改革開放40年中國海洋軍事戰(zhàn)略的演進(jìn)及經(jīng)驗

★ 彭克慧 陸 楊 葉 念

改革開放40年來，隨著中國對外交往的日益深入，中國與世界的聯(lián)系日趨緊密，中國政府已然清醒地認(rèn)識到，海洋問題在世界性問題中的權(quán)重越來越高，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略已不能完全掌握之，還必須依靠軍事戰(zhàn)略予以堅強(qiáng)有力的保障。正如習(xí)近平在十八屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話所明確指出的：“我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有一點八萬多公里大陸海岸線、一點四萬多公里島嶼岸線、三百萬平方公里主張管轄海域，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。海洋事業(yè)發(fā)展得怎么樣，海洋問題解決得好不好，關(guān)系我們民族生存發(fā)展，關(guān)系我們國家興衰安危?！雹佟读?xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年，第163～164 頁。

一、改革開放40年中國海洋軍事戰(zhàn)略的演進(jìn)特點

中國海洋軍事戰(zhàn)略是中國海洋戰(zhàn)略的基本組成部分，它要求我們不能僅僅從中國海軍本身來看中國海軍，而應(yīng)當(dāng)從中國海洋的戰(zhàn)略高度來審視中國海軍，這就決定了中國海洋軍事戰(zhàn)略也不僅僅包括人民海軍的建設(shè)與發(fā)展，還應(yīng)包括其戰(zhàn)略思想及使命任務(wù)等方面的內(nèi)容。

（一）戰(zhàn)略思想應(yīng)勢升級。新中國成立之初，國家基于對人民海軍現(xiàn)實能力的考量，確定了“近岸防御”的戰(zhàn)略思想，不僅快速有效地鞏固了我國的海防，也給人民海軍的戰(zhàn)斗力提升提供了一個相對穩(wěn)定的和平環(huán)境。隨著海洋戰(zhàn)略地位的日益突出，在改革開放的基本國策確立以后，中國政府意識到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”尤其需要一個和平穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，因此在考慮到國際斗爭現(xiàn)狀和我國戰(zhàn)略需要的同時，也從人民海軍的實際戰(zhàn)斗力出發(fā)，提出了“近海防御”的戰(zhàn)略思想，將軍事活動范圍由近岸延伸至近海。

1978年6月，鄧小平在聽完海軍等部門領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報后指出，“我們的戰(zhàn)略始終是防御，包括核潛艇也是戰(zhàn)略防御武器”，“二十年后也是戰(zhàn)略防御……就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御。海軍不能向全球伸手，我們永遠(yuǎn)不稱霸”。②《鄧小平關(guān)于新時期軍隊建設(shè)論述選編》，北京：八一出版社，1993年，第43 頁。翌年4月他又重申了這一思想，指出：“我們的海軍，應(yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的，不到遠(yuǎn)洋活動，我們不稱霸，從政治上考慮也不能搞。海軍建設(shè)，一切要服從這個方針……我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)，大家以為近海就是邊沿，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋?！雹佟多囆∑疥P(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義論述專題摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第281 頁?！拔覀兾磥淼姆辞致詰?zhàn)爭，究竟采取什么方針，我贊成就是‘積極防御’四個字。積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進(jìn)攻?！雹凇多囆∑杰娛挛募返? 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第177 頁。1979年5月，鄧小平會見西班牙國王胡安·卡洛斯一世的父母巴賽羅那伯爵夫婦時指出：“我們的海軍不準(zhǔn)備發(fā)展得太大，主要是用于防御?！雹劾淙埽骸多囆∑侥曜V》（1975—1997），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第514 頁?？梢?，“近海防御”的戰(zhàn)略思想在80年代就確立了下來?！敖７烙睉?zhàn)略思想是對我國長期以來海防實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)，是對“積極防御”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。“近海防御”戰(zhàn)略思想是由中國的國家性質(zhì)決定的，這絕不是權(quán)宜之計，也絕不是短期行為，而是包含積極防御、長期防御、縱深防御的完整的總體戰(zhàn)略。

