲透農(nóng)村，呈現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的二元重疊，鄉(xiāng)村社會(huì)被重新解構(gòu)，鄉(xiāng)土文化存在丟失危機(jī)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、特色村部文化等資源瀕臨消失，急需挖掘、保護(hù)、拯救優(yōu)秀文化資源，這些在鄉(xiāng)村治理績效上都得不到體現(xiàn)。

二、合作社參與鄉(xiāng)村治理的契合度和有效性分析

（一）合作社與鄉(xiāng)村治理具有“三維契合度”

一是合作社職能作用與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)相輔相成。

合作社是農(nóng)村一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，在農(nóng)業(yè)方面，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御自然與市場風(fēng)險(xiǎn)能力；由經(jīng)濟(jì)職能衍生的社會(huì)職能也日益突出，改變?nèi)鮿?shì)群體的社會(huì)地位，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)等。

鄉(xiāng)村治理的根本目的是保障和改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“治理有效”指向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理層面，合作社經(jīng)濟(jì)職能為鄉(xiāng)村治理提供物質(zhì)保障，合作社衍生的社會(huì)職能對(duì)鄉(xiāng)村治理具有推動(dòng)，包括民主意識(shí)的覺醒、農(nóng)業(yè)科技文明素質(zhì)的提升等。治理有效為合作社發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，包括民主環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境、政策支持環(huán)境等。

二是合作社發(fā)展需求與鄉(xiāng)村治理內(nèi)容趨向合一。

合作社外部發(fā)展上增強(qiáng)實(shí)力的需求，合作社組織農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，橫向聯(lián)合，對(duì)抗市場；提升發(fā)展的需求，合作社發(fā)展需要一定的公共配套設(shè)施，為農(nóng)業(yè)提供公共服務(wù)。內(nèi)部發(fā)展上民主管理的需求，合作社成員在權(quán)利和義務(wù)上是平等的，社員具有入社資格的限定，具有民主選舉、民主監(jiān)督的權(quán)利；為社員搞好服務(wù)，提供生產(chǎn)與流通服務(wù)、信息服務(wù)等；對(duì)社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)技知識(shí)的培訓(xùn)，提高社員素質(zhì)。

新時(shí)期鄉(xiāng)村治理具有新要求，治理內(nèi)容綜合復(fù)雜，有硬件和軟件性的新指標(biāo)，人財(cái)物的新管理，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等新發(fā)展，與合作社發(fā)展需求上找到契合。比如硬件指標(biāo)上，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等；軟件指標(biāo)民主管理方面；人財(cái)物以農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大等都有體現(xiàn)。

三是合作社組織形式與鄉(xiāng)村治理模式殊途同歸。

合作社創(chuàng)立一種是能人領(lǐng)辦，他們有見識(shí)有資源有愿望，愿意組織農(nóng)民集中生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展合作社，共同致富。一種是在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)下組建成立，理事會(huì)由村兩委成員組成，社員是本村村民，以壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助村民脫貧致富為目的。合作社選擇合適的合作項(xiàng)目，適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品，帶頭人有規(guī)模經(jīng)營的頭腦和熱心公共事業(yè)的熱情。

鄉(xiāng)村治理模式有主導(dǎo)治理和能人帶動(dòng)自治。村兩委成員，農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等是主導(dǎo)治理力量，他們對(duì)各自負(fù)責(zé)的村區(qū)進(jìn)行管理。村民自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，村民的素質(zhì)、能力和治理熱情決定鄉(xiāng)村治理的優(yōu)劣。鄉(xiāng)村能人在自己致富后，為人正派、辦事公道，能為村集體事業(yè)作出貢獻(xiàn)，他們?cè)诖迕裰芯哂杏绊懥Α?/p>

（二）合作社參與鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)踐

一是專業(yè)合作社“百花齊放”，鄉(xiāng)村治理初顯成效。

從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，海門合作社快速發(fā)展，截至2018年12月底，經(jīng)工商登記各類合作社累計(jì)1373家，出資總額達(dá)27.34億元，入社成員29.76萬戶，覆蓋全市所有區(qū)鎮(zhèn)，涉及稻麥、果蔬種植，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，苗木花卉、植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)、民宿、勞務(wù)合作等十多個(gè)領(lǐng)域。其中：農(nóng)民專業(yè)合作社1119家，入社農(nóng)戶20.27萬戶（個(gè)）；農(nóng)地股份合作社245家，入社農(nóng)戶9.47萬戶；合作社聯(lián)合社9家。

