習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述研究

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記依據(jù)中國(guó)國(guó)情的變化及扶貧開(kāi)發(fā)工作的新特征，提出了精準(zhǔn)扶貧重要論述。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧論述經(jīng)歷了萌芽階段、實(shí)踐階段及形成階段，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓展了馬克思主義及其反貧困理論，繼承與發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想，并在此基礎(chǔ)上融會(huì)貫通，形成了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。精準(zhǔn)扶貧論述的科學(xué)體系包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理及精準(zhǔn)退出。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧需要堅(jiān)持中央與地方、政府與社會(huì)、扶志與扶智相結(jié)合。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的論述對(duì)新時(shí)代扶貧工作在理論研究、實(shí)踐及政策的制定與實(shí)施方面提供了指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧;論述研究

中圖分類號(hào)：F031;F323.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0027-06

消除貧困，一直是世界各國(guó)人民夢(mèng)寐以求的理想與追求幸福生活的基本權(quán)利。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國(guó)情，提出了一系列重要論斷，作出了一系列重大部署。在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的新階段，黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻回答了當(dāng)前我國(guó)面臨的重大時(shí)代課題。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。而習(xí)近平對(duì)精準(zhǔn)扶貧的闡述正是這一思想體系中一個(gè)極其重要的組成部分[1]。因此，對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成過(guò)程、理論淵源、科學(xué)體系及實(shí)施路徑進(jìn)行深入分析，有助于全面理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，有助于為相關(guān)研究和實(shí)踐工作提供重要的參考。

一、習(xí)近平對(duì)精準(zhǔn)扶貧論述的形成過(guò)程

實(shí)踐是理論之源。馬克思主義認(rèn)為，每個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)條件以及由這些條件所決定的社會(huì)、政治關(guān)系影響著這一時(shí)期的思想、觀念及意識(shí)形態(tài)，任何一種意識(shí)形態(tài)理論都有一個(gè)形成的過(guò)程。解決我國(guó)新時(shí)代貧困問(wèn)題的指導(dǎo)思想是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的重要論述，而這一論述無(wú)疑與習(xí)近平堅(jiān)定的理想信念和始終為人民服務(wù)的理念密不可分①。從實(shí)踐角度看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述的形成，不僅與他自身成長(zhǎng)的經(jīng)歷相關(guān)，還與他長(zhǎng)期擔(dān)任地方主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)進(jìn)行的實(shí)踐探索相關(guān)。習(xí)近平擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記之后，多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的緊迫性，深入思考貧困演變規(guī)律、扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索我國(guó)脫貧攻堅(jiān)所涉及的扶貧思路、扶貧主體、脫貧路徑及脫貧保障體系等相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了邏輯縝密、內(nèi)涵豐富的思想體系[2]。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的形成可以理解為經(jīng)歷了萌芽、實(shí)踐、形成三個(gè)階段。

（一）萌芽階段

歷史唯物主義觀認(rèn)為，社會(huì)存在是第一性的，社會(huì)意識(shí)是第二性的，社會(huì)存在是社會(huì)意識(shí)的根源，社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的反映。1969—1975年，習(xí)近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村插隊(duì)。在這期間，習(xí)近平與梁家河的村民們一起吃、一起住、一起勞動(dòng)，他對(duì)群眾尤其是貧困群眾抱有深厚的感情。這段經(jīng)歷使他切實(shí)了解到中國(guó)農(nóng)村的具體情況、農(nóng)村群眾的喜怒哀樂(lè)及農(nóng)村貧困的問(wèn)題等等，成為他長(zhǎng)期關(guān)注貧困并不斷探索貧困治理問(wèn)題的實(shí)踐根源。