1995年，為紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國抗日戰(zhàn)爭勝利及聯(lián)合國成立50 周年，中國發(fā)布了《中國的軍備控制與裁軍》暨首份國防白皮書，在第一部分中即指出：“中國的國防政策是防御性的，基本目標(biāo)是鞏固國防，抵御外敵侵略，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一和安全?！雹苄氯A社：《中國的軍備控制與裁軍》，中華人民共和國國防部網(wǎng)站，1995年11月17日。后來，在2000年、2002年、2004年的國防白皮書中都始終堅持了這一基本原則，直到2006年的國防白皮書中要求人民海軍“加強(qiáng)適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)需要的海上機(jī)動兵力建設(shè)”時，也只要求增強(qiáng)其“近海海域的整體作戰(zhàn)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力”。⑤新華社：《2006年中國的國防》，中華人民共和國國防部網(wǎng)站，2006年12月25日。

不過，到了2008年，中國的國防白皮書中提出，“海軍要全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力，逐步發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力”。2010年的國防白皮書又再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，“海軍按照近海防御的戰(zhàn)略要求，注重提高綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力，發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力”⑥國務(wù)院新聞辦：《2010年中國的國防》，北京：人民出版社，2011年，第12 頁。。2013年的國防白皮書第一次以專題化方式發(fā)布了《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》，也在其中第一次提及維護(hù)中國海外利益的問題，第一次強(qiáng)調(diào)維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的問題。2015年的國防白皮書以《中國的軍事戰(zhàn)略》為主題，指出了海洋關(guān)系著中國的長治久安和可持續(xù)發(fā)展，所以必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋及維護(hù)海權(quán)，由此就要建設(shè)與我國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，以維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益、維護(hù)我海上戰(zhàn)略通道和海外利益的安全、參與海洋方面的國際合作，以為我國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐；并特別明確地指出，海軍要按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)由近海防御型力量向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型相結(jié)合的力量轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，以提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。⑦參見國務(wù)院新聞辦：《中國的軍事戰(zhàn)略》，新華網(wǎng)，2015年5月26日。至此，中國的海洋戰(zhàn)略思想已經(jīng)基本上完成了由近海防御到遠(yuǎn)海防衛(wèi)的指導(dǎo)理論上的轉(zhuǎn)變。

（二）海軍力量逐步強(qiáng)勁。中國人民解放軍海軍最早是由起義部隊改編而成，在“一定要建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍”的偉大號召下，從1949年4月23日在江蘇泰州白馬廟成立到改革開放前夕，經(jīng)過近30年的發(fā)展，人民海軍有效地保衛(wèi)了國家的領(lǐng)海安全，成為中國人民解放軍中必不可少的高技術(shù)軍兵種之一。⑧參見中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第218 頁。

為了應(yīng)對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的侵略和威懾，為了反對和制止少數(shù)分裂分子破壞祖國統(tǒng)一的惡劣行徑，為了捍衛(wèi)和鞏固我國的海洋權(quán)益，中國的戰(zhàn)略謀劃者們在改革開放后重申建設(shè)強(qiáng)大海軍的同時，也提出了建設(shè)強(qiáng)大海軍的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。1979年4月，鄧小平同志明確指出：“究竟要建立一個什么樣的海軍，我看是要頂用的?！蓖?月，他在接見海軍黨委常委擴(kuò)大會議全體與會人員時再次強(qiáng)調(diào)“要把海軍搞好”，“要加強(qiáng)，要有一點力量才行”，“面臨霸權(quán)主義強(qiáng)大的海軍，沒有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍?。這個力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西”，“只看表面不行，要看實戰(zhàn)能力”。①《鄧小平軍事文集》第3 卷，第160、161 頁。1980年1月，鄧小平在中央召集的干部會議上又指出，“過去的軍隊是小米加步槍，懂得射擊、刺殺、扔手榴彈就可以上陣了。現(xiàn)在海軍就得有海軍的專業(yè)知識”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上，第288～289 頁。，所以，“精干”“頂用”“強(qiáng)大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力”成為人民海軍建設(shè)的新目標(biāo)。所謂精干，是要求海軍的建設(shè)規(guī)模“要縮小，要小而精……裝備要能形成戰(zhàn)斗力”，“我們的海軍應(yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的。……防御當(dāng)然也要有戰(zhàn)斗力。海軍的裝備，規(guī)劃要從這點出發(fā)，反正是要頂用的”。③楊國宇主編：《當(dāng)代中國海軍》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1987年，第709 頁。所謂頂用，是指海軍要“講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的真正頂用的。每一艘戰(zhàn)斗艦艇包括輔助艦艇都要頂用”④《鄧小平軍事文集》第3 卷，第161 頁。，只有真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠切實勝任黨和國家所賦予的使命任務(wù)。于是，20世紀(jì)80年代的人民海軍便由臨戰(zhàn)狀態(tài)過渡到質(zhì)量建軍的軌道上來了。