1.“最美村書記”帶動(dòng)專業(yè)合作社融合鄉(xiāng)村治理卓有成效

合作社成立與發(fā)展：見證農(nóng)村改革開放40年發(fā)展歷程的江蘇“最美村書記”、全國最美基層女干部海門余東鎮(zhèn)長圩村書記戴美英，創(chuàng)立合作社初衷是幫助老百姓把種植農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，后在政府支持下，在發(fā)展需求下，注冊(cè)成立欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社。談起合作社的創(chuàng)立，戴書記不禁打開記憶閥門，當(dāng)初為父親慶生的5000元投入合作社，父親毫無怨言，滿心支持。為幫助社員打開市場，戴美英帶領(lǐng)村干部日夜兼程，幾番奔赴上海，其中路途遇到裝運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品的貨車翻車、錢包證件丟失種種困難，戴書記一帶而過。合作社種植大棚蔬菜，品種有西蘭花、杭椒、豌豆等20多個(gè)，全村共有1197戶加入合作社，80%的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到合作社，每年受益20余萬元。

目前合作社聯(lián)合村內(nèi)五家合作社成立海門市圩民綜合社，以欣樂露地蔬菜合作社為龍頭負(fù)責(zé)蔬菜的種植、購銷、配送。欣露農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)服務(wù)，植保合作社負(fù)責(zé)培管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，農(nóng)地股份合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)和全托管服務(wù)，云鑫山羊合作社負(fù)責(zé)山羊的養(yǎng)殖、防疫和銷售。

合作社與鄉(xiāng)村治理融合：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合作社主要種植稻麥輪作，蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用訂單式生產(chǎn)，銷往上海、蘇州等地。合作社在省農(nóng)科院技術(shù)支撐下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高。二是滿足農(nóng)民需求。為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)能力，村部與農(nóng)戶簽訂保護(hù)價(jià)包銷協(xié)議，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，采取統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化培育、統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一模式”，確保群眾零風(fēng)險(xiǎn)。三是提供基層服務(wù)。在精準(zhǔn)扶貧上，合作社通過“一對(duì)一”“一對(duì)N”的結(jié)對(duì)模式，貧困戶在合作社指導(dǎo)下，科學(xué)種植，到合作社打工等實(shí)現(xiàn)脫貧。合作社服務(wù)好社員群眾，弱勢(shì)群體，積極化解矛盾糾紛、傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是鄉(xiāng)村全面建設(shè)。合作社在戴書記帶領(lǐng)下為村子建設(shè)分擔(dān)很多，贊助村集體企業(yè)，為老百姓帶來真正的實(shí)惠，是改變長圩村整體面貌，村民袋子富起來的主要原因。對(duì)紅色資源、本村村史的挖掘保護(hù)，在人文因素、風(fēng)土鄉(xiāng)情的良好培育，黨組織力和黨員隊(duì)伍管理培養(yǎng)上，長圩村以合作社作為亮點(diǎn)發(fā)展，深入融合鄉(xiāng)村治理。

2.“創(chuàng)業(yè)能人+黨建引領(lǐng)+科研合作”合作社聯(lián)合充實(shí)鄉(xiāng)村治理模式

海門三廠星期七農(nóng)業(yè)生態(tài)園集合多個(gè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游新坐標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村新典范。由金盛生態(tài)園、世外桃源、味之原、樂優(yōu)果園、維景生態(tài)園、海泰氧吧、翡翠園七個(gè)聯(lián)合社組成，規(guī)模達(dá)萬畝，呈現(xiàn)七個(gè)特色功能板塊，惠及5個(gè)村。生態(tài)園整合力量，創(chuàng)新模式，創(chuàng)業(yè)能人帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，合作社發(fā)揮專業(yè)特色，以黨建引領(lǐng)，紅色聯(lián)盟，充實(shí)鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村振興。

一是黨建引領(lǐng)。星期七生態(tài)園創(chuàng)立黨建“紅色聯(lián)盟”，層層指導(dǎo)，成立星期七黨總支，下設(shè)金盛生態(tài)園、世外桃源、味之原有機(jī)農(nóng)場黨支部，“樂優(yōu)果園-維景生態(tài)園-海泰養(yǎng)吧-翡翠園”聯(lián)合黨支部，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，美麗鄉(xiāng)村治理模式，形成“黨建+產(chǎn)業(yè)+人才+研發(fā)+文化+旅游+富民”發(fā)展模式，真正成為農(nóng)民致富的重要渠道、鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐。