（二）實(shí)踐階段

20世紀(jì)80年代以來(lái)，習(xí)近平先后在河北、福建、浙江等地?fù)?dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)。他在河北省正定縣工作時(shí)，曾經(jīng)走遍了全縣200多個(gè)村子，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大刀闊斧進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革，帶領(lǐng)全縣人民甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子。在福建省和浙江省擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，習(xí)近平始終將幫助落后地區(qū)、探索貧困群眾擺脫貧困的有效模式放在工作的首位，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”與“自力更生”。為了幫助貧困群眾脫貧致富，先后組織實(shí)施了造福工程、山海協(xié)作，開(kāi)展了向貧困村派駐第一書(shū)記等工作，開(kāi)創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

（三）形成階段

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、精神扶貧、內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧等重要思想[3]。六年來(lái)，習(xí)近平基本走遍了14個(gè)連片特困地區(qū);六年來(lái)，新年國(guó)內(nèi)首次考察均為扶貧調(diào)研。他多次主持或參加涉及扶貧開(kāi)發(fā)的重要會(huì)議，多次發(fā)表涉及扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和銳意進(jìn)取的改革創(chuàng)新精神逐步化解貧困治理中的深層次矛盾，回答了扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際工作中的“四個(gè)關(guān)鍵”、“五個(gè)一批”以及“六個(gè)精準(zhǔn)”等重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系形成。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述的理論淵源

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述有著深厚的理論基礎(chǔ)，一方面?zhèn)鞒辛酥腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，另一方面拓展了馬克思主義及其反貧困理論，同時(shí)繼承與發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想，并在此基礎(chǔ)上融會(huì)貫通，形成了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供思想理論支持。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想吸收了傳統(tǒng)文化中的民本思想、同情弱者的思想、大同思想等。他在多次講話中引用古人的憂民名句，例如，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”、“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”、“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出深林”等。他在貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有仁愛(ài)、關(guān)懷、感恩之心，要關(guān)注困難群眾可持續(xù)生計(jì)能力的培養(yǎng)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平情系百姓、心憂天下的家國(guó)情懷[4]。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想拓展了馬克思主義及其反貧困理論

馬克思主義是實(shí)現(xiàn)人類解放，促進(jìn)人的發(fā)展的理論。馬克思主義及其反貧困理論蘊(yùn)含于《英國(guó)工人階級(jí)狀況》、《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》、《哲學(xué)的貧困》、《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》等重要著作中，其核心內(nèi)容為，一是將貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困;二是廢除資產(chǎn)階級(jí)的所有制是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、消滅貧困和剝削的手段;三是想要消除貧困，必須在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力[5]。習(xí)近平指出，我們最大的政治優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠集中力量辦大事[6]。關(guān)于如何消除貧困，習(xí)近平指出，解決貧困問(wèn)題，必須要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承與發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想

在每一個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人都有特定的歷史訴求和必須完成的歷史使命。扶貧工作始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的各個(gè)階段。每一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體在完成各自歷史使命的同時(shí)，也都形成了體現(xiàn)時(shí)代特征的扶貧思想。他們的扶貧思想理論和實(shí)踐是一脈相承的，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧思想的繼承與發(fā)展。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人完成了“中國(guó)人民站起來(lái)”的歷史使命。毛澤東認(rèn)為，消除貧困的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，消除貧困的主導(dǎo)力量是中國(guó)人民，尤其是農(nóng)民群眾[7]。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)起“讓中國(guó)人民富起來(lái)”的歷史使命。鄧小平指出，“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，為了擺脫當(dāng)時(shí)貧困和發(fā)展落后的狀態(tài)，出臺(tái)了改革開(kāi)放政策，鼓勵(lì)“一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后先富帶后富”的發(fā)展戰(zhàn)略，將中國(guó)的反貧困推上了一個(gè)快速的通道[8]。江澤民領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人闡明了貧困與國(guó)家發(fā)展之間的關(guān)系。江澤民認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民不富裕，人民生活達(dá)到小康水平就不可能實(shí)現(xiàn)。他提出，扶貧工作既要做到“他扶”與“自扶”相統(tǒng)一，還要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。①胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足全球視角，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指出扶貧開(kāi)發(fā)不僅是一項(xiàng)歷史任務(wù)，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)體系