1990年2月5日，江澤民為人民海軍題詞，要“建設(shè)祖國的海上長城”。1995年10月，江澤民在觀看海軍部隊的海上演習(xí)后，對人民海軍的發(fā)展方向作出明確指示：“冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界戰(zhàn)略格局進(jìn)一步向多極化發(fā)展，海洋斗爭形勢日益尖銳復(fù)雜，海洋已經(jīng)成為各國激烈爭奪和對抗的場所；新的形勢對人民海軍的建設(shè)提出了新的更高的要求，為了確保我國海上方向的安全，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，我們必須把海軍建設(shè)擺在重要地位，加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。……海軍是高技術(shù)兵種，你們要很好地學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代技術(shù)，成為思想、技術(shù)都過硬的海上精兵。”⑤《江澤民對海洋建設(shè)的重要指示》，《解放軍報》1995年10月19日。人民海軍積極貫徹“兩個轉(zhuǎn)變”要求，經(jīng)過多年長期不懈地發(fā)展，形成了相對完備的組織編制和一定的防御作戰(zhàn)能力。其潛艇部隊“具有水下攻擊和一定的核反擊能力”，水面艦艇部隊“具有在海上進(jìn)行反艦、反潛、防空、水雷戰(zhàn)和對岸攻擊等作戰(zhàn)能力”，海軍航空兵“具有偵察、警戒、反艦、反潛、防空等作戰(zhàn)能力”，海軍岸防兵“具有海岸防御作戰(zhàn)能力”，海軍陸戰(zhàn)隊“是實施兩棲作戰(zhàn)的快速突擊力量”，⑥新華社：《2002年中國的國防》，中華人民共和國國防部網(wǎng)站，2002年12月9日。艦船裝備也在20世紀(jì)90年代陸續(xù)完成了更新?lián)Q代。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤發(fā)出了“努力鍛造一支與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命要求相適應(yīng)的強(qiáng)大的人民海軍”的號召。事實上，這一時期的人民海軍已經(jīng)建設(shè)成為一個戰(zhàn)略性、綜合性、國際性軍種，并在維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、維護(hù)國家海洋權(quán)益中具有重要地位和作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平把戰(zhàn)略目光投向海洋，把軍事斗爭的戰(zhàn)略重心放在了海上方向，作出了“經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)”的重要指示。習(xí)近平對人民海軍建設(shè)高度重視、格外關(guān)注，他先后7 次視察海軍部隊，親自決策海軍重大問題，并發(fā)出了“努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅強(qiáng)力量支撐”⑦《習(xí)近平在聽取海軍工作匯報后的講話》，《人民日報》2017年5月25日。的偉大號召。2018年4月12日，中央軍委首次在南海海域隆重舉行海上閱兵，這也是人民海軍史上最大規(guī)模的海上閱兵，充分顯示了中國海軍向世界一流軍隊不斷邁進(jìn)的堅定步伐。