二是能人創(chuàng)業(yè)。星期七生態(tài)園以創(chuàng)引聯(lián)帶，振興鄉(xiāng)村為主基調(diào)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，把培育村級(jí)能人作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，引導(dǎo)鄉(xiāng)土能人爭當(dāng)致富“領(lǐng)頭雁”，目前共培育各類經(jīng)濟(jì)能人20多人，創(chuàng)辦種養(yǎng)基地10多個(gè)。大洪村王東輝創(chuàng)辦的多節(jié)四青作物合作社，主要收購當(dāng)?shù)赜筒俗?、花生、黃豆、芝麻等各種農(nóng)副產(chǎn)品，在農(nóng)戶與市場之間架起了一座貨暢其流的橋梁，帶動(dòng)了村民致富。黨員朱望旺，是個(gè)留美海歸，他放棄國內(nèi)外大城市高薪工作，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦蘇洪鮮食，旗下的樂優(yōu)水果專業(yè)合作社，專業(yè)黃桃、車?yán)遄?、水蜜桃、甜瓜等培育、繁殖、種苗；蘭盛奇異果專業(yè)合作社，專業(yè)培育黃金奇異果。

三是科研合作。星期七生態(tài)園是英才聚集的地方，目前有多名博士、研究生、專技人員、專家。2010年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)海門山羊研發(fā)中心在園區(qū)成立，中心團(tuán)隊(duì)成員長期在園區(qū)內(nèi)從事科研工作，中心主任是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)羊業(yè)科學(xué)研究所所長，國家肉羊體系崗位科學(xué)家，團(tuán)隊(duì)中還有一批本土專家，南通市勞模陳慕陶成立創(chuàng)新工作室，利用南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科教優(yōu)勢(shì)和海門資源優(yōu)勢(shì)，研究、開發(fā)和利用海門山羊，打造海門山羊品牌。

3.“聯(lián)合運(yùn)作+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”合作社組團(tuán)提升鄉(xiāng)村治理實(shí)力

抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)。海門正余鎮(zhèn)邢柏村屬于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，每年村營收入穩(wěn)定性超過200萬。村級(jí)發(fā)展與合作社組織緊密結(jié)合在一起，以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，建立專業(yè)合作社，特經(jīng)雜糧產(chǎn)加銷合作社等組織。近幾年，邢柏村農(nóng)業(yè)發(fā)展也暴露出一些問題，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展要走高質(zhì)量發(fā)展道路。邢柏村利用正余鎮(zhèn)創(chuàng)立國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)南通市“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)之機(jī)，努力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)發(fā)展好合作社。一方面做大做強(qiáng)，抱團(tuán)發(fā)展，以邢柏村牽頭，大村帶強(qiáng)村，強(qiáng)村帶弱村，全鎮(zhèn)16個(gè)村聯(lián)合起來，促進(jìn)專業(yè)合作社聯(lián)合運(yùn)作組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集體；另一方面聯(lián)合運(yùn)作，發(fā)揮專業(yè)機(jī)械手，種植能手，技術(shù)員在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的更大作用，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化，形成真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。

鄉(xiāng)村治理全面提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。邢柏村發(fā)展多個(gè)農(nóng)業(yè)示范板塊的生態(tài)種植區(qū)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集體產(chǎn)業(yè)分布鮮明，優(yōu)質(zhì)稻米培育是主要板塊，同江蘇德禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作。統(tǒng)籌各村資金，進(jìn)行溫室建設(shè)投入，培植菠蘿莓、冰糖玉米、哥斯達(dá)黎加火龍果、中栗南瓜等網(wǎng)紅瓜蔬。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營能力增強(qiáng)。以邢柏村為首的正余多個(gè)村，在專業(yè)合作社發(fā)展過程中面對(duì)實(shí)際發(fā)展情況，以及機(jī)遇選擇，在分析現(xiàn)實(shí)情況與困難的基礎(chǔ)上，以17個(gè)行政村集體為股東成員，成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營性公司，是合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)版本，是實(shí)體經(jīng)營、聯(lián)盟經(jīng)營、集體經(jīng)營的新型合作模式。三是農(nóng)民福祉上，服務(wù)農(nóng)民收入提高。邢柏村村民純收入3萬以上，合作社引導(dǎo)村民走上了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富之路。四是農(nóng)民組織上，發(fā)揮農(nóng)村黨員示范作用。黨性教育室方便黨員群眾有效進(jìn)行主題學(xué)習(xí)。退休老干部成立“夕陽紅”志愿服務(wù)隊(duì)，退休老支書不忘初心，發(fā)揮余熱，村醫(yī)、退休老教師、退職村干部等各有所長，為村民送溫暖，解疑難，村里黨員干部、黨員志愿者積極開展便民服務(wù)。