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)作出的重要指示。自此，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注精準(zhǔn)扶貧思想及其相關(guān)研究。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系，這一科學(xué)體系可以從以下幾個(gè)方面去理解。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

貧困治理的最終目的是減少貧困人口。而過(guò)去貧困治理并不是以貧困人口為目標(biāo)的人口瞄準(zhǔn)，卻是以縣和村為目標(biāo)的區(qū)域性瞄準(zhǔn)[9]。若想達(dá)到貧困治理的最終目的，必須將真正貧困的人口識(shí)別出來(lái)。因此，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。只有將扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉精準(zhǔn)到農(nóng)戶，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平提出的“真扶貧，扶真貧”。然而，扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)越下沉，目標(biāo)范圍就越大，識(shí)別難度也越大。對(duì)此，習(xí)近平指出，“要常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。”①因此，要識(shí)別貧困人口，必須通過(guò)走村入戶等調(diào)查方式，將真正貧困的人口確定出來(lái)。

（二）精準(zhǔn)幫扶

在識(shí)別出貧困人口之后，找出導(dǎo)致其貧困的原因，然后根據(jù)不同地區(qū)、不同人群制定精準(zhǔn)的幫扶策略，方可確保幫扶效果。因此，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。習(xí)近平指出，精準(zhǔn)幫扶要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療?！雹谪毨丝诘闹仑氃驈?fù)雜多樣，有的缺乏資金、有的缺乏技能、有的因病致貧、有的因?qū)W致貧、有的因?yàn)?zāi)致貧等等。想要高效地發(fā)揮有限扶貧資源的使用率，只有找到了真正的“貧根”，并結(jié)合貧困人口的需求才能進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶。首先，根據(jù)致貧原因，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)計(jì)相應(yīng)的幫扶對(duì)策。其次，考慮貧困人口需求制定幫扶策略，同樣的致貧原因，貧困人口的脫貧需求卻不盡相同，有的可能想提高技術(shù)來(lái)獲得更高的收入，有的可能想通過(guò)解決資金缺口來(lái)提高收入。

（三）精準(zhǔn)管理

與過(guò)去粗放式扶貧管理不一樣，精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧管理提出了更高的要求，習(xí)近平針對(duì)新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。③因此，精準(zhǔn)管理則是精準(zhǔn)扶貧的保障。精準(zhǔn)管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：從宏觀層面來(lái)看，必須建立自上而下的精準(zhǔn)扶貧體制。目前，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)之所以能夠取得重大的成就，其關(guān)鍵的原因在于堅(jiān)持政府主導(dǎo)，這也是中國(guó)特色貧困治理的突出特征。從微觀層面來(lái)看，必須建立自下而上的精準(zhǔn)扶貧體制。精準(zhǔn)管理包括兩方面內(nèi)容。一個(gè)方面是，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，了解、觀測(cè)貧困人口的狀況，對(duì)所有建檔立卡的貧困村、貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)比分析貧困人口的關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)將已成功脫貧的貧困人口調(diào)出扶貧管理信息系統(tǒng);針對(duì)那些存在發(fā)展能力欠缺或貧困狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn)甚至貧困程度發(fā)生惡化的貧困戶，要及時(shí)調(diào)整幫扶政策，以確保不浪費(fèi)扶貧資源。另一個(gè)方面是，上級(jí)扶貧部門(mén)能夠通過(guò)及時(shí)了解下級(jí)扶貧部門(mén)的工作狀態(tài)以及扶貧資源的配置情況，進(jìn)而精準(zhǔn)地評(píng)估扶貧開(kāi)發(fā)工作的績(jī)效。根據(jù)扶貧管理信息系統(tǒng)所反映的扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jī)效狀況，對(duì)扶貧干部采取正向和負(fù)向激勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)扶貧干部工作的積極性、主動(dòng)性，或?qū)Ψ鲐毟刹康姆鲐毠ぷ鹘o予一定的壓力[10]。