（三）使命任務(wù)不斷拓展。人民海軍成立之初，因力量有限，只能承擔(dān)或獨(dú)立或協(xié)同陸軍和空軍抵御敵人從海上入侵的主要任務(wù)，從而保衛(wèi)我領(lǐng)海主權(quán)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。為不辱使命，人民海軍抓住一切機(jī)會不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。1964年批準(zhǔn)成立的國家海洋局是以海洋科考為主要任務(wù)的，但它在很長一段時間內(nèi)都由海軍代管，人民海軍借此在執(zhí)行任務(wù)中提升海上實戰(zhàn)能力。1976年底，經(jīng)過多方努力，人民海軍252 號潛艇突破第一島鏈遠(yuǎn)航西太平洋的訓(xùn)練計劃被批準(zhǔn)并成行，這是中國征服遠(yuǎn)海的開端。隨后便有271 號潛艇又成功突破了第二島鏈，再次掀起了人民海軍赴太平洋進(jìn)行遠(yuǎn)航訓(xùn)練的高潮。1980年，人民海軍第一次組艦成特混編隊開赴太平洋，為我國第一枚洲際導(dǎo)彈“東風(fēng)五號”的發(fā)射試驗承擔(dān)護(hù)航警戒任務(wù)，我們自主建造的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦也首次現(xiàn)身大洋。兩年后的10月，中國首次成功地以潛艇從水下發(fā)射運(yùn)載火箭，人民海軍先后共有73 艘艦艇和19 架飛機(jī)參加了發(fā)射行動，中國由此一躍成為世界上第五個擁有水下發(fā)射戰(zhàn)略導(dǎo)彈能力的國家，這不僅標(biāo)志著中國科技水平達(dá)到了一個新高度，也標(biāo)志著人民海軍的反侵略自衛(wèi)作戰(zhàn)能力有了大幅提升。

從20世紀(jì)80年代中期開始，人民海軍在“質(zhì)量建軍”的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，海軍J121 號打撈救生船在隨科考編隊遠(yuǎn)赴南極途中順道訪問了阿根廷烏斯懷亞港，后又在返程中訪問了智利彭塔阿雷納斯港，均受到了當(dāng)?shù)厝嗣窈婉v軍的熱烈歡迎和盛情款待。1985年12月16日至1986年1月19日期間，人民海軍132 導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、X615 遠(yuǎn)洋補(bǔ)給船沿西沙、中沙、南沙穿過馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，訪問了巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉三個國家。中國人民解放軍海軍首次正式海外出訪引起了高度的國際關(guān)注，在國外軍事專家眼中，中國海軍已是今非昔比。

1992年10月12日，黨的十四大第一次將“維護(hù)國家海洋權(quán)益”寫入政治報告中。1995年3月5日，八屆人大三次會議的政府工作報告明確將“加強(qiáng)邊防、海防建設(shè)，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第274 頁。列為中國人民解放軍的主要任務(wù)。這就表明中國人民解放軍海軍從維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)海完整、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)擴(kuò)展到保護(hù)海洋權(quán)益、穩(wěn)固周邊海域的戰(zhàn)略新任務(wù)上來了。

為了保證能“在第一島鏈內(nèi)真正具有遂行海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力”②彭克慧：《新中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展史》，北京：人民出版社，2017年，第133 頁。，人民海軍不斷從“黃水”走向“藍(lán)水”、從“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”，一次又一次向世界展示我威武之師、文明之師的良好形象。1997年上半年，中國的海軍艦艇編隊第一次橫跨太平洋，分別對美國、墨西哥、秘魯和智利四國的五港珍珠港、北島港、阿卡普爾科港、卡亞俄港和瓦爾帕萊索港展開友好訪問。2001年下半年，中國海軍又橫渡印度洋，首次經(jīng)由紅海、蘇伊士運(yùn)河、地中海駛進(jìn)大西洋，到達(dá)歐洲并對英國、法國、德國、意大利四國展開友好訪問。至此，中國海軍真正實現(xiàn)了走向世界。2002年，中國海軍又組艦橫渡太平洋、印度洋、大西洋，成功穿越15 個海或海灣、14 個海峽和兩大運(yùn)河，填補(bǔ)了我國環(huán)球航行史上的空白。

改革開放以后，中國人民解放軍與其他國家軍隊之間的安全磋商不斷升級與密切。從20世紀(jì)90年代開始，中國就參與到了聯(lián)合國的“維和”行動當(dāng)中。2008年12月26日，中國政府派遣由三艘海軍戰(zhàn)艦組成的護(hù)航編隊，開赴亞丁灣、索馬里海域，參與國際打擊索馬里海盜任務(wù)，維護(hù)世界海洋和平及其良好秩序?！白o(hù)航行動是中國海軍赴海外維護(hù)國家戰(zhàn)略利益、組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義、在遠(yuǎn)海保護(hù)重要運(yùn)輸線安全，這在中國人民解放軍及海軍歷史上都具有重大的戰(zhàn)略性、標(biāo)志性意義。”③彭克慧：《新中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展史》，第188 頁。