二是股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范設(shè)立，鄉(xiāng)村治理摸索前行。

2017年海門被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市（縣），截至2018年10月全市共成立239家股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，作為以農(nóng)民成員為主體的農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，新時(shí)期合作社如何在集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值、社員分紅受益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民主體地位提高等方面創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式值得思考。

海門積極探索，首先在集體經(jīng)濟(jì)治理上下功夫，如海門悅來鎮(zhèn)保民村依托股份經(jīng)濟(jì)合作社成立新型合作農(nóng)場，村干部領(lǐng)辦，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、泵站、烘干設(shè)備等入股，其中農(nóng)民占股40%，集體占股60%，農(nóng)戶入股實(shí)行保底分紅，每畝700元，年底視經(jīng)營業(yè)績?cè)诒５追旨t的基礎(chǔ)上實(shí)施二次分紅。新型合作農(nóng)場用工面向合作社成員，特別是低收入農(nóng)戶，以保民村一名71歲老人為例，家里5畝多地，勞動(dòng)力常年在外，土地被拋荒，現(xiàn)在4畝交給合作社打理，每年拿到保底分紅2800元，老人在農(nóng)場打工，半年就可以拿到6500元工資。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有成效，用于提取村集體的公積金，公共事務(wù)和公益事業(yè)的公益金才能有保障，村容村貌有望改善，農(nóng)民增收受益，獲得感和安全感才能增強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理有望走上善治道路。

（三）合作社參與鄉(xiāng)村治理的制約因素

從海門工商登記的各類合作社來看，數(shù)量多，質(zhì)量優(yōu)，其中國家級(jí)示范社8家，省級(jí)示范社25家，南通示范社14家，覆蓋領(lǐng)域也廣。合作社經(jīng)濟(jì)效益突出，社會(huì)效益、生態(tài)效益等有所體現(xiàn)，但是作為農(nóng)民主體的合作組織，參與鄉(xiāng)村治理受到主客觀因素制約。

1.合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制有待健全

海門依法登記注冊(cè)的合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，部分合作社未按規(guī)定定期召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)。村干部、村級(jí)能人創(chuàng)立的合作社整體發(fā)展比較好的，參與鄉(xiāng)村治理的作用能夠發(fā)揮。相反，多數(shù)合作社往往維持發(fā)展，存在規(guī)模小、資金短缺等問題，影響合作社提供服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營不順暢，農(nóng)民收入得不到明顯提高。

2.合作社整體發(fā)展層次有待提高

合作社大多數(shù)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益。大多數(shù)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)新品種、新技術(shù)的投入很少，發(fā)展的層面較低。目前專業(yè)合作社分頭行動(dòng)，各自發(fā)展為多，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)地域性、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和分工要求，在一定區(qū)域、一定領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)立發(fā)展，合作社的整體力量顯得不夠強(qiáng)大。

3.合作社參與治理意識(shí)比較淡薄

合作社的帶頭人、管理人員組織力和協(xié)調(diào)力都比較強(qiáng)，但是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還有待加強(qiáng)，社員的綜合素質(zhì)比較低，積極性和主動(dòng)性不能充分發(fā)揮。農(nóng)民是合作社的主體參與者，發(fā)展合作社，農(nóng)民的參與性提高，主體地位體現(xiàn)，合作社就有希望，鄉(xiāng)村振興才能得到有力推動(dòng)。目前農(nóng)村青年人外出務(wù)工，常年在外，土地入社，并不關(guān)心合作社發(fā)展情況。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多年齡在50歲以上，60歲左右是主體，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)并不高。

4.外部限制性因素影響參與熱情

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一場農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)物，集體經(jīng)濟(jì)壯大，農(nóng)民主體地位發(fā)揮，政府與市場的定位，多方面關(guān)系到股份經(jīng)濟(jì)合作社成員能否分紅，村級(jí)公益基金能否到位，參與鄉(xiāng)村治理的作用能否發(fā)揮。資本下鄉(xiāng)，企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展空間被擠壓，共同利益受損，成員盈余返還減少等，影響合作社民主管理和成員參與治理的積極性。