（四）精準(zhǔn)退出

通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)工作幫助貧困家庭和貧困人口擺脫貧困是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，因此，精準(zhǔn)退出是精準(zhǔn)扶貧的目的。處于貧困狀態(tài)的縣、鄉(xiāng)、村莊、家庭及貧困人口，通過(guò)政府和社會(huì)的力量扶貧之后達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的退出貧困。新增扶貧資源將被用于仍然處于貧困狀態(tài)的地區(qū)、家庭及人口，使稀缺增量扶貧資源在存量貧困對(duì)象之間發(fā)揮邊際效用最大化。從而使現(xiàn)有貧困地區(qū)、貧困家庭和貧困人口到2020年按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)全部退出貧困[11]。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)施路徑

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，它是一種新型的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，主要針對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作中所凸顯的新特征、面臨的新問(wèn)題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于創(chuàng)新實(shí)施路徑，而創(chuàng)新實(shí)施路徑的工作重心在于綜合施力，形成多元化的扶貧支持動(dòng)力[12]。

（一）堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)一體化扶貧格局

扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要明確“扶持誰(shuí)”、還要明確“誰(shuí)來(lái)扶”。針對(duì)解決貧困應(yīng)該依靠誰(shuí)的問(wèn)題，習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量[13]。”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)核心也是中國(guó)共產(chǎn)黨，精準(zhǔn)扶貧工作的主導(dǎo)力量是政府。黨和政府在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作中具有不可替代的地位。而精準(zhǔn)扶貧工作的成效在于中央和地方之間能否有效協(xié)同合作，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)一體化的扶貧格局。習(xí)近平主張加強(qiáng)并深化中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)。他要求堅(jiān)持地方與黨中央保持高度一致，形成從村鄉(xiāng)縣市省五級(jí)書(shū)記分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同一體化扶貧格局。為此，必須從兩個(gè)方面著手：第一，思想政治方面，科學(xué)的思想理念是人行動(dòng)的重要指南。第二，扶貧工作分工方面，要充分明確中央和地方的工作任務(wù)，不斷細(xì)化各級(jí)、各部門(mén)之間的責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)制定扶貧工作的大政方針，出臺(tái)重大扶貧政策，規(guī)劃并評(píng)估重大扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等;省級(jí)黨委和政府應(yīng)致力于具體謀劃工作，定目標(biāo)、選項(xiàng)目、投資金及檢查敦促等;作為基層的市縣黨委和政府應(yīng)切實(shí)做好從扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)到扶貧項(xiàng)目完成等具體環(huán)節(jié)的組織、實(shí)施及推進(jìn)工作。

（二）堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，構(gòu)建多元化扶貧體系

目前，中國(guó)的貧困狀況，無(wú)論是規(guī)模還是復(fù)雜程度，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的認(rèn)知范圍，若想完全擺脫貧困的現(xiàn)狀不能僅僅依靠政府單方力量，還需要社會(huì)各界廣泛參與和支持。因而，應(yīng)堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，凝聚起強(qiáng)大的扶貧合力，構(gòu)建多元化扶貧體系，廣泛吸納社會(huì)力量，將更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。一方面，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化扶貧體系，首先必須堅(jiān)持黨和政府在扶貧工作全過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，倘若沒(méi)有黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)喪失了凝聚功能，很難將社會(huì)各個(gè)方面的扶貧力量形成一個(gè)較為系統(tǒng)的扶貧體系，很可能造成一盤(pán)散沙、各自為戰(zhàn)的局面，扶貧力量的協(xié)同效應(yīng)則無(wú)從談起;另一方面，只有激發(fā)全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，充分整合所有資源，盡快構(gòu)建并推廣以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)各方力量為輔助的多元化扶貧體系，才能有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，增強(qiáng)脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力

扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要重視整合與凝聚外在力量，還要注意激發(fā)和形成內(nèi)在力量。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述的特點(diǎn)之一就是充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，發(fā)揮扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性。這便要求堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，增強(qiáng)脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力。首先，堅(jiān)持扶志。與物質(zhì)貧乏相比，精神上的貧困更加可怕。需要從思想上幫助扶貧對(duì)象樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)脫貧主體致富的積極性。因此，習(xí)近平曾指出，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)。”①外在的資源若想發(fā)揮真正的減貧作用，就必須解決扶貧對(duì)象的思想貧困問(wèn)題，激發(fā)他們對(duì)美好生活的向往。目前，仍然有一些貧困戶、貧困區(qū)抱著坐、等、靠、要的思想，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、貧困區(qū)，沒(méi)有將精力放在依靠生產(chǎn)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。鑒于此，習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“扶志”原則需要進(jìn)一步堅(jiān)持。其次，堅(jiān)持扶智。通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，不斷提高貧困戶的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而提升其自我發(fā)展的能力。2015年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧必扶智，阻斷貧困代際傳遞的重要途徑之一就是使貧困兒童接受良好的教育。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也明確規(guī)定，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

五、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述對(duì)新時(shí)代扶貧實(shí)踐的指導(dǎo)作用

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的重要論述來(lái)源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義及其反貧困理論及中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧思想理論，針對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)需要與實(shí)踐，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，是對(duì)馬克思主義反貧困理論的最新總結(jié)，是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的指導(dǎo)思想[14]。

（一）對(duì)新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧理論研究的指導(dǎo)作用

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)新時(shí)代中國(guó)貧困治理提供了明確的方向、目標(biāo)與方法，指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利實(shí)施，有助于研究視野的拓寬、有助于研究領(lǐng)域的拓展、有助于研究成果的豐富。

1.拓寬了研究視野

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想拓寬了新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧理論研究的視野，學(xué)者們基于不同專業(yè)視角對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，取得了相關(guān)成果。例如，論文《大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新》（信息化視角）、《教育精準(zhǔn)扶貧：時(shí)代循跡、對(duì)象確認(rèn)與主要對(duì)策》（教育視角）、《我國(guó)農(nóng)村基層醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧路徑探討》（醫(yī)療視角）、《體育精準(zhǔn)扶貧：邏輯起點(diǎn)、實(shí)踐探析與推進(jìn)策略》（體育視角）、《鄉(xiāng)村善治視角下精準(zhǔn)扶貧的政治效應(yīng)與路徑選擇》（鄉(xiāng)村治理視角）。

2.拓展了研究領(lǐng)域

隨著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧理論研究的領(lǐng)域，從最初的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域迅速拓展至政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、哲學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游等。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占比重最大，為69.10%，金融領(lǐng)域所占比重為7.73%，哲學(xué)與人文科學(xué)等占比1.81%。①

3.豐富了研究成果

從2013年習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧之后，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的論文數(shù)量驟增。以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）檢索為例，截至2019年6月20日，以“精準(zhǔn)扶貧”作為主題的期刊論文共計(jì)19 787篇，其中發(fā)表在《中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）》、《中文核心期刊目錄總覽》及《中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（CSCD）》期刊上的論文有2 758篇。統(tǒng)計(jì)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)情況發(fā)現(xiàn)，2014—2018年“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)項(xiàng)目分別立項(xiàng)1項(xiàng)、9項(xiàng)、55項(xiàng)、75項(xiàng)、36項(xiàng)，立項(xiàng)共計(jì)176項(xiàng)。②有關(guān)研究?jī)?nèi)容方面，學(xué)術(shù)界深受習(xí)近平提出的“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的啟發(fā)，學(xué)者們相繼以金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、教育、旅游等視角進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧研究，深入闡釋了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想。

