咸寧幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究

宋雪雪 喻瑜 龔德坤

摘要：在五個(gè)發(fā)展理念的指引下，咸寧幕阜山片區(qū)始終堅(jiān)持走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極打造綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，但還沒(méi)有形成系統(tǒng)的實(shí)踐體系和整體實(shí)施思路。因此，本文基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析咸寧幕阜山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和制約因素，提出咸寧幕阜山片區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要基于自身的綠色資源稟賦，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，在綠色農(nóng)業(yè)的主體培育、金融服務(wù)、科技發(fā)展等方面進(jìn)行制度完善和創(chuàng)新，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

Abstract： Under the guidance of five development concepts， Mufushan district of Xianning city has always adhered to the road of green agriculture development and actively built a green industrial economic belt， but has not yet formed a systematic practice system and overall implementation ideas. Therefore， based on the strategy of innovation-driven and rural revitalization， this paper analyses the effects and constraints of the development of green agriculture in Mufushan district of Xianning city， and puts forward that the development of green agriculture in Mufushan district of Xianning city should be based on its own green resource endowment， give full play to local comparative advantages， conduct the system improvement and innovation in the aspects of the cultivation of green agriculture， financial services， and scientific and technological development， and promote the construction of beautiful countryside.

關(guān)鍵詞：幕阜山片區(qū);綠色發(fā)展;對(duì)策

Key words： Mufushan area;green development;countermeasures

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）31-0094-03

0? 引言

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革是順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往的重要舉措。隨著人民生活水平的提高，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的安全性和生態(tài)性，因此農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革的核心是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是踐行五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是推行健康中國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和服務(wù)端的轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，就必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

咸寧幕阜山片區(qū)位于鄂東南，含通山、崇陽(yáng)、通城三縣，屬湖北省特困連片地區(qū)，是欠發(fā)達(dá)山區(qū)。幕阜山片區(qū)有著豐富的森林資源，在森林覆蓋率上都達(dá)到了66%以上，同時(shí)氣候、水分和陽(yáng)光都適合農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

1? 咸寧幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，咸寧也在著力建設(shè)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)改造交通基礎(chǔ)設(shè)施，搭建綠色平臺(tái)，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障和政策性支持。同時(shí)，咸寧幕阜山區(qū)也在緊跟農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，不斷培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，提高農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)性、綠色性和健康性。但是從咸寧幕阜山片區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展看，不管是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，還是自身的產(chǎn)值，都還處于初級(jí)發(fā)展階段。

1.1 幕阜山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，咸寧幕阜山片區(qū)三縣合計(jì)GDP為352.11億元，增長(zhǎng)速度只達(dá)到7.86%，雖然高于全國(guó)平均增速，但是在這種低基數(shù)的基礎(chǔ)上，絕對(duì)值的增長(zhǎng)是緩慢的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，幕阜山片區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比80%，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到一半以上，第一產(chǎn)業(yè)的占比較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。也就是說(shuō)在供給側(cè)，第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化能力比較差，主要集中在一些原材料和簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)附加值低;而第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)銜接性差，工業(yè)產(chǎn)品主要是分兵作戰(zhàn)，集聚協(xié)調(diào)能力不足;第三產(chǎn)業(yè)主要集中在金融、旅游業(yè)。

咸寧幕阜山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上有所優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)值有所發(fā)展，但是增幅不大，表明咸寧幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)高附加值低，歷年來(lái)都呈現(xiàn)增收不增利的現(xiàn)象。

1.2 幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.3 建立幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金保障體系

農(nóng)業(yè)資金供給是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，盤活資金，使其成為綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的助力。

第一，給綠色農(nóng)業(yè)加保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展因受到一些不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)收益上的不確定性，因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)很有必要，既能對(duì)沖農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，又能增強(qiáng)資本投入的信心。通過(guò)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，推出優(yōu)勢(shì)特色綠色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)普惠產(chǎn)品，融合政府扶貧資金和農(nóng)業(yè)財(cái)政資金等，建立幕阜山片區(qū)的特色保險(xiǎn)機(jī)制，支持綠色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)咸寧幕阜山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，需要人才的引進(jìn)，農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)的提高，新技術(shù)的采用，而這些都需要大量資本的投入。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地和房屋經(jīng)常獲不到抵押貸款，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的融資難、融資貴的問(wèn)題更加普遍和明顯。因此，需要政府提供保證金，與銀行合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以保證金為杠桿，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額，并以財(cái)政資金的形式進(jìn)行貼息;為降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的道德風(fēng)險(xiǎn)，必須建立農(nóng)業(yè)征信體系，有效區(qū)分經(jīng)營(yíng)主體的信用程度，并采用聯(lián)保等方式降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