三、合作社參與鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）合作社在村級(jí)黨組織引領(lǐng)下要發(fā)揮農(nóng)民參與性，突出農(nóng)民主體地位

一是發(fā)揮黨支部和黨員示范的作用。合作社以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模和黨員發(fā)展具有獨(dú)特性和多樣性，村級(jí)黨組織引導(dǎo)合作社組建好黨支部，根據(jù)合作社實(shí)際情況，因地制宜，正式黨員3人以上的可以成立合作社黨支部，黨員人員不足3人的，可以聯(lián)合多個(gè)合作社，沒有黨員的，村級(jí)黨組織可以重點(diǎn)培育黨員。三廠星期七生態(tài)園合作社聯(lián)合，打造黨建“紅色聯(lián)盟”，黨員帶頭示范，教育與培育結(jié)合，采用1+N的幫帶做法，充分發(fā)揮黨員的聰明才智，引領(lǐng)群眾致富。二是提供智力支持和服務(wù)保障。選優(yōu)配強(qiáng)合作社班子成員，村級(jí)發(fā)展與合作社發(fā)展相融合。例如常州金壇區(qū)13個(gè)合作社理事是由村書記擔(dān)任的，儒林鎮(zhèn)大學(xué)生村官張健是村黨組織成員，創(chuàng)建水產(chǎn)合作社，擔(dān)任合作社支部書記、理事長，組織合作社黨員結(jié)對(duì)幫扶養(yǎng)殖戶，宣傳好黨的思想和路線方針，上門指導(dǎo)，提供市場信息、技術(shù)服務(wù)。

（二）合作社作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)作用

一是提高農(nóng)產(chǎn)品初加工質(zhì)量。2019年中央一號(hào)文件指出“支持發(fā)展適合農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品初加工”。中央一以貫之支持農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品加工流通，尤其是初加工方面，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和安全保障。二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)功能。專業(yè)合作社中農(nóng)機(jī)類服務(wù)合作社占有一定比例，為果蔬、糧經(jīng)等專業(yè)合作社提供農(nóng)技推廣、代耕代種服務(wù)。到2018年10月底，全國有1.16億家庭承包耕地流入合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化是趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)合作社能集中力量提供服務(wù)。三是完善農(nóng)民合作社利益機(jī)制。習(xí)總書記說，三農(nóng)工作增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)戶是合作社主要組成，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的邊緣人。合作社在壯大發(fā)展的過程中，公司化模式明顯，利益機(jī)制如何平衡，廣大農(nóng)民利益如何惠及，專業(yè)合作社按合作社章程，返還盈余，股份經(jīng)濟(jì)合作社提取分紅，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收要同步實(shí)現(xiàn)。

（三）合作社與村級(jí)黨組織同心同力致力提升生態(tài)效益、社會(huì)效益等方面

合作社給農(nóng)戶帶來增收致富的同時(shí)，村集體收入也同步增加，農(nóng)民信任感、依賴感增強(qiáng)，凝聚力也相應(yīng)提高，這是合作社在經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮效應(yīng)后產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，村集體用于投入村公益事業(yè)的實(shí)力也相應(yīng)提高，比如走訪慰問貧困戶、村級(jí)環(huán)境整治等更好開展。村社合一擰成一股繩，將村集體自治組織和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的雙重屬性充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)需要力量支持。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄?，在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)是一大短板，合作社具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，社會(huì)功能也日益凸顯，合作社能夠發(fā)展組織功能和制度優(yōu)勢(shì)，在公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場流通等方面，有效聯(lián)結(jié)政府、市場、投資人、受益者等多方力量與資源。二是合作社模式具有巨大潛力。不管是專業(yè)合作社還是股份經(jīng)濟(jì)合作社，廣大農(nóng)戶是合作社成員主要組成，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上得到保障，權(quán)益上得到體現(xiàn)，參與公共服務(wù)的熱情就提高，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的提升、鄉(xiāng)土文化與歷史古跡的保護(hù)等，農(nóng)民提供真知灼見，創(chuàng)新性解決方案等，合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過程中，與時(shí)俱進(jìn)將社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能緊密結(jié)合，是鄉(xiāng)村治理走上自治、法治、德治的最佳實(shí)踐。