（二）對(duì)新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的指導(dǎo)作用

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地因地制宜、積極行動(dòng)，創(chuàng)設(shè)出許多特色鮮明的精準(zhǔn)扶貧模式。如廣東省2014年創(chuàng)造出“雙到”模式（規(guī)劃到戶，責(zé)任到人），陜西省2014年啟動(dòng)實(shí)施“三五”模式（劃分“五種類型”，實(shí)施“五大工程”，建立“五項(xiàng)機(jī)制”），貴州省從2015年開(kāi)始以“四看”做為識(shí)別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)（看房、看糧、看勞動(dòng)力強(qiáng)弱、看家中有無(wú)讀書(shū)郎），甘肅省從2016年開(kāi)展實(shí)施“六精準(zhǔn)”和“1+17”扶貧模式。這些精準(zhǔn)扶貧模式既有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程，同時(shí)為其他貧困地區(qū)的扶貧工作給出了參考。

從全國(guó)層面來(lái)看，2013—2018年，貧困人口減少8186多萬(wàn)，易地扶貧搬遷1110萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到1.7%。③貧困群眾的生活水平明顯得到提高，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平。④在地方層面，根據(jù)2015年對(duì)廣西、云南、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、陜西等地的調(diào)查研究，從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，被調(diào)查村的農(nóng)戶收入提高了28%以上，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)收入和產(chǎn)業(yè)扶持收入在總收入中的占比提升了10%，農(nóng)戶可行能力得到充分提升，被調(diào)查村實(shí)際脫貧時(shí)間比預(yù)期脫貧時(shí)間提前了近2年⑤。

（三）對(duì)新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧政策制定和實(shí)施的指導(dǎo)作用

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想既是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的根本保證，又是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的行動(dòng)指南。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國(guó)制定了一系列精準(zhǔn)扶貧政策并在全國(guó)各地落地實(shí)施，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。目前，我國(guó)基本建立了精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的全過(guò)程體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新和完善了我國(guó)農(nóng)村貧困治理體系。

2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，該文件第一次載入“精準(zhǔn)扶貧”，同時(shí)提出六大工作機(jī)制。⑥據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2018年國(guó)家分別出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策8項(xiàng)、3項(xiàng)、46項(xiàng)、20項(xiàng)、11項(xiàng)，⑦各地方政府也相應(yīng)頒布了扶貧的具體措施。這些扶貧政策對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作布局、工作模式、工作機(jī)制、工作方法等均作了詳盡的規(guī)定，為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。

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Research view of Xi Jinpings Precision Poverty Alleviation important discussion

LUO Wen-chun

（School of Economics and Management，Shanxi University of Science and Technology，Xian 710021，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the Communist Party of China（CPC），General Secretary Xi Jinping has put forward an important discussion on accurate poverty alleviation according to the changes of Chinas national conditions and the new characteristics of poverty alleviation and development.Xi Jinpings discussion on accurate poverty alleviation has gone through the budding stage，the practical stage and the forming stage，inherits the Chinese excellent traditional culture，expands the Marxism and its anti-poverty theory，inherits and develops the poverty alleviation thought of the leading collective of the Communist Party of China，and on this basis merges through，and forms the logical rigorous theoretical system.The scientific system of precision poverty alleviation includes precision identification，precision help，precision management and precision withdrawal.To carry out accurate poverty alleviation，we should adhere to the combination of central and local，government and society，support ambition and wisdom.Xi Jinpings discussion on accurate poverty alleviation provides guidance for the theoretical research，practice and policy formulation and implementation of poverty alleviation work in the new era.

Key words：Xi Jinping;accurate poverty alleviation;discussion and research

[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-09-16

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳人文專項(xiàng)項(xiàng)目（14JKI075）;陜西科技大學(xué)黨建“雙創(chuàng)”工作樣板支部資金支持

作者簡(jiǎn)介：羅文春（1982-），女，陜西寶雞人，教研室主任，黨支部書(shū)記，講師，博士，從事資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理、社會(huì)保障研究。

①習(xí)近平曾在《我是黃土地的兒子》回憶：“15歲來(lái)到黃土地時(shí)，我迷惘、彷徨;22歲離開(kāi)黃土地時(shí)，我已經(jīng)有著堅(jiān)定的人生目標(biāo)，充滿自信。作為一個(gè)人民公仆，陜北高原是我的根，因?yàn)檫@里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實(shí)事！”