國家間的聯(lián)合軍事演習(xí)是提升“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”能力必不可少的課目。人民海軍也在不斷拓展著聯(lián)合軍演的范圍和內(nèi)容。2007年，中國海軍先后兩次組艦分別前往阿拉伯海和馬六甲海峽，參加多國聯(lián)合反恐海上軍演，這是從單邊走向多邊的開始，也是由執(zhí)行單一任務(wù)轉(zhuǎn)向多類任務(wù)的開始。黨的十八大以后，專門針對海上安全展開的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)已呈常態(tài)化趨勢發(fā)展?？梢哉f，從亞丁灣護(hù)航到海外撤僑，從南海巡航到航母艦隊繞臺訓(xùn)練，中國海軍馬不停蹄、威播四海。

二、改革開放40年中國海洋軍事戰(zhàn)略的主要經(jīng)驗

改革開放40年來，中國在實施海洋軍事戰(zhàn)略中有過成功也遇到過挫折，這些都構(gòu)成了我們今后引以為戒、引以為鑒的寶貴經(jīng)驗。

（一）必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識中國海洋問題。從1994年聯(lián)合國大會將1998年確立為國際海洋年這一事實就可充分看出海洋對于世界、對于人類、對于21世紀(jì)的重大意義所在。對于中國而言，“歷史經(jīng)驗告訴我們，面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強(qiáng)則海權(quán)強(qiáng)、國弱則海權(quán)弱”①《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，第163 頁。。要想提高綜合國力，必須走向海洋；而要走向海洋，必須有一支強(qiáng)大的與此相適應(yīng)的海上力量作保障。誠然，“任何一個國家，要治理國家，軍事不搞好是絕對不行的”，因為“軍事戰(zhàn)略歸根結(jié)底是治國之道”②《江澤民論國防和軍隊建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2003年，第21 頁。，“一個國家，一個民族，要生存和發(fā)展，要在激烈競爭的國際環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，就不能沒有正確的軍事戰(zhàn)略方針”③《江澤民文選》第1 卷，北京：人民出版社，2006年，第282 頁。。

宏大的戰(zhàn)略思維并不忽略細(xì)節(jié)，反而能從更高更全面的視角來看待細(xì)節(jié)。所以，我們要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識中國海洋問題，更要從國家戰(zhàn)略的高度來擬定中國海洋軍事戰(zhàn)略?！拔覀儗嵭蟹e極防御的軍事戰(zhàn)略方針，從根本上講，是由我們的社會主義制度、社會主義國家的性質(zhì)決定的。我們對外不搞侵略，也不去控制別的國家?！雹堋督瓭擅裎倪x》第1 卷，第144 頁。但這只是表示我們不會主動攻擊別國，而不是不要保護(hù)本土，所以，強(qiáng)大的國防才是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。⑤參見中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中，第510 頁。隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平呈現(xiàn)持續(xù)上升的良好態(tài)勢，越來越多的人員、資金、技術(shù)甚至文化開始在國際間廣泛交流，傳統(tǒng)價值觀、安全觀極易受到?jīng)_擊和削弱，因此，必須提高并強(qiáng)化全民的國防觀念，尤其是有關(guān)海上安全的觀念?！昂Ｑ笫菓?zhàn)略資源的重要基地，世界海洋資源開發(fā)潛力巨大。二十一世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！雹蕖读?xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，第162 頁。

（二）必須始終堅持“主權(quán)在我”的底線。世界各國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺再次瞄準(zhǔn)了海洋，中國面臨的海上威脅也有了更現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為臺灣問題的日漸復(fù)雜，海洋劃界矛盾與爭端加劇，海洋資源被掠奪，等等。面對復(fù)雜局面，中國的戰(zhàn)略謀劃者們曾以哲學(xué)家般的睿智申明了“主權(quán)在我”的底線主張。它暗含著一個重要前提，那就是現(xiàn)在不需要談也沒有必要談。對我國海洋主權(quán)問題來說，那就是必須始終牢記“主權(quán)在我”。