第三，做大綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模。任何產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都需要集聚才能發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)也不例外。要做大綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，必須借助于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的力量，通過(guò)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)獲得政策性銀行的支持，成立綠色發(fā)展基金，逐步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成良性循環(huán)。

3.4 構(gòu)建幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新涵養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，幕阜山片區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必然離不開創(chuàng)新。不僅是科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新，也是商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方式的創(chuàng)新。

第一，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。幕阜山片區(qū)在技術(shù)和理念上相對(duì)較為落后，需要引進(jìn)來(lái)和走出去。引進(jìn)來(lái)就是引入綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，高校院所來(lái)進(jìn)行合作。對(duì)于當(dāng)?shù)卣徒?jīng)營(yíng)主體而言，缺的是技術(shù)和前期的試驗(yàn)摸索成本;對(duì)于科研院所而言，缺的是實(shí)踐基地和養(yǎng)護(hù)人員。這種產(chǎn)學(xué)研合作是天然的互補(bǔ)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地和基礎(chǔ)設(shè)施，科研院所和高校提供技術(shù)支持和知識(shí)供給。走出去，是把潛力的農(nóng)業(yè)人員送進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)去培養(yǎng)，以形成高素質(zhì)、多層次的農(nóng)業(yè)人力資源。政府在此扮演中介的角色，提供交流的機(jī)會(huì)，也要提供研發(fā)上的資助。

第二，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)村特有的產(chǎn)權(quán)制度和非正式制度等方面的特色，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行合作模式上的創(chuàng)新。從現(xiàn)有的實(shí)踐來(lái)看，最普遍的創(chuàng)新是“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，公司管輸入和輸出端，提供原料和資本，建立銷售和渠道，中間生產(chǎn)端交給合作社和農(nóng)戶，由合作社來(lái)組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者農(nóng)業(yè)大戶自己生產(chǎn)，再交給公司銷售。既解決了生產(chǎn)和管理的成本，也解決了市場(chǎng)和資本問(wèn)題，各取所需，但也同樣面臨著信用上的道德風(fēng)險(xiǎn)，需要政府進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第三，推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是要出臺(tái)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)多種合作模式的探索;二是建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，為綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金融通，研企合作等能落地的服務(wù)機(jī)構(gòu);三是探索鄉(xiāng)村振興與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的融合機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)幕阜山片區(qū)產(chǎn)業(yè)的互融互通

隨著現(xiàn)代技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展，任何產(chǎn)業(yè)都不是相獨(dú)立的，都需要融合和互通，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要工業(yè)和服務(wù)業(yè)的助推。

第一，發(fā)現(xiàn)和建設(shè)一批綠色發(fā)展項(xiàng)目。咸寧幕阜山片區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)弱，應(yīng)從龍頭示范引領(lǐng)效應(yīng)出發(fā)，在三個(gè)縣著力圍繞地方農(nóng)產(chǎn)品特色，發(fā)現(xiàn)一批，培育一批，從農(nóng)產(chǎn)品的種植、技術(shù)的改良、吸收等，政府全方位的提供服務(wù);同時(shí)重點(diǎn)發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，讓企業(yè)自主去發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、市場(chǎng)需求大的產(chǎn)品，打造綠色經(jīng)濟(jì)。

第二，著力推進(jìn)綠色新型工業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新的綠色技術(shù)等在農(nóng)產(chǎn)品的深加工上進(jìn)行應(yīng)用推廣。咸寧幕阜山片區(qū)作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)，不要好高騖遠(yuǎn)，追求技術(shù)的原創(chuàng)的研發(fā)的投入，更應(yīng)該把資金投入到成熟技術(shù)的應(yīng)用和推廣中。重點(diǎn)扶持培育農(nóng)業(yè)輕工業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)。

第三，推進(jìn)物流電商的發(fā)展。這應(yīng)在區(qū)域上加強(qiáng)與咸寧市沿江縣市區(qū)的合作，打造碼頭經(jīng)濟(jì)，直接降低幕阜山片區(qū)的物流成本和銷售成本。同時(shí)引進(jìn)一批高質(zhì)量的電商企業(yè)，能顯著提高咸寧幕阜山的農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，增加產(chǎn)品的附加值。

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