一方面，國家主權(quán)始終放在第一位。面對島嶼被侵占、資源被掠奪的海洋安全遭受威脅的事實，鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題?！雹摺多囆∑轿倪x》第3 卷，北京：人民出版社，1993年，第12 頁?！皣业闹鳈?quán)和安全要始終放在第一位?！雹唷多囆∑轿倪x》第3 卷，第347 頁。可見，主權(quán)問題是不容討論的問題，更不可能成為討價還價或權(quán)宜之計的籌碼。

另一方面，保持和平穩(wěn)定局勢很重要。對海域、島嶼等領(lǐng)海主權(quán)歸屬問題上，爭議的雙方往往是嚴(yán)陣對峙、互不相讓，如果“始終頂著，僵持下去，總會爆發(fā)沖突，甚至武力沖突”⑨《鄧小平海軍建設(shè)思想研究》，北京：國防大學(xué)出版社，1997年，第47 頁。，“世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路”，“不用戰(zhàn)爭手段而用和平方式，來解決這種問題”。⑩《鄧小平文選》第3 卷，第49 頁。矛盾是普遍存在的，可解決矛盾的方式并非只有革命或戰(zhàn)爭，簡單粗暴只能造成兩敗俱傷。矛盾雙方彼此依存，不可能通過消滅一方的辦法來達(dá)到鞏固另外一方的目的。正像習(xí)近平指出的那樣，“我們維護(hù)海洋權(quán)益工作面臨著十分復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。解決這個問題，總的要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)?！雹佟读?xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，第167～168 頁。因此“要像愛護(hù)眼睛一樣維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定”，這樣才能更好地埋頭生產(chǎn)、等待時機(jī)。

（三）必須全方位維護(hù)我海洋權(quán)益。早在1979年，鄧小平對于西沙群島重點設(shè)防一事就做出過重要指示：“這個地方一定要堅守！”②冷溶：《鄧小平年譜》（1975—1997），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第543 頁。1988年，針對越南在我國南沙進(jìn)行的一些非法侵占島礁并在我國南海海域內(nèi)所展開的軍事挑釁行為，我軍針鋒相對捍衛(wèi)主權(quán)，贏得了“3·14 海戰(zhàn)”的勝利，對越南的不法行徑進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。其實，對南沙問題，我們只不過更希望通過協(xié)商找到對和平有利、對友好合作有利的相對更好一些的辦法，這早在八屆人大一次會議的政府工作報告中就明確指出過“在主權(quán)屬我的南沙群島問題上，我國提出‘?dāng)R置爭議，共同開發(fā)’的主張，并愿為南中國海地區(qū)的長期穩(wěn)定與互利合作而努力”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第170 頁。。我們是這樣說的，也一直是這樣做的。

對于海洋權(quán)益的維護(hù)，還可以采用多種手段，爭取多方支持，做到有理有利有節(jié)。1989年5月16日，鄧小平曾經(jīng)針對釣魚島問題提出：“可否采用共同開發(fā)的辦法加以解決?！雹堋多囆∑轿倪x》第3 卷，第87、293 頁。然而，歷史和現(xiàn)實卻一再告訴我們這樣“不行”，于是，我們劃設(shè)了東海防空識別區(qū)。此后，中國軍隊一直在東海防空識別區(qū)保持常態(tài)化巡邏，以加強(qiáng)對這一區(qū)域的有效管控，以有效維護(hù)我國主權(quán)及海洋權(quán)益。

歷史告訴我們，國弱則海權(quán)弱，現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，國強(qiáng)必謀海權(quán)強(qiáng)。在奮進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時代征程中，我們必須跟進(jìn)發(fā)展與中國海洋戰(zhàn)略相適應(yīng)的中國海洋軍事戰(zhàn)略?；仡櫢母镩_放40年來中國海洋軍事戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，令我們倍感欣慰的是，新世紀(jì)的中國已經(jīng)選擇了與以往截然不同的策略模式。我們不再害怕“亮劍”、不再害怕亮出我們的實力，我們不是為了嘩眾取寵、不是為了炫耀，而是為了讓世界了解真正的中國，了解真實的中國底線。雖然，中國是始終堅決奉行防御性國防策略的，但正如習(xí)近平所指出的：“一方面，要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)南海、東海和平穩(wěn)定。另一方面，要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè)，加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益。我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益?！雹荨读?xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，第168 